謝飛波：2006年無線電管理簡要回顧及2007年工作思路

尊敬的婁部長、各位代表： 

　　我受無線電管理局委托，向大家匯報一下無線電管理工作情況。 

　　首先回顧一下2006年情況，2006年無線電管理各項工作穩(wěn)步開展，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局，目前我國無線電頻率使用范圍是3k-300GHz，國際電聯(lián)頒布的《無線電規(guī)則》所劃分的43種業(yè)務在我國已得到全面應用，包括移動通信、衛(wèi)星通信、雷達導航、遙控、遙測、射電天文等各類無線電業(yè)務已廣泛應用于我國的通信、廣播、公安、安全、鐵路、交通、航空、航天、氣象、漁業(yè)、科研和國防等多個行業(yè)和部門。這些無線電應用不僅是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，而且在經(jīng)濟建設和國防建設中也發(fā)揮著越來越重要的作用。 

　　截止到2006年底，除公眾移動通信手機外，我國各類無線電臺站（不包括軍隊系統(tǒng)）共計達260萬余個，其中，雙向衛(wèi)星通信地球站1.3萬個，廣播電臺（聲音、電視、差轉(zhuǎn)臺）2.8萬個，短波電臺1.8萬個，微波站4.8萬個，船舶電臺6萬個，無線數(shù)據(jù)電臺4.4萬個，基站（蜂窩、無線市話、集群）111.5萬個，固定無線接入（中心站、終端站）52.7萬個等。在外太空、在赤道上空，也就是三萬六千公里的高度，我國發(fā)射了18顆在軌通信、廣播、氣象、導航、定位靜止衛(wèi)星，7顆用于資源普查、氣象、空間科學等方面的非靜止衛(wèi)星，建立了170余個衛(wèi)星通信網(wǎng)，這些衛(wèi)星和地面網(wǎng)絡提供了通信、廣播、氣象、導航、定位等服務，所以大家每天都能收聽到廣播，收看到電視，每天可以通過衛(wèi)星云圖預測天氣等等。此外，我們還有資源普查、氣象、空間科學研究方面的衛(wèi)星，例如國家的資源一號衛(wèi)星，國家的海洋一號衛(wèi)星等，這些衛(wèi)星通過利用無線電技術，做大地資源普查和科學研究。作為部機關的內(nèi)設局，無線電管理局負責11項行政許可和1項非行政許可的行政審批，在過去的一年里，我們按照行政許可法的規(guī)定，共執(zhí)行批準無線電設備臨時進關248批，機電設備審查行政許可32批，無線電發(fā)射設備型號核準3285個。 

　　一、2006年，無線電管理局主要開展了以下十項工作： 

　　一是科學規(guī)劃和合理配置無線電頻率資源，促進無線電業(yè)務和諧發(fā)展。我們開展了UHF頻段無線射頻識別頻率規(guī)劃研究，同時開展了衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播，寬帶無線電接入等新技術、新應用頻率規(guī)劃工作；為TD-SCDMA網(wǎng)絡技術應用試驗配置頻率，在青島、廈門、保定開展電磁環(huán)境測試，積極配合TD-SCDMA網(wǎng)絡規(guī)模技術試驗的開展。 

　　二是規(guī)范無線電臺站管理，加大對非法臺站查處力度。今年，我們組織在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海等六個承辦奧運會比賽項目的省（市）和廣東、浙江、福建、江西等省開展無線電臺站數(shù)據(jù)清理登記工作。對于超短波電臺的管理，目前實際使用相對問題較多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也與實際情況相差較大，這方面，我們要做工作，開展清查。 

　　三是圍繞2008年奧運會開展了無線電管理各項準備工作。根據(jù)悉尼奧運會和希臘奧運會的舉辦經(jīng)驗，在奧運會舉辦期間，國外體育代表團、新聞記者將帶入大量的無線電設備到舉辦國使用。由于頻率資源不能再生，如何協(xié)調(diào)大量的無線電設備同時使用成為每一個舉辦國需要解決的重大問題。據(jù)預測，2008年北京奧運會期間在運動會賽事組織、新聞廣播、通信調(diào)度、安保、交通等方面各類臨時設置、使用的無線電發(fā)射設備將達30000多臺，使用頻率將達3000多個。應國際奧委會要求，我們成立了專門委員會，還成立了北京奧運會無線電管理指揮中心，制定并頒布了《奧運會無線電管理工作綱要》，全面負責開展北京奧運會無線電管理相關工作。在分別于2006年8月份和9月份召開的“第29屆奧運會2006年世界轉(zhuǎn)播商大會”和“第29屆奧運會2006年世界媒體大會”上，我們向全世界承諾我們將于2008年3月底對正常頻率申請全部給予答復。目前，我們已向社會發(fā)布了《2008年北京奧運會及殘奧會無線電頻率申請和無線電設備使用指南》，并于2007年1月1日開通了奧運會頻率申請的專門網(wǎng)站。同時，在2006年青島奧帆賽和北京第11屆女子壘球錦標賽期間，無線電頻率和臺站管理等模擬2008年奧運會無線電管理工作順利完成，為奧運會的順利開展積累了經(jīng)驗。 

　　四是開展無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡協(xié)調(diào)，爭取我國合法權益。大家知道無線電波傳播不受行政區(qū)域限制，也不受國界的限制，因此無線電頻率使用和無線電設備的正常工作需要開展國際協(xié)調(diào)。2006年，中俄邊境地區(qū)陸地移動業(yè)務GSM-900MHz頻段無線電頻率協(xié)調(diào)取得重大進展，在資源使用問題上同俄羅斯平等地分配了資源，中俄雙方簽署了協(xié)調(diào)協(xié)議，有力推進了中俄總理定期會晤委員會通信與信息技術分委會工作的開展。2006年第一次、第二次內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門的無線電業(yè)務頻率協(xié)調(diào)會談和中越邊境地區(qū)第四次地面業(yè)務頻率協(xié)調(diào)會談也都取得了圓滿成功。同時，我們在“北斗二號”衛(wèi)星定位系統(tǒng)協(xié)調(diào)上取得突破性進展。大家知道，全世界到今天為止在衛(wèi)星定位方面只有美國GPS、俄羅斯GLONASS以及歐洲正在建設的GALILEO系統(tǒng)，中國以前有北斗一代，但北斗一代只能夠解決我國國內(nèi)和我國周邊地區(qū)的導航問題，如果我們的飛機離開了我國周邊地區(qū)就沒有我們國家自己的導航系統(tǒng)，因此我國決定上北斗二代，這是戰(zhàn)略性決策。在去年的國際協(xié)調(diào)磋商會上，我國的北斗二代與美國GPS、俄羅斯GLONASS以及歐洲GALILEO系統(tǒng)平等協(xié)調(diào)資源使用問題，圓滿完成任務。同時我們和澳大利亞、越南等國家的衛(wèi)星協(xié)調(diào)也進展順利。 

　　五是積極推進無線電管理法制建設，宣貫無線電管理法規(guī)。在法制建設方面，《無線電管理條例》修訂工作已經(jīng)部務會議討論通過。2006年，以信息產(chǎn)業(yè)部部長令頒布了新修訂的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，這對于規(guī)范各類無線電業(yè)務應用非常重要。此外，我們開展了《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》全國宣貫會議，向社會各界廣泛宣傳頻率管理相關法規(guī)和重要意義，進一步提高全社會的用頻意識和遵守無線電管理法規(guī)的自覺性?！?nbsp;

　　六是加強軍地合作，保障國防建設對無線電頻率資源的需求。無線電頻率不受行政邊界和國家邊境限制，而且無線電頻率資源由軍民共同使用。在軍事現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的今天下，地方和軍隊無線電頻率資源的使用是相互交織在一起的。2006年，經(jīng)部領導批準，召開了無線電管理軍地聯(lián)席會議,共同審議《無線電管理條例》、《無線電頻率劃分規(guī)定》及《無線電管制規(guī)定》等涉及軍地無線電管理工作的重大議題。 

　　七是保護民用航空無線電專用頻率專項整頓活動成效顯著。去年，我們召開了全國保護航空無線電專用頻率協(xié)調(diào)辦公室年度工作會議，民用航空無線電專用頻率電磁環(huán)境得到明顯改善，民航無線電頻率受干擾數(shù)量從2002年平均每月發(fā)生83起，降至2006年平均每月發(fā)生20起。 

　　八是推進無線電管理技術設施建設，加強無線電監(jiān)測，有效維護空中電波秩序。節(jié)假日及重要活動期間，積極開展監(jiān)測值班工作，為重大活動的順利開展保駕護航。 

　　九是積極開展無線電管理國際交流與合作。去年，我們完成國際電信聯(lián)盟第二期無線電頻譜管理與監(jiān)測技術培訓班。與加拿大、韓國舉行無線電管理交流和會談，進一步完善兩國頻率規(guī)劃溝通機制，協(xié)調(diào)世界無線電通信大會的合作活動。 
　　十是深入開展無線電管理理論研究，加強人才隊伍建設。2006年，我們組織開展《無線電頻譜資源在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用研究》、《全國無線電管理應急預案研究》等課題研究，提高決策科學性。同時，舉辦培訓班，進一步提高了廣大無線電管理人員的政治理論水平和業(yè)務素質(zhì)。 

　　2007年無線電管理工作思路： 

　　第一，加強全國無線電管理工作的集中統(tǒng)一領導和整體協(xié)調(diào)。無線電管理工作是80年代后期從軍隊移交到地方的，這項工作自從建國以來就有，但是歷經(jīng)體制調(diào)整，體制一直不順，到今天為止全國31個省級單位，有的在信息產(chǎn)業(yè)廳，有的在通信管理局，還有的在政府辦公廳，不利于無線電管理工作的統(tǒng)一部署。今年，我們要通過業(yè)務的發(fā)展和指導帶動問題的解決，同時協(xié)調(diào)處理好信息產(chǎn)業(yè)部與相關部門之間、國家和地方部門之間、地方與軍隊部門之間、中國與周邊國家和地區(qū)之間的各種無線電管理工作關系，充分發(fā)揮相關部門和地方的主觀能動性，使無線電管理工作服從于國家的整體利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 

　　 第二，進一步科學合理規(guī)劃和配置無線電頻率資源，提高頻率資源利用率和使用效益。在此，向大家傳遞一個信息，社會廣泛關注的UHF RFID頻段無線射頻識別的頻率規(guī)劃很快就要發(fā)布，經(jīng)相關司局共同努力，發(fā)布前的各項工作正在進行中。同時還要開展寬帶無線接入頻率規(guī)劃，做好第三代移動通信頻率分配前期準備工作。2006年，鐵道部提出無線電頻率已成為鐵道提速的瓶頸問題，預計到2012年，全國有十幾條干線火車速度要提到250公里以上，火車的車速提到250公里時候，大量的數(shù)據(jù)必須要通過無線傳輸，自動化運轉(zhuǎn)。為此，部領導親自主持中國移動和鐵道部門進行GSM和GSM-R頻率協(xié)調(diào)，中國移動從大局出發(fā)，承諾把頻率讓出來，支持鐵道提速。另外，我們要進一步推進800MHz數(shù)字集群的使用。 

    　第三，全面開展無線電臺站數(shù)據(jù)清理登記工作，規(guī)范和引導各類無線電臺站健康有序發(fā)展。我們要進一步在全國開展無線電臺站數(shù)據(jù)清理登記工作，規(guī)范無線電臺站的設置與使用，引導各類無線電臺站有序發(fā)展。 

   　 第四，認真做好無線電頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡協(xié)調(diào)工作，加強無線電管理國際交流與合作。要進一步做好國際間頻率協(xié)調(diào)和衛(wèi)星網(wǎng)絡協(xié)調(diào)，重點做好2007年世界無線電通信大會準備工作。 

        第五，積極開展北京2008奧運會無線電管理準備工作，保障奧運會測試賽期間各類無線電業(yè)務的正常開展。我們要切實做好奧運會無線電頻率需求分析、頻率審批、無線電監(jiān)測和設備檢測等無線電管理工作 ?！?nbsp;

　　第六，推進無線電管理法制建設和法規(guī)知識的普及宣傳，積極推動完成《中華人民共和國無線電管理條例》修改，盡快頒布實施。我們要繼續(xù)配合有關部門，做好《無線電管理條例》的修訂和報送工作。同時要繼續(xù)組織開展《無線電頻率劃分規(guī)定》的宣貫活動。 

        第七，加大無線電監(jiān)測力度，建立無線電頻譜監(jiān)測統(tǒng)計報告制度，維護好空中電波秩序。針對剛才講的無線電超短波頻率和臺站使用比較混亂的情況，我們決定采取積極對策，今年要參照電信業(yè)務統(tǒng)計制度，從今年4月份開始統(tǒng)計重點頻段無線電頻譜使用情況，這對我們的工作來講是一項很大的工程。同時還要繼續(xù)鞏固保護民航無線電專用頻率活動成果，建立健全無線電應急反應機制。 

　　第八，繼續(xù)加強軍地合作，充實和完善軍地無線電管理協(xié)調(diào)機制。 

　　第九，加強無線電基礎設施建設，嚴格無線電專項經(jīng)費的使用和管理。根據(jù)無線電頻率資源屬國家所有，遵循有償使用的原則，我們收取頻占費。今年，我們要按照部領導的要求，繼續(xù)嚴格國家各項收費政策和“收支兩條線”的各項規(guī)定，加強無線電專項經(jīng)費的管理力度，同時，做好頻占費使用的監(jiān)督檢查工作 。 

　　 第十，大力加強無線電管理基礎理論研究和人才隊伍建設。此外，經(jīng)部領導批準，我局正在籌備成立全國無線電協(xié)會，各項籌備工作正在進行過程中，希望大家積極支持。 

　　謝謝大家！由于時間倉促，講的不當之處請大家批評指正。（根據(jù)錄音整理）