智能卡促進(jìn)流動(dòng)人口管理正規(guī)化

　　近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就引起世界的高度關(guān)注，支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是中國(guó)政府堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放政策，改革開(kāi)放政策不但極大的解放了社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也在中國(guó)大地催生了一個(gè)龐大的群體--流動(dòng)人口。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截止2009年底，我國(guó)流動(dòng)人口已超過(guò)2億，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)最主要的流動(dòng)人口，他們大多在大城市中從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作。據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，流動(dòng)人口在省內(nèi)流動(dòng)的比例占 65％，跨省流動(dòng)的占35％。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的80％以上。 

　　由于中國(guó)現(xiàn)行制度的原因，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中長(zhǎng)期得不到有效解決。在近年的兩會(huì)上有人大代表委員認(rèn)為，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中得不到有效解決，既有思想觀念及認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制、政策和法律上的原因，關(guān)鍵是缺少切實(shí)有效的制度保障和支持。因此如此龐大的人群的健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)等合法權(quán)益的維護(hù)都成了問(wèn)題。通過(guò)人大代表們積極的呼吁，近年來(lái)國(guó)家也開(kāi)始重視相關(guān)問(wèn)題，并大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及戶(hù)籍改革的進(jìn)行。 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)管理流動(dòng)人口的方式，主要實(shí)行暫住證管理，但是隨著社會(huì)的發(fā)展與流動(dòng)人口的大量增加，目前的暫住證制度已經(jīng)成了一種社會(huì)各方共同杯葛的"雞肋"。"食之無(wú)肉，棄之有味"，反應(yīng)之現(xiàn)實(shí)，就是辦了暫住證很多人經(jīng)常面臨根本無(wú)用的境地，筆者曾有多年經(jīng)歷,辦了暫住證一年都沒(méi)用過(guò)一次，而如果不辦呢？譬如學(xué)車(chē)，到政府部門(mén)辦理事宜又面臨無(wú)證之于虞。暫住證長(zhǎng)期以來(lái)給廣大流動(dòng)人口帶來(lái)的不是行動(dòng)的便利而成了行動(dòng)的制約，并且早年辦理暫住證時(shí)動(dòng)輒幾百元的高價(jià)也著實(shí)讓流動(dòng)中的人們見(jiàn)識(shí)了地方保護(hù)主義的嘴臉。后來(lái)隨著取消高價(jià)辦證的呼聲不斷高漲，近年地方政府也不得不開(kāi)始取消相關(guān)收費(fèi)，這雖然是地方政府管理的無(wú)耐，但久其實(shí)也算是政府管理的一大進(jìn)步吧！由于科學(xué)技術(shù)的制約，以往的暫住證都是紙質(zhì)的一個(gè)小本本，對(duì)于管理動(dòng)態(tài)的流動(dòng)人口狀況也只是憑辦證者本人定期的到當(dāng)?shù)毓才沙鏊鲃?dòng)注冊(cè)，或者民警人員到流動(dòng)人員租住地挨家查證，即勞民傷財(cái)，效又不高！因此有人將此尷尬狀態(tài)戲稱(chēng)為"具有中國(guó)特色的流動(dòng)人口管理"而放眼之世界，對(duì)于流動(dòng)人口(國(guó)外稱(chēng)之為移民)的管理基本使用公民同等待遇統(tǒng)一管理。較之國(guó)內(nèi)明顯公平公正許多。面對(duì)這種形式我國(guó)政府也開(kāi)始謀求相關(guān)管理的突破。 

　　隨著科技的發(fā)展，及信息技術(shù)在近年來(lái)的進(jìn)步，智能卡在票證管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)開(kāi)始為社會(huì)各界所普遍重視。我國(guó)繼第二代身份證普遍采用智能卡技術(shù)之后，在流動(dòng)人口管理方面也開(kāi)始采用智能卡技術(shù)。 

　　近期北京市綜治辦副主任透露，北京市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，力爭(zhēng)2010年進(jìn)行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據(jù)介紹，這種居住證將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息，并附加一定的社會(huì)服務(wù)功能，以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證。這意味著，在北京存在近24年之久的暫住證即將逐漸淡出歷史舞臺(tái)。 

　　其實(shí)早在2008年，深圳、上海等地都已經(jīng)進(jìn)行了流動(dòng)人口智能卡居住證的管理試點(diǎn)，自試點(diǎn)進(jìn)行后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，受到廣大流動(dòng)人口的普遍歡迎。從"暫住證"到"居住證"，一字之差，體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥。"暫住"者，顧名思義"暫時(shí)居住"也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。此外，"暫住"需要證件，換言之，無(wú)暫住證者不得隨意"暫住"，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。其次將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車(chē)購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 

　　而從紙質(zhì)"暫住證"到智能卡"居住證"的轉(zhuǎn)變，反應(yīng)了科學(xué)技術(shù)在公共管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)行智能卡居住證管理后,流動(dòng)人員就象加入了一個(gè)巨大的社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。不僅方便管理層的管理，同時(shí)也讓廣大流動(dòng)人員體驗(yàn)到現(xiàn)代科技所帶來(lái)的便利。需要時(shí)，管理者只需查看相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以輕松的了解本地流動(dòng)人員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，而流動(dòng)人員只要登陸相關(guān)網(wǎng)絡(luò)就可以完成相關(guān)的注冊(cè)即信息變動(dòng),因此從這個(gè)意義上來(lái)講，智能卡技術(shù)的進(jìn)步將促進(jìn)流動(dòng)人口管理的正規(guī)化。 

　　目前有人認(rèn)為實(shí)行居住證后，其所附帶的相關(guān)社保功能會(huì)給當(dāng)?shù)爻鞘袔?lái)很大的財(cái)政帶來(lái)很大的壓力，筆者認(rèn)為此種擔(dān)心實(shí)無(wú)必要，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)的社保規(guī)定，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，享有相關(guān)的社保權(quán)利也要履行相關(guān)的義務(wù)，從這個(gè)方面講將有利于當(dāng)?shù)厣绫Ｘ?cái)政的收入，另外廣大流動(dòng)人員在建設(shè)居住地城市的同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐?nbsp;GDP的增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，而享有一定的社保又有什么不應(yīng)該的呢! 

　　從"暫住證"到"居住證"，從紙質(zhì)本到智能卡的轉(zhuǎn)變，反映了我國(guó)地方政府對(duì)流動(dòng)人口的管理真正順應(yīng)了社會(huì)潮流，尊重了民意，響應(yīng)了國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展的號(hào)召。將成為我國(guó)戶(hù)籍改革的重要里程碑載入中國(guó)城市管理的歷史。 

　　智能卡居住證的實(shí)施還將促進(jìn)智能卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣大智能卡企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)。我們希望中國(guó)流動(dòng)人口的管理更加科學(xué)正規(guī)，文明公正。并希望廣大智能卡企業(yè)在我國(guó)流動(dòng)人口管理改革中發(fā)揮積極的作用。