RFID技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用及運(yùn)用策略

　   一、什么是RFID技術(shù) 

　　1.RFID技術(shù)的內(nèi)涵。

　　在2010年上海世博會(huì)上，RFID技術(shù)的應(yīng)用引人注目：門票檢查方面，應(yīng)用了該技術(shù)的門票和手機(jī)可以幫助游客更快地通過(guò)安檢，避免等待；入園游覽方面，內(nèi)嵌RFID電子標(biāo)簽的手機(jī)能收到游覽路線建議圖，隨時(shí)隨地為游客提供導(dǎo)航服務(wù)。

　　RFID的全稱是Radio frequency identification，中文譯為射頻識(shí)別，又稱電子標(biāo)簽，是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別通信技術(shù)，可以通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別特定目標(biāo)并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。識(shí)別工作不需要在識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)聯(lián)系，不需要人工干預(yù)，用于自動(dòng)控制、檢測(cè)和跟蹤物體。

　　2.RFID技術(shù)的工作原理。

　　RFID是一種簡(jiǎn)單的無(wú)線系統(tǒng)，由一個(gè)詢問(wèn)器（或閱讀器）和很多應(yīng)答器（或標(biāo)簽）組成，詢問(wèn)器（或閱讀器）為Reader，應(yīng)答器（或標(biāo)簽）為Transponder。RFID技術(shù)的工作原理并不復(fù)雜，一般是由Reader 發(fā)射特定頻率的無(wú)線電波能量給Transponder，用以驅(qū)動(dòng)Transponder電路并將內(nèi)部的數(shù)據(jù)送出，Reader 依序接收并解讀數(shù)據(jù)，然后送給應(yīng)用程序作相應(yīng)的處理。

　　二、RFID技術(shù)在商品監(jiān)管中的作用

　　1.商品監(jiān)管的環(huán)節(jié)構(gòu)成、執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)。

　　就我國(guó)而言，對(duì)商品的監(jiān)管分別在生產(chǎn)、流通、零售3個(gè)環(huán)節(jié)展開，各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)不盡相同。

　　（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管主要是指產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定明確規(guī)定由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的執(zhí)法依據(jù)。

　　（2）流通環(huán)節(jié)

　　流通環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管包括商品進(jìn)貨憑證、經(jīng)銷商品質(zhì)量、商品標(biāo)志、商品商標(biāo)、商品廣告等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定明確規(guī)定由工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等是工商部門的執(zhí)法依據(jù)。

　?。?）零售環(huán)節(jié)

　　零售環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管主要包括產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。工商部門負(fù)責(zé)零售環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是其執(zhí)法依據(jù)。

　　2.RFID技術(shù)在商品監(jiān)管中的作用。

　　RFID作為一種先進(jìn)的信息技術(shù)，可以在商品監(jiān)管中發(fā)揮重大作用，主要體現(xiàn)在商品信息追溯、商品質(zhì)量驗(yàn)證、劣質(zhì)商品預(yù)警等方面。

　?。?）商品信息追溯作用

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家可以在每個(gè)產(chǎn)品的包裝上都貼上RFID電子標(biāo)簽，這些電子標(biāo)簽可以記錄產(chǎn)品原料情況、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)廠家，以及生產(chǎn)車間、生產(chǎn)工人等詳細(xì)信息。產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，每次交接都使用數(shù)據(jù)采集器掃描RFID電子標(biāo)簽存儲(chǔ)商品原始信息，同時(shí)記錄商品將發(fā)往何處、到達(dá)時(shí)間、收貨商戶等信息。商品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)后，消費(fèi)者隨時(shí)可以通過(guò)電子終端查詢所購(gòu)商品信息。在這一環(huán)節(jié)，可以鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)名購(gòu)買食品消費(fèi)卡，錄入聯(lián)系方式，實(shí)行可追溯管理。

　?。?）商品質(zhì)量驗(yàn)證作用

　　借助RFID電子標(biāo)簽，生產(chǎn)廠家可以將產(chǎn)品質(zhì)量及企業(yè)資質(zhì)等信息上傳到商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，質(zhì)監(jiān)部門和工商部門對(duì)上傳信息進(jìn)行審核和綜合判別，建立標(biāo)準(zhǔn)的商品質(zhì)量檔案信息系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量等信息與標(biāo)準(zhǔn)信息不符或有不良信息，系統(tǒng)立即向商品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者發(fā)布預(yù)警信息，提醒商品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)商品的質(zhì)量信息進(jìn)行重新驗(yàn)證。

　?。?）劣質(zhì)商品預(yù)警作用

　　當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)控商品的RFID電子標(biāo)簽出現(xiàn)“質(zhì)量隱患信息”（如食品過(guò)期）或有關(guān)部門發(fā)出“質(zhì)量召回產(chǎn)品”等有關(guān)信息時(shí)，信息系統(tǒng)可以立即啟動(dòng)預(yù)警程序，在第一時(shí)間通知商品流通領(lǐng)域的各個(gè)經(jīng)營(yíng)者停止銷售，采取應(yīng)急措施。消費(fèi)者需要驗(yàn)證信息時(shí)，只要點(diǎn)擊電子查詢終端即可。從這個(gè)方面看，RFID技術(shù)可以為消費(fèi)者拉起一張針對(duì)假劣商品的“隔離網(wǎng)”，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供有力支撐。

　　三、RFID技術(shù)在商品監(jiān)管中的運(yùn)用策略

　　RFID技術(shù)先進(jìn)，應(yīng)用范圍廣泛，但是技術(shù)實(shí)施需要大量的硬件設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和軟件支持，技術(shù)實(shí)施的前期成本較高。因此，從工商行政管理角度看，運(yùn)用RFID技術(shù)需要講究策略。

　　1.在重點(diǎn)、熱點(diǎn)商品監(jiān)管中先試先行。

　　筆者認(rèn)為， RFID技術(shù)可以先應(yīng)用于監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)商品。例如，涉及人民群眾身體健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)的商品，在特定時(shí)期引起政府關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的商品，具體說(shuō)來(lái)，可包括食品、家電和電子產(chǎn)品等。

　　2.可以在高風(fēng)險(xiǎn)類別商品監(jiān)管中予以重點(diǎn)推廣。

　　目前，上海工商部門已經(jīng)建立了按信用分類零距離、近距離和遠(yuǎn)距離監(jiān)管市場(chǎng)主體的工作體系。筆者認(rèn)為，結(jié)合商品的風(fēng)險(xiǎn)度，可以進(jìn)一步建立更加完善的市場(chǎng)主體信用和商品風(fēng)險(xiǎn)度相結(jié)合的監(jiān)管工作體系。風(fēng)險(xiǎn)度是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)程度。凡涉及國(guó)計(jì)民生，與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，應(yīng)該確定為高風(fēng)險(xiǎn)類別。高風(fēng)險(xiǎn)類別的商品流通一直以來(lái)都是工商部門的監(jiān)管重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)，RFID技術(shù)可以在這一領(lǐng)域重點(diǎn)推廣。例如,在乳制品、保健品行業(yè)積極建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)（廠商、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)志等信息錄入）——流通環(huán)節(jié)（經(jīng)營(yíng)者、商品包裝等信息錄入與更新）——零售環(huán)節(jié)（商品信息查詢與預(yù)警）的RFID電子標(biāo)簽技術(shù)防控體系。

　　3.在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上予以應(yīng)用，加強(qiáng)源頭管理。

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照是市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“許可證”，也是市場(chǎng)主體的合法身份標(biāo)志，屬于市場(chǎng)主體的重要證明文件。目前，營(yíng)業(yè)執(zhí)照采用紙質(zhì)印刷方式，營(yíng)業(yè)執(zhí)照本身不具備防偽性，群眾不易辨別，營(yíng)業(yè)執(zhí)照造假情況時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很多負(fù)面影響。

　　筆者認(rèn)為，在紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼RFID電子標(biāo)簽可以一舉多得。

　　（1）RFID技術(shù)可以促進(jìn)巡查工作高效化。RFID技術(shù)作為客觀物理世界和信息系統(tǒng)之間的橋梁，可以給工商巡查工作提供技術(shù)支撐，建立一套基于RFID技術(shù)的移動(dòng)巡查管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)工商移動(dòng)辦公簡(jiǎn)易化提供可能。

　　運(yùn)用RFID電子標(biāo)簽系統(tǒng)，工商干部可以精確了解每份營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真實(shí)狀態(tài)和信息，準(zhǔn)確記錄經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)情況。在檢查時(shí)，工商干部可以通過(guò)該技術(shù)遠(yuǎn)距離非接觸獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的準(zhǔn)確信息，這樣能夠大大減少檢查工作對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，提高市場(chǎng)主體的滿意度。

　　（2）借助RFID技術(shù)可以有效避免營(yíng)業(yè)執(zhí)照造假情況的發(fā)生，方便群眾識(shí)別市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)?，加?qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的管理。