中國(guó)射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)政策白皮書

　　中國(guó)射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)政策白皮書由國(guó)家科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、海關(guān)總署、鐵道部、公安部、教育部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家郵政局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以及中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等共同組織編寫完成的。

　　白皮書共分為五章，分別闡述RFID技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)戰(zhàn)略、中國(guó)RFID技術(shù)發(fā)展及優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和宏觀環(huán)境建設(shè)。

1.1技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　RFID技術(shù)最早的應(yīng)用可追溯到第二次世界大戰(zhàn)中飛機(jī)的敵我目標(biāo)識(shí)別，但是由于技術(shù)和成本原因，一直沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，隨著大規(guī)模集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全等技術(shù)的發(fā)展，RFID技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段。由于具有高速移動(dòng)物體識(shí)別、多目標(biāo)識(shí)別和非接觸識(shí)別等特點(diǎn)，RFID技術(shù)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿εc應(yīng)用空間，被認(rèn)為是21世紀(jì)的最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一。

　　RFID技術(shù)涉及信息、制造、材料等諸多高技術(shù)領(lǐng)域，涵蓋無(wú)線通信、芯片設(shè)計(jì)與制造、天線設(shè)計(jì)與制造、標(biāo)簽封裝、系統(tǒng)集成、信息安全等技術(shù)。一些國(guó)家和國(guó)際跨國(guó)公司都在加速推動(dòng)RFID技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)程。在過(guò)去十年間，共產(chǎn)生數(shù)千項(xiàng)關(guān)于RFID技術(shù)的專利，主要集中在美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)。

　　按照能量供給方式的不同，RFID標(biāo)簽分為有源、無(wú)源和半有源三種；按照工作頻率的不同，RFID標(biāo)簽分為低頻（LF）、高頻（HF）、超高頻（UHF）和微波頻段（MW）的標(biāo)簽。目前國(guó)際上RFID應(yīng)用以LF和HF標(biāo)簽產(chǎn)品為主；UHF標(biāo)簽開始規(guī)模生產(chǎn)，由于其具有可遠(yuǎn)距離識(shí)別和低成本的優(yōu)勢(shì)，有望在未來(lái)五年內(nèi)成為主流；MW標(biāo)簽在部分國(guó)家已經(jīng)得到應(yīng)用。中國(guó)已掌握HF芯片的設(shè)計(jì)技術(shù)，并且成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)UHF芯片也已經(jīng)完成開發(fā)。

　　中國(guó)已經(jīng)將RFID技術(shù)應(yīng)用于鐵路車號(hào)識(shí)別、身份證和票證管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、特種設(shè)備與危險(xiǎn)品管理、公共交通以及生產(chǎn)過(guò)程管理等多個(gè)領(lǐng)域。

1.2標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　RFID標(biāo)準(zhǔn)體系主要由空中接口規(guī)范、物理特性、讀寫器協(xié)議、編碼體系、測(cè)試規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、數(shù)據(jù)管理、信息安全等標(biāo)準(zhǔn)組成。目前國(guó)際上制訂RFID標(biāo)準(zhǔn)的主要組織是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/IEC），ISO/IEC JTC1負(fù)責(zé)制訂與RFID技術(shù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，ISO其他有關(guān)技術(shù)委員會(huì)也制訂部分與RFID應(yīng)用有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，還有一些相關(guān)的組織也開展了RFID標(biāo)準(zhǔn)化工作。值得注意的是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏達(dá)成一致的基礎(chǔ)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在積極推動(dòng)RFID應(yīng)用層面上的互聯(lián)互通。

　　中國(guó)在RFID技術(shù)與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作上已有一定基礎(chǔ)，目前已經(jīng)從多個(gè)方面開展了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。制定了《集成電路卡模塊技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并且得到了廣泛應(yīng)用；在頻率規(guī)劃方面，已經(jīng)做了大量的試驗(yàn)；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)ISO/IEC15693系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，參照ISO/IEC 18000系列標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作已列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃。此外，中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究工作也已基本完成。

1.3 發(fā)展趨勢(shì)

　　近年來(lái)，RFID技術(shù)已經(jīng)在社會(huì)眾多領(lǐng)域開始應(yīng)用，對(duì)改善人們的生活質(zhì)量、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)公共安全以及提高社會(huì)信息化水平產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)預(yù)測(cè)，RFID標(biāo)簽技術(shù)將在未來(lái)2～5年逐漸開始大規(guī)模應(yīng)用，到2008年RFID標(biāo)簽僅在全球供應(yīng)鏈領(lǐng)域的市場(chǎng)需求將達(dá)到40億美元。

　　面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求以及激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)必須實(shí)施有效的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快RFID技術(shù)的自主創(chuàng)新，在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。中國(guó)將以應(yīng)用為引導(dǎo)，帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)中國(guó)自主RFID產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)RFID技術(shù)的全面發(fā)展和提升；建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，突破RFID關(guān)鍵技術(shù)；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出并建立中國(guó)的RFID技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)在我國(guó)的編碼體系、數(shù)據(jù)管理與交換體系以及頻率配置等方面；推動(dòng)成立技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.1 總體發(fā)展目標(biāo) 

　　中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)的總體目標(biāo)為：通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，突破RFID一系列共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)一支與技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，建立中國(guó)RFID技術(shù)自主創(chuàng)新體系，取得核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以自主研發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)前聯(lián)合戰(zhàn)略，通過(guò)組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地等企業(yè)創(chuàng)新集群，形成聯(lián)合、協(xié)同、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)自主研制產(chǎn)品占市場(chǎng)主要份額；通過(guò)實(shí)施示范工程，創(chuàng)新應(yīng)用模式，帶動(dòng) RFID技術(shù)在行業(yè)的廣泛應(yīng)用，逐步形成大規(guī)模、輻射相關(guān)領(lǐng)域的公共應(yīng)用；通過(guò)研究與制定相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 指導(dǎo)思想與原則

　　中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)的指導(dǎo)思想是：從國(guó)情出發(fā)，建立以企業(yè)為主體，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主發(fā)展模式；以示范應(yīng)用為引導(dǎo)，突破RFID關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)RFID技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈的形成；通過(guò)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與自主制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，研究制定中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)以上指導(dǎo)思想，中國(guó)在發(fā)展RFID技術(shù)過(guò)程中需要遵從以下原則：自主創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)化原則、開放原則、協(xié)作原則。

2.3 發(fā)展途徑和實(shí)施進(jìn)程

2.3.1 發(fā)展途徑

　　中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)將通過(guò)共性及前瞻性技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及服務(wù)體系建設(shè)等方面，形成中國(guó)RFID技術(shù)自主創(chuàng)新體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈。以典型應(yīng)用示范為引導(dǎo)，通過(guò)自主創(chuàng)新，突破芯片設(shè)計(jì)制造、天線設(shè)計(jì)制造、封裝技術(shù)裝備、讀寫器設(shè)計(jì)制造、電子標(biāo)簽集成等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)；通過(guò)集成創(chuàng)新，發(fā)展中間件及系統(tǒng)集成技術(shù)，建設(shè)公共信息服務(wù)體系和測(cè)試環(huán)境，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3.2 實(shí)施進(jìn)程

RFID技術(shù)實(shí)施進(jìn)程應(yīng)有步驟分階段進(jìn)行：

　　第一階段培育期（2006年至2008年）：跟蹤國(guó)際最新共性技術(shù)的研發(fā)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RFID技術(shù)，按照國(guó)家RFID標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)用示范工程。

　　第二階段成長(zhǎng)期（2007年至2012年）：突破應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定，基本形成中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。

　　第三階段成熟期：形成國(guó)際同期先進(jìn)水平的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)RFID技術(shù)的廣泛應(yīng)用及與其它技術(shù)的融合。

3.1 關(guān)鍵技術(shù)

　　進(jìn)行RFID產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐步建成符合中國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)支撐體系。

3.1.1 共性基礎(chǔ)及前瞻性技術(shù)

　　研究具有國(guó)際領(lǐng)先水平的、有較大發(fā)展?jié)摿Φ墓残约夹g(shù)和前瞻性技術(shù)，如：用于標(biāo)簽芯片的超低功耗電路研究；可用于標(biāo)簽芯片的安全算法及其實(shí)現(xiàn)技術(shù)研究；超高頻（UHF）讀寫器核心模塊的研發(fā)；基于不同應(yīng)用對(duì)象的超高頻和微波頻段RFID標(biāo)簽天線研究；標(biāo)簽封裝設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研究；RFID與其它技術(shù)的集成與融合研究；RFID系統(tǒng)檢測(cè)、認(rèn)證相關(guān)技術(shù)研究；基于IPv6網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的RFID信息服務(wù)體系研究等等。

3.1.2 RFID產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)

　　RFID產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)包括芯片設(shè)計(jì)與制造、天線設(shè)計(jì)與制造、電子標(biāo)簽封裝技術(shù)與裝備、RFID標(biāo)簽集成、讀寫器設(shè)計(jì)與制造技術(shù)等。

3.1.3 RFID應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)

　　對(duì)RFID應(yīng)用體系架構(gòu)、RFID系統(tǒng)集成與中間件、RFID公共服務(wù)體系、RFID測(cè)試技術(shù)與規(guī)范等RFID應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究和攻關(guān)，形成中國(guó)RFID技術(shù)發(fā)展的支撐服務(wù)體系。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試

　　研究及制定符合中國(guó)無(wú)線電頻率管理政策和規(guī)定的空中接口；研究及制定編碼和編碼應(yīng)用規(guī)則、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；制定測(cè)試規(guī)范；研究標(biāo)準(zhǔn)之間的互聯(lián)互通；建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，以及科學(xué)、公正的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)和支持在公共安全、生產(chǎn)管理與控制、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理、交通管理、軍事應(yīng)用、重大工程與活動(dòng)等領(lǐng)域中優(yōu)先應(yīng)用RFID技術(shù)，為RFID技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)。