監(jiān)管碼亂象 追溯碼始登場(chǎng)

　　雖然生豬價(jià)格眼下一路看漲，河北省正定縣的養(yǎng)豬戶(hù)張運(yùn)清（化名）還是有些擔(dān)心，屠宰點(diǎn)減少、肉品均要送往幾個(gè)特定市場(chǎng)，養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)不會(huì)失去議價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)？張運(yùn)清的擔(dān)心源于石家莊正在推行的肉菜追溯碼。按照石家莊市商務(wù)局的規(guī)劃，到今年年底，流入超市的每一塊肉都會(huì)有一個(gè)追溯碼，市民通過(guò)追溯碼可以在超市的終端機(jī)或是通過(guò)短信和語(yǔ)音查詢(xún)到這塊肉的流通過(guò)程。

　　肉類(lèi)蔬菜追溯碼并非石家莊的首創(chuàng)， 該市是商務(wù)部確定的第二批試點(diǎn)城市。早在去年，商務(wù)部就開(kāi)始在大連、上海、南京等10個(gè)城市試點(diǎn)肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設(shè)。更早的時(shí)候，食品藥品監(jiān)督管理局、工信部等各中央部委都已經(jīng)有過(guò)一輪本系統(tǒng)內(nèi)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)熱潮，但遭到媒體的不斷質(zhì)疑后，這種合法性和有效性都存疑的部門(mén)利益擴(kuò)張行為無(wú)一例外遭遇了挫折。

　　這一次，在食品安全事故頻發(fā)的大背景下，商務(wù)部推行的肉菜追溯碼很快就大面積鋪開(kāi)，但是，這些耗費(fèi)巨資建設(shè)的系統(tǒng)，真的能為百姓帶來(lái)安全的肉菜食品嗎？在一個(gè)信息泛濫的時(shí)代，每位公民的身份都有唯一的數(shù)據(jù)編碼，每一種商品都有自己的電子身份證，成了時(shí)代潮流，但在這些潮流的背后，往往是一條條長(zhǎng)長(zhǎng)的利益輸送鏈。

　　新鮮的肉菜追溯碼

　　張運(yùn)清并不清楚所謂的肉菜追溯碼究竟有什么具體用處，但對(duì)他的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。在石家莊的肉菜追溯體系建設(shè)過(guò)程中，為了保證源頭清楚，政府大幅壓縮了屠宰點(diǎn)，全市的定點(diǎn)屠宰企業(yè)已由當(dāng)初的79家壓縮至21家，下屬的每個(gè)縣則只保留了一個(gè)屠宰點(diǎn)，市政府還規(guī)劃將在市區(qū)東南西北各建一個(gè)封閉市場(chǎng)，由政府全程監(jiān)管，屆時(shí)，本市或外埠豬肉要想在石家莊銷(xiāo)售，必須進(jìn)這4個(gè)市場(chǎng)中的一個(gè)。

　　“屠宰點(diǎn)少了，進(jìn)市場(chǎng)的渠道窄了，我們這些零散養(yǎng)豬戶(hù)在肉價(jià)市場(chǎng)上的議價(jià)地位很快就沒(méi)了?！睆堖\(yùn)清說(shuō)。但對(duì)那些超市和菜市場(chǎng)的豬肉銷(xiāo)售戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們同樣沒(méi)有撈到什么好處。自從有了這個(gè)肉菜追溯體系，不僅他們?nèi)ヅl(fā)市場(chǎng)購(gòu)肉必須使用一種IC卡，實(shí)行刷卡交易，增加了煩瑣的程序，連肉秤都要統(tǒng)一更換成一種“溯源秤”。

　　“換秤的錢(qián)誰(shuí)來(lái)出？每一塊肉上貼碼，費(fèi)事費(fèi)力不說(shuō)，肉有大塊的小塊的，要是尾貨，買(mǎi)的人割走的是兩頭豬上的肉，到時(shí)說(shuō)得清楚嗎？”記者在石家莊市中心一個(gè)大型菜市場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，肉販們紛紛抱怨這種玩意根本就起不到什么實(shí)際作用。唯一增加的是市場(chǎng)的交易成本。

　　事實(shí)上，豬肉質(zhì)量和屠宰點(diǎn)數(shù)量是否有必然聯(lián)系？要求肉品都進(jìn)入某一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)交易是不是一種變相的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？行政力量對(duì)于市場(chǎng)末端交易行為的干預(yù)是否合理？這些問(wèn)題都值得追問(wèn)。

　　北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤對(duì)各類(lèi)監(jiān)管碼一直持續(xù)關(guān)注，“商務(wù)部只是負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃的部門(mén)，現(xiàn)在卻在肉品安全上插一竿子，要求商戶(hù)都貼追溯碼，完全沒(méi)有法律依據(jù)，且實(shí)效存疑。” 周澤說(shuō)。

　　夭折的電子監(jiān)管網(wǎng)

　　其實(shí)，不光是肉菜要辦“身份證”，細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，我們的生活中早就有了形形色色的各種監(jiān)管碼，商超“食讀機(jī)”、藥品電子監(jiān)管碼等等早已在城市的各個(gè)角落扎根，雖然，很少有人真正去使用這些新玩意。

　　眾多監(jiān)管碼中，當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的莫過(guò)于“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”了，又被稱(chēng)為商品的“電子身份證”，每件商品被賦予唯一編碼，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品后，經(jīng)由設(shè)在消費(fèi)場(chǎng)所的終端設(shè)備，即可辨別商品真?zhèn)?，監(jiān)管部門(mén)對(duì)其寄予厚望，認(rèn)為它可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從制造到銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管，令假冒偽劣商品無(wú)處躲藏。

　　從2005年始，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)文并多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、片會(huì)，由國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)巡回各地，出席會(huì)議，發(fā)表講話(huà)，督促各地企業(yè)將產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)。

　　當(dāng)年，河北省是全國(guó)首個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。按照規(guī)劃， 從2005年到2007年底，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)投資在河北將達(dá)10億多元，全省在城區(qū)商業(yè)企業(yè)以及市、縣、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和“農(nóng)家店”部署查驗(yàn)終端2萬(wàn)處。在石家莊的大型商場(chǎng)，類(lèi)似于銀行排號(hào)機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)終端，曾一度引來(lái)無(wú)數(shù)好奇的目光。這些被譽(yù)為“慧眼”的終端而今命運(yùn)如何？

　　“沒(méi)有印象，幾年前用過(guò)吧？”石家莊中山路上某大型商場(chǎng)的工作人員告訴記者。記者遍尋產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)終端機(jī)，最終在擺放一堆燈具的角落找到了一臺(tái)。這臺(tái)機(jī)器在這里廢棄了多久，售貨員也無(wú)從知曉。當(dāng)年力推電子監(jiān)管網(wǎng)的職能部門(mén)一位人士向記者透露，這項(xiàng)工作早已陷入停滯。個(gè)中原因，主要是受到了企業(yè)的集體抵制，國(guó)內(nèi)多家防偽企業(yè)最終和國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)簿公堂。據(jù)了解，電子監(jiān)管網(wǎng)的盈利主要有兩個(gè)渠道：一是入網(wǎng)企業(yè)每年需繳納600元數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)，另一個(gè)是消費(fèi)者查詢(xún)需支付查詢(xún)信息費(fèi)和電話(huà)費(fèi)。以此測(cè)算，每年企業(yè)交納的網(wǎng)費(fèi)就是一個(gè)天文數(shù)字。

　　除了防偽行業(yè)外，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛表態(tài)，明確表示反對(duì)推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，因?yàn)檫@樣加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)一家生產(chǎn)巧克力的大型食品生產(chǎn)企業(yè)測(cè)算，由于賦碼后要給每件產(chǎn)品貼監(jiān)管碼，從機(jī)械到手工，將增加人工成本，大幅降低生產(chǎn)效率，僅此一項(xiàng)，每年凈增成本在1億元以上。

　　遭遇多方質(zhì)疑后，2008年10月，曾經(jīng)紅火一時(shí)的電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作終于偃旗息鼓。在質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站上，總局產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)中的“電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“推進(jìn)辦公室”也被刪除。

　　層出不窮的新玩意

　　在記者的實(shí)地采訪(fǎng)中，當(dāng)年的電子監(jiān)管網(wǎng)終端已經(jīng)很難尋找到蹤跡，不過(guò)，更新鮮的玩意層出不窮。在石家莊市中山路的一家大型超市，記者見(jiàn)到了一種名為“4G誠(chéng)信碼‘食讀機(jī)’”的機(jī)器，這種機(jī)器高約兩米，有兩個(gè)顯示屏。這家超市一共擺放了兩臺(tái)食讀機(jī)，其中一臺(tái)沒(méi)有接通電源，售貨員告訴記者，這臺(tái)設(shè)備因?yàn)榻?jīng)常出故障，故而沒(méi)有使用。

　　另一臺(tái)“食讀機(jī)”靜靜地立在一個(gè)不起眼的角落。記者在它旁邊蹲守1小時(shí)，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)有一位顧客使用“食讀機(jī)”。蹊蹺的是，記者遍尋食品貨架，只在一種薯片的包裝上找到了這種4G碼。將4G碼對(duì)準(zhǔn)“食讀機(jī)”讀碼的部位，竟然沒(méi)有任何該食品信息顯示。

　　記者隨機(jī)采訪(fǎng)了幾位顧客，沒(méi)有一個(gè)人對(duì)此機(jī)器有興趣了解。一個(gè)顧客說(shuō)，“我只要知道買(mǎi)到的食品是安全、衛(wèi)生的就行了，要知道那么多信息干嘛？再說(shuō)了，發(fā)生質(zhì)量糾紛是消費(fèi)者和商超之間的事，跟什么食讀機(jī)有什么關(guān)系？”

　　原來(lái)，從2009年9月起，石家莊市成立了一個(gè)名為創(chuàng)建“食品安全最放心城市”辦公室的機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始在商超布點(diǎn)“食讀機(jī)”，在當(dāng)時(shí)的宣傳中，“食讀機(jī)”是一部智能型、多功能的識(shí)讀設(shè)備，食品包裝上的4G編碼包含了食品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的誠(chéng)信狀態(tài)、失信行為記錄等信息。哪些廠(chǎng)家食品不合格，市內(nèi)哪些商場(chǎng)、超市、賓館、市場(chǎng)的哪個(gè)攤位食品有問(wèn)題，哪些企業(yè)失信于消費(fèi)者，“食讀機(jī)”都能顯示出來(lái)。

　　推廣“食讀機(jī)”曾被稱(chēng)作石家莊創(chuàng)建食品放心城市的一大創(chuàng)舉。然而，“食讀機(jī)”落戶(hù)之初，人們就發(fā)現(xiàn)其備受商家和消費(fèi)者冷落，相關(guān)部門(mén)曾表示，要盡快讓“食讀機(jī)”派上用場(chǎng)。近兩年過(guò)去了，其境遇并未有根本改善。一個(gè)參與企業(yè)寥寥可數(shù)，消費(fèi)者查詢(xún)率極底的食品安全監(jiān)管手段，其實(shí)效如何，可想而知。

　　同樣陷入爭(zhēng)議漩渦的還有藥品電子監(jiān)管碼。國(guó)家藥監(jiān)局去年發(fā)布文件規(guī)定， 凡生產(chǎn)基本藥物的中標(biāo)企業(yè)，應(yīng)在2011年3月31日前加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，基本藥物出廠(chǎng)前，生產(chǎn)企業(yè)須按規(guī)定在上市產(chǎn)品最小銷(xiāo)售包裝上加?。ㄙN）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼。

　　也就是說(shuō)，不加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，藥品生產(chǎn)企業(yè)將失去招標(biāo)資格。這種被稱(chēng)為藥品電子身份證的監(jiān)管碼在推行過(guò)程中也受到了部分藥企的抵觸。因?yàn)橐o藥品貼上這種標(biāo)簽，要增加人手進(jìn)行手工操作或者是對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)作出相關(guān)改造，增加了藥品生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效率。

　　吊詭的是，此次藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的支持單位亦是中信21世紀(jì)（中國(guó)）科技有限公司。與國(guó)家質(zhì)檢總局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)略有不同的是，此次賦碼企業(yè)需要交納600元費(fèi)用，300元由政府支付，另外300元由企業(yè)支付。

　　在推廣各種電子監(jiān)管碼時(shí)，各部門(mén)無(wú)不以食品、藥品安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻為由，稱(chēng)電子監(jiān)管碼是加強(qiáng)信息化監(jiān)管的一種手段。然而，中國(guó)食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，很重要的一個(gè)原因是制假造假者的違法成本過(guò)低，推行電子監(jiān)管并沒(méi)有抬高違法成本，反而在一定程度上加重了生產(chǎn)企業(yè)的守法成本。

　　可疑的監(jiān)管碼

　　事實(shí)上，作為一種技術(shù)手段，數(shù)碼防偽優(yōu)缺點(diǎn)并存。而其防偽效果受眾多因素影響，如果查詢(xún)率過(guò)低，其防偽作用十分有限，甚至起不到防偽的效果。

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，電子監(jiān)管碼更是意義不大。 “肉、菜、食品這些日用品，他們只需要知道這些產(chǎn)品是安全、放心的就行了，沒(méi)有必要一一追溯其來(lái)源?！敝軡烧f(shuō)，從法律層面看，行政部門(mén)強(qiáng)制推行的各種電子監(jiān)管碼都于法無(wú)據(jù)。無(wú)論是翻開(kāi)《產(chǎn)品質(zhì)量法》還是《食品安全法》，法律并未規(guī)定產(chǎn)品需要賦印各種電子監(jiān)管碼?！妒称钒踩ǎú莅福方?jīng)過(guò)第二次審議之后，電子監(jiān)管碼制度最終被刪除，國(guó)家不再?gòu)?qiáng)行要求食品、家用電器、化妝品等產(chǎn)品加貼電子監(jiān)管碼，防偽和電子監(jiān)管重新回歸市場(chǎng)，成為企業(yè)的自主行為。

　　周澤認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)的這種做法，實(shí)際上是將其以抽查為主要方式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，由消費(fèi)者去查詢(xún)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家通過(guò)這樣的方式進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

　　頗具諷刺意味的是，2007年前后，正是國(guó)家質(zhì)檢總局大力推廣電子監(jiān)管網(wǎng)之時(shí)，隨后河北的三鹿奶粉事件被爆出，一些問(wèn)題產(chǎn)品竟然都是“國(guó)家質(zhì)量免檢產(chǎn)品”。事實(shí)上，食品藥品安全問(wèn)題的核心不在于產(chǎn)品有沒(méi)有電子身份證，而在于它從田間地頭到消費(fèi)者餐桌，生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)有沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)是否履行了監(jiān)管職能，對(duì)不法行為的查處打擊是否到位。

　　這些道理都是顯而易見(jiàn)的，因此，各種電子監(jiān)管碼推行幾年來(lái)，一直受到各個(gè)行業(yè)的質(zhì)疑和反對(duì)。但大多數(shù)企業(yè)被賦碼時(shí)雖多有怨氣，卻很少有明確公開(kāi)的反對(duì)。個(gè)中原因，周澤認(rèn)為，在于政府部門(mén)的選擇性執(zhí)法。從質(zhì)檢部門(mén)推行的“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”到工信部門(mén)推行的“綠壩”，再到最近出現(xiàn)的藥品電子監(jiān)管碼和肉菜追溯碼，無(wú)一不是通過(guò)部門(mén)立法賦予權(quán)力，強(qiáng)制推行某一種東西，存在明顯的限制和排除競(jìng)爭(zhēng)行為。有的部門(mén)還公開(kāi)表示，將對(duì)不參加其監(jiān)管碼的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)檢查，其中暗含的權(quán)力邏輯令人生畏。

　　政府該如何保證消費(fèi)安全？

　　“作為一種監(jiān)管技術(shù)，給產(chǎn)品打上電子身份證，其本身并沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于，行政部門(mén)的這種行為背后有沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，增加的成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？ ”在國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東看來(lái)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中制定規(guī)則，營(yíng)造更公平的環(huán)境，并保持中立客觀(guān)的立場(chǎng)，它應(yīng)該和這些企業(yè)之間沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，只有這樣，其行為的正當(dāng)性、合法性才不會(huì)受到質(zhì)疑。在成本分擔(dān)上，不管政府和企業(yè)如何分擔(dān)成本，最終為這種監(jiān)管手段埋單的可能還是消費(fèi)者，如果經(jīng)過(guò)充分的論證，的確為了公共利益，有必要推行，應(yīng)該降低成本，引入公眾監(jiān)督，而不應(yīng)該讓這件事成為政府部門(mén)的牟利之手。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授曾經(jīng)多次參加監(jiān)管碼的論證，“為什么這么多部門(mén)熱衷搞這個(gè)東西呢，因?yàn)檫@個(gè)東西有很大的欺騙性，欺騙消費(fèi)者，欺騙上級(jí)部門(mén)。條形碼都能作假，怎么可能監(jiān)管？各個(gè)部門(mén)可能借監(jiān)管碼去牟利，但卻解決不了實(shí)際的問(wèn)題?！编嶏L(fēng)田說(shuō)，監(jiān)管碼要發(fā)揮作用，必須有一定的前提條件：社會(huì)的誠(chéng)信度很高；流通的中間環(huán)節(jié)很少；監(jiān)管又十分有力。在我國(guó)，從田頭到餐桌，幾十萬(wàn)家小作坊，2億多小農(nóng)戶(hù)，有各種各樣的環(huán)節(jié)。實(shí)施監(jiān)管碼成本太高，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)作假都沒(méi)法控制。比如瘦肉精，它里頭各種各樣的防疫卡，這卡那卡掏了錢(qián)就可以買(mǎi)到。

　　從已經(jīng)暴露出的惡性食品安全問(wèn)題來(lái)看，中國(guó)的食品安全問(wèn)題還停留在低層次作假和添加劑濫用階段，監(jiān)管工作的核心問(wèn)題是打假?！氨本┦杏械胤骄尤毁u(mài)五六塊一只的烤鴨，這種鴨都是臭的，居然沒(méi)人去管。你現(xiàn)在不管這個(gè)，還去推什么監(jiān)管碼，不是自欺欺人嗎？”鄭風(fēng)田說(shuō)。

　　在他看來(lái)，各部門(mén)沒(méi)有管住核心的東西，而是搞一些技術(shù)性封皮，不排除一些部門(mén)拿監(jiān)管碼作為部門(mén)利益化的載體。不光是監(jiān)管碼、追溯碼，還包括現(xiàn)在各種各樣的認(rèn)證，各個(gè)主管部門(mén)下面都有認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。認(rèn)證要收很多錢(qián)，至于這些企業(yè)是否按認(rèn)證的要求嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)人去監(jiān)管。比如現(xiàn)在搞的各種各樣的無(wú)公害認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證，這些認(rèn)證的都是部委下面的機(jī)構(gòu)，至于發(fā)了證之后，有沒(méi)有去跟蹤這些企業(yè)，是不是按照認(rèn)證的要求，它根本沒(méi)有力量監(jiān)管，它只管認(rèn)證收錢(qián)，如同賣(mài)文憑一樣。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，某些政府部門(mén)習(xí)慣了這種收費(fèi)式監(jiān)管，其實(shí)是追求個(gè)人利益、部門(mén)化利益。一說(shuō)到監(jiān)管，就想到收費(fèi)，讓企業(yè)買(mǎi)碼承擔(dān)費(fèi)用。由于缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)想當(dāng)然地認(rèn)為，有了追溯碼，坐在辦公室就能查出來(lái)哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，實(shí)際上不可能，消費(fèi)者也不關(guān)心。問(wèn)題的癥結(jié)在于一些部門(mén)的懶政，如果平常下去做了工作，哪個(gè)環(huán)節(jié)出事馬上就找出來(lái)了。