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張昕竹:推進(jìn)三網(wǎng)融合需先解決改革領(lǐng)導(dǎo)力問題

作者:戴鑫
來源:通信信息報
日期:2011-07-27 11:30:38
摘要:日前,針對三網(wǎng)融合何時全國推廣的問題,三網(wǎng)融合專家、中國工程院副院長鄔賀銓表示,“還需要等待政策的發(fā)令槍”。目前是否意味著發(fā)令槍即將響起?何為三網(wǎng)融合破局關(guān)鍵?為此,記者采訪了中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹先生。
關(guān)鍵詞:三網(wǎng)融合
      7月16日出版的今年第14期《求是》雜志,發(fā)表了溫家寶總理的重要文章《關(guān)于科技工作的幾個問題》。文章指出,推進(jìn)三網(wǎng)融合,“這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。

      日前,針對三網(wǎng)融合何時全國推廣的問題,三網(wǎng)融合專家、中國工程院副院長鄔賀銓表示,“還需要等待政策的發(fā)令槍”。目前是否意味著發(fā)令槍即將響起?何為三網(wǎng)融合破局關(guān)鍵?為此,記者采訪了中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹先生。

     “改革領(lǐng)導(dǎo)力”問題亟待解決

      記者:總理在文章中關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的闡述傳遞出哪些信號? 

      張昕竹:首先傳遞出的信息是,中央高度重視三網(wǎng)融合問題,不僅把推動三網(wǎng)融合視為培育一個重要的新興產(chǎn)業(yè),更重要的是從轉(zhuǎn)變增長方式這一重要戰(zhàn)略任務(wù)的角度來看三網(wǎng)融合,其重要性不言而喻,其戰(zhàn)略意義毋庸置疑。但另一方面,也道出了三網(wǎng)融合面臨的重要挑戰(zhàn)或問題,包括文中提到的技術(shù)問題和實施問題等,但我認(rèn)為最重要的還是管理體制問題。

      長期以來,無論是電信還是廣電,都是政府高度管制下的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,電信和廣電市場化改革的進(jìn)程是有差異的。電信行業(yè)很早就打破壟斷引入競爭,而廣電行業(yè)即使不考慮出于意識層面的社會性監(jiān)管,政府的管制程度也更高,市場的壟斷程度也更強(qiáng)。但是三網(wǎng)融合目前面臨高度政府管制的體制基礎(chǔ),這是我國三網(wǎng)融合的基本制度環(huán)境,由此決定了推進(jìn)三網(wǎng)融合首先需要解決管理體制問題。

      三網(wǎng)融合進(jìn)程緩慢的事實表明,進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合需要首先解決頂層設(shè)計問題,不解決頂端設(shè)計問題,單靠局部改革或者局部推進(jìn),難以解決當(dāng)前制約三網(wǎng)融合全局發(fā)展的矛盾。

      我個人認(rèn)為,目前推進(jìn)三網(wǎng)融合需要解決的首要的頂層設(shè)計問題是改革領(lǐng)導(dǎo)力問題。改革最大阻力來自于部門利益的制約,所以需要一個像過去國務(wù)院體改辦這類的部門利益相對中性的機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)改革,推動改革,在改革步入深水區(qū),部門利益更加突出的情況下尤其如此。但非常遺憾的是,這樣的改革機(jī)構(gòu)目前已不復(fù)存在,在改革領(lǐng)導(dǎo)力缺乏的情況下,包括三網(wǎng)融合在內(nèi)的重大改革進(jìn)展緩慢。

      目前來看,對于三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)力這樣的頂層設(shè)計問題,通過成立一個體改辦那樣的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)暫時可能難以辦到,因此需要成立類似于國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的機(jī)構(gòu),從而在體制上保證推動三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)力。

      融合監(jiān)管是最合理的制度安排

      記者:我國的三網(wǎng)融合是否需要或者必須步入融合監(jiān)管?是否存在其他解決辦法? 

      張昕竹:首先必須明確,解決改革領(lǐng)導(dǎo)力問題之后,另一個需要解決的頂層設(shè)計問題就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題。我認(rèn)為從技術(shù)理性的角度和世界經(jīng)驗看,設(shè)立統(tǒng)一融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)三網(wǎng)融合最合理的制度安排,這點在業(yè)界有共識。

      過去,由于技術(shù)的不同,電信監(jiān)管和廣電監(jiān)管有很大的不同,所以條條管理是相對合理的。但三網(wǎng)融合以后,至少從經(jīng)濟(jì)監(jiān)管看,由于技術(shù)層面、業(yè)務(wù)層面甚至網(wǎng)絡(luò)層面的融合,再按照電信和廣電來劃分管制范圍已經(jīng)沒有任何意義。即使從出于意識形態(tài)角度的社會監(jiān)管角度看,在三網(wǎng)融合的今天,電信的內(nèi)容監(jiān)管與廣電的內(nèi)容監(jiān)管不存在任何差異。

      更重要是,成立融合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu),可解決電信和廣電部門各自為政,過于考慮部門利益的問題,從而促進(jìn)電信和廣電的交叉進(jìn)入,促進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)的全面融合。

      既然大家對建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)有高度共識,為什么這一制度設(shè)計依然難以實現(xiàn)呢?雖然有觀點認(rèn)為,這里有意識形態(tài)方面的原因,但我認(rèn)為其根本原因還是部門利益問題,是改革的頂層設(shè)計出了問題,是改革領(lǐng)導(dǎo)力乏力的問題,所以為了實現(xiàn)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu),需要首先解決三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)力問題,必須通過建立類似國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的機(jī)構(gòu),來主導(dǎo)三網(wǎng)融合的管理體制改革。換句話說,推進(jìn)三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)力問題解決了,建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就不是什么難以逾越的障礙了。

      三網(wǎng)融合的“三大”借鑒意義

      記者:三網(wǎng)融合作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個細(xì)分行業(yè),若能取得突破,這對其他或相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂心男┙梃b意義?

      張昕竹:我覺得切實解決三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題,對于解決其他相關(guān)領(lǐng)域的問題有以下借鑒意義:首先是體制問題的解決。和三網(wǎng)融合一樣,發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著這樣或那樣的體制問題,盡管解決問題的具體方法可有所不同,但我覺得最主要一點就是要解決頂層設(shè)計問題。我相信通過頂端設(shè)計來解決三網(wǎng)融合面臨的重大體制問題的思路,對與解決其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制問題具有重要借鑒意義。 

      其次是合理劃定政府和市場的邊界。盡管不同新興行業(yè)面臨的起點不一樣,尤其是制度環(huán)境不一樣,但是都面臨如何劃定政府和市場的邊界。很顯然,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)離不開政府,不管是作為制度的供給者推動管理體制改革,還是在存在市場缺陷時對市場實施監(jiān)管,或者是通過制定具體的政策來扶持,但同時政府必須牢記的是,必須發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,包括技術(shù)、業(yè)務(wù)、組織和體制的創(chuàng)新。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,如同三網(wǎng)融合領(lǐng)域一樣,在很多領(lǐng)域,我們面臨的是一個高度政府管制的體制起點,因此政府面臨的一個重要任務(wù)是深化市場化改革,需要進(jìn)一步打破壟斷引入競爭,與此同時進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,更合理地劃定政府和市場的邊界。

      最后是通過三網(wǎng)融合促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變增長方式已經(jīng)談了多年,在日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束下,如今已經(jīng)變成刻不容緩的任務(wù)。但轉(zhuǎn)變增長方式并非易事,否則也不會一直喊了這么多年仍然難以實現(xiàn)。這里涉及的問題很多,比如有政府轉(zhuǎn)變職能的問題,但有一個問題值得關(guān)注,那就是轉(zhuǎn)變增長方式缺少著力點,而培育新興產(chǎn)業(yè)恰好可以看成是具體的著力點。所以通過三網(wǎng)融合促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變,對如何通過培育其他新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變有借鑒意義。

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