東莞轉型的保稅物流新增量

　　2010年11月，東莞被確定為全國“加工貿易轉型升級試點城市”，確定了其在我國加工貿易轉型升級的“試驗田”和“排頭兵”地位。

　　改革開放30年以來，東莞市抓住全球產業(yè)轉移的機遇，從一個農業(yè)大縣蛻變?yōu)椤凹庸べQ易之都”，形成了加工貿易發(fā)展為核心的“東莞模式”，走出了一條舉世矚目的發(fā)展道路。2008年之后，受國家政策調整和國際金融危機的影響，東莞加工貿易陷入困境，加工貿易轉型升級成為了上至政府，下至企業(yè)的必然選擇。幾年來，通過一系列措施與探索，東莞市加工貿易轉型升級成績斐然。

　　在這一背景下，討論研究東莞市加工貿易轉型升級的方向與舉措更有其特殊的意義。

　　轉型是必由之路

　　上世紀80年代初，香港的出口加工業(yè)陷入成本上升、利潤下降困境。東莞發(fā)揮毗鄰香港的地理優(yōu)勢，主動提供稅收、土地等優(yōu)惠政策，采取市、鎮(zhèn)、村“多輪驅動”的開發(fā)模式，吸引港商前來開展加工貿易。港資企業(yè)利用中國內地勞動力成本低廉的優(yōu)勢，借助深圳、香港兩地完善的基礎設施、便捷的全球貿易網絡和專業(yè)化的供應鏈管理平臺，將東莞作為制造業(yè)基地、深圳作為物流和配套服務的中樞、香港作為對外貿易的大門，通過區(qū)域經濟的優(yōu)勢整合，使莞深港三地作為一個整體參與世界制造業(yè)競爭，在短時間內成功構筑起東莞的加工貿易產業(yè)體系。上世紀90年代起，臺灣、日韓、歐美等國的企業(yè)，也開始了新一輪的產業(yè)轉移，它們紛紛借鑒香港企業(yè)的經驗，建立起“境外接單、東莞生產、香港出貨”的全球生產網絡，使東莞迅速成為“世界工廠”。

　　但近年來，東莞加工貿易企業(yè)在資金和市場等方面陷入了困境：一是受國際原材料價格大幅波動、加工貿易政策調整、人民幣升值等因素的影響，企業(yè)生產成本大幅度上升，出口利潤明顯降低。二是東莞的加工貿易產業(yè)主要集中在終端產品的加工裝配和低端零部件配套生產的環(huán)節(jié)，處于全球產業(yè)分工價值鏈的低端。三是東莞產業(yè)結構不合理。一方面制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，擠壓了農業(yè)的生存空間，使東莞在城市化、工業(yè)化的進程中，逐漸喪失了農業(yè)的根基；另一方面，由于東莞過分依賴深圳、香港成熟的服務業(yè)體系，導致服務業(yè)的發(fā)展水平，仍停留在較低的層次，缺乏專業(yè)化、信息化、集約化的現(xiàn)代服務業(yè)。特別是對制造業(yè)發(fā)展有重要推進作用的生產性服務業(yè)，遠遠跟不上制造業(yè)發(fā)展的需求。

　　只要國際上產業(yè)垂直分工還存在，目前中國的加工貿易產業(yè)還是有一定的比較優(yōu)勢，這無疑是東莞繼續(xù)發(fā)展加工貿易的前提和基礎。東莞加工貿易產業(yè)轉型升級都是必由之路。國際金融危機使得原有的全球經濟模式被打破，現(xiàn)在進入一個重新尋找平衡的過程。而這一過程，對于亟待轉型的東莞而言，是挑戰(zhàn)，更是機遇。

　　破局保稅物流

　　所謂“保稅物流”，是指經營者經海關批準，將未辦理納稅手續(xù)的進境貨物從供應地到需求地實施空間位移過程的服務性經營行為。通過這一行為，企業(yè)能簡化海關手續(xù)，有效節(jié)省通關成本及運輸成本。

　　隨著全球一體化生產制造體系、一體化銷售體系的形成以及科技進步、經濟發(fā)展和社會分工的發(fā)展，現(xiàn)代物流逐步從生產領域中分離出來，形成獨立領域。該領域之所以在全球興起，是因為現(xiàn)代企業(yè)看到，努力從生產上進行技術創(chuàng)新、提高經濟效益的余地已經越來越小，以此降低成本的效果遠不如從流通過程中降低物流成本，提高產品競爭力。目前，保稅物流已經逐步與加工貿易企業(yè)的供應物流與銷售物流連為一體，基于保稅物流，加工貿易生產物流中的供應商管理庫存（VMI）和零庫存管理（JIT）等現(xiàn)代管理模式得以實現(xiàn)。可以說，保稅物流的運作效率與現(xiàn)代加工貿易企業(yè)生產鏈與供應鏈的正常運作息息相關。

　　在國際貿易高度繁榮的今天，現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已經成為衡量一個國家和地區(qū)投資軟環(huán)境和綜合競爭力的重要指標之一。實踐證明，一個國家的外向型經濟越發(fā)達，對國際物流的需求也就越大，對供應鏈管理水平要求就越高。作為東莞地區(qū)國際物流的重要形式，保稅物流在經歷了較長時間的探索和徘徊之后，近5年來發(fā)展迅速，但與其發(fā)達的外向型經濟相比，仍然相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，2009年，東莞地區(qū)保稅物流進出口貨值64.52億美元，占全市同期進出口總值941.55億美元的6.85％。2009年，運用保稅物流生產的加工貿易企業(yè)僅561家，占全市14697家加工貿易企業(yè)的3.8％。換言之，東莞地區(qū)保稅加工發(fā)達、但保稅物流的利用率不高，“一腿長、一腿短”的情況突出。

　　由于大多物流服務商仍局限在低利潤的物流業(yè)務上，技術和管理水平不高，導致物流產業(yè)鏈缺失，加上無空柜堆場以及航線嚴重不足，東莞市物流業(yè)整體效益不佳，企業(yè)平均利潤總額、年人均業(yè)務收入、年人均利潤等反映企業(yè)經營效率及效益的指標值均低于廣州等物流發(fā)達城市，甚至低于廣東省平均水平。就目前的發(fā)展狀況而言，東莞市物流企業(yè)與真正意義上的第三方物流仍然有相當長的距離，整體素質比較低，綜合性物流公司很少，產業(yè)競爭力不強。東莞市物流業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、資產總額、業(yè)務收入、利潤總額等只占廣東省總量的1.05%-5.7%，與東莞市占全國7%的進出口貿易額及大部分經濟指標居廣東省前列的經濟貿易發(fā)展水平嚴重不符。

　　在目前的現(xiàn)實情況下，大力發(fā)展保稅物流，從延伸產業(yè)鏈、提高產品增值率、降低企業(yè)經營成本、提高企業(yè)核心競爭力及強化港口物流輻射力等方面著手，積極推動 “兩倉”功能整合，帶動區(qū)域物流業(yè)發(fā)展，能成為幫助東莞加工貿易產業(yè)轉型升級的有效助力和推手。

　　發(fā)展保稅物流，有基礎有條件

　　東莞距離香港僅90公里，距離深圳廣州各50公里，虎門港位于珠江出?？跂|岸，廣深高速路以西，地處粵港澳經濟走廊交匯點，北接廣州經濟技術開發(fā)區(qū)，南至東莞深圳行政邊界，西與廣州南沙隔海相望，是東莞市重點開發(fā)的龍頭經濟區(qū)。?；⒏咚俟穼㈤_發(fā)區(qū)與華南地區(qū)新興的鐵路樞紐和國家一類鐵路口岸常平連接，港口大道和東部快速路將港區(qū)與市區(qū)及東部工業(yè)園連接。發(fā)達的交通網絡、現(xiàn)代通信網絡以及口岸和通關設施將為虎門港的發(fā)展提供強有力的支撐。從虎門港開發(fā)區(qū)經廣深高速不足1小時車程可分別直達廣州和深圳兩大機場，交通方便快捷。

　　以加工制造業(yè)為產業(yè)基礎的東莞，制造業(yè)企業(yè)就達2萬多家，覆蓋28個工業(yè)大類。擁有長安模具五金市場、茶山布料物流城、信立國際農產品貿易城、東莞樟木頭電子城、虎門服裝、厚街家具展銷城等，市場規(guī)模巨大，對物流服務的需求旺盛。每天由東莞出境的貨柜車約7000輛。

　　另一方面，2009年12月30日，東莞市保稅物流中心（B型）正式成立，虎門港也正式成為東莞市首個擁有國家級特殊政策的園區(qū)，以虎門港為基地打造的東莞市保稅物流中心，整合了“保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫”的雙重功能，更有利于本地加工貿易及物流集散的發(fā)展，也解決了東莞加工貿易企業(yè)深加工結轉貨物“香港一日游”的問題。

　　虎門港保稅物流區(qū)要形成較強的競爭力還要通過網絡化、電子化和信息化的手段，保稅物流中心（B型）、庫區(qū)、配送中心、堆場、車場等要素聯(lián)系起來，實現(xiàn)貨物流的調配迅速、高效、智能。港口具有巨大的貨物吞吐量，保稅物流中心具有政策優(yōu)勢，兩者聯(lián)系起來，開展“區(qū)港聯(lián)動”。通過RFID技術組建電子走廊，把上述結點之間通過電子走廊從空間上、邏輯上緊密聯(lián)系起來，形成一個鏈網，這樣，車場不僅能辦理貨物查驗及轉關的傳統(tǒng)業(yè)務，還具備了保稅物流和倉儲的功能。

　　將來的出口加工區(qū)的各項功能都將綜合其中，為加工貿易企業(yè)提供全面的保稅物流服務。保稅物流區(qū)正式建成后，加工貿易企業(yè)可以省掉很多中間環(huán)節(jié)，將極大降低企業(yè)的出口成本。加工貿易企業(yè)的產品進入保稅物流園區(qū)后，就視同出口，相關的料件就可以獲得出口退稅的優(yōu)惠，而不用把貨物實際出口一次，從而方便了加工貿易企業(yè)的出口轉內銷。

　　虎門港經濟開發(fā)區(qū)在經歷了多年的發(fā)展后，已經呈現(xiàn)出相互依托、相互促進的良好態(tài)勢。國際貿易、現(xiàn)代物流、出口加工等各項功能己經成為支撐開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱，輻射并帶動了開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)一批相關產業(yè)的蓬勃發(fā)展?；㈤T港按照港城互動、港區(qū)聯(lián)動、產業(yè)帶動的發(fā)展思路，使虎門港成為了東莞新的經濟增長點、適度重化產業(yè)新平臺、現(xiàn)代物流業(yè)的排頭兵和沿海產業(yè)帶的領頭羊，實現(xiàn)了港口和城市的共同發(fā)展。

　　毫無疑問，在地理位置和基礎設施俱佳，內部需求旺盛且外部政策穩(wěn)定的條件下，東莞已經具備了發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)的基礎。按照物流的理論來講，物流的結點越靠近物流的需求跟發(fā)生地的話是越經濟的，也是最合理的。工廠巨大的貨物流動和倉庫存量都為貨代、運輸和倉儲等物流增值業(yè)務提供了很大的空間。

　　目標是提高制造業(yè)利潤

　　加入WTO后，我國對外貿易有了非常大的變化。一方面，憑借廉價勞動力、豐富的原材料等優(yōu)勢和所具備的生產制造能力繼續(xù)發(fā)展加工貿易；另一方面，中國市場已經融入世界市場并成為其重要的組成部分。

　　為在中國市場搶得先機，眾多跨國公司把中國納入其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，世界500強中已有400余家在中國設立企業(yè)。在當前經濟形式下，原有保稅監(jiān)管機制逐漸顯露出其與經濟發(fā)展不相適應的一面：原有的保稅監(jiān)管機制注重的是出口加工貿易?，F(xiàn)在需要的是能夠滿足跨國公司進行跨地區(qū)、跨國界的集中采購、統(tǒng)一調配需求的新型保稅監(jiān)管體系。

　　因此如何將保稅監(jiān)管與國際物流結合起來就成為了問題的核心。實施區(qū)港聯(lián)動，建立保稅物流中心，則能改變保稅區(qū)與港口“前港后區(qū)、相互分離”的狀況，可以更有效地發(fā)揮港口的地理資源優(yōu)勢和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，成為我國保稅區(qū)向自由貿易區(qū)過渡的重要途徑，成為提升港口能級的重要措施。在此經濟環(huán)境下，建立“保稅物流中心”成為滿足新需求，新形勢的一種創(chuàng)新型服務模式。

　　目前，東莞大力倡導發(fā)展總部經濟，但由于一直以來東莞過分依賴深圳、香港成熟的服務業(yè)體系，導致本地服務業(yè)的發(fā)展水平仍停留在較低的層次，進而缺乏專業(yè)化、信息化、集約化的現(xiàn)代服務業(yè)。特別是對制造業(yè)發(fā)展有重要推進作用的生產性服務業(yè)更是遠遠滯后于制造業(yè)發(fā)展的需求。這些都成為了制約東莞加工貿易轉型升級的因素。

　　就物流業(yè)而言，通過在東莞發(fā)展保稅物流，一方面能夠加快虎門港、新沙港和常平直通貨運鐵路等口岸的基礎建設，利用靠近生產工廠和倉儲成本低的優(yōu)勢，加強粵港澳經濟合作，吸引香港物流業(yè)的轉移；另一方面，可以幫助東莞整合口岸物流和保稅物流，形成綜合優(yōu)勢。與此同時，通過借鑒香港物流管理先進經驗服務并且和香港合作分工，可以實現(xiàn)觀念的更新和思路及模式的蛻變，進一步挖掘東莞外向型經濟的潛力，使東莞逐步擺脫香港、深圳等上游對東莞物流的控制，提高當?shù)貜氖录庸べQ易企業(yè)的物流自主權。

　　早期東莞制造業(yè)的競爭力主要依托沿海開放政策、低廉的土地和勞動力資源。隨著可用土地和低價勞動力的日漸稀缺，無可避免的將會對東莞經濟的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重制約。如果我們借助“利潤源泉”的概念加以闡釋，產業(yè)在國際范圍內的轉移主要是為了優(yōu)化利用原材料、土地和勞動力等基本生產要素，可稱其為“第一利潤源泉”；隨著政策的逐步完善、產業(yè)布局的穩(wěn)定和市場競爭的加劇，企業(yè)不得不將注意力轉移到內部挖潛，通過提高效率和降低成本來盈利，即所謂的“第二利潤源泉”；而通過物流與供應鏈管理來整合供應鏈、價值鏈和產業(yè)鏈來贏得的利潤被稱為“第三利潤源泉”。

　　不難發(fā)現(xiàn)，東莞市的絕大部分制造企業(yè)都已經在著眼于通過獲取“第二利潤源泉”和“第三利潤源泉”作為企業(yè)贏利的手段。借助建立保稅物流中心這一契機，以保稅物流為代表的現(xiàn)代物流服務將會在更大程度上促進東莞制造業(yè)效率的提高和生產成本的降低。最終使得物流成為企業(yè)的第三利潤源。

　　而東莞虎門保稅物流中心（B型）的設立，對于該地區(qū)物流服務業(yè)的發(fā)展將會起到十分重要的作用。從企業(yè)自身盈利的角度來說，它可以把專業(yè)的物流服務商聚集在一個物流服務平臺上，并為生產廠商實施物流外包服務提供了一個極好的載體，一個具有先進的硬件設備、完善的物流信息系統(tǒng)和寬松的政策環(huán)境的載體。而且在政府的宏觀調控和海關、商檢等部門的密切配合之下，通過利用保稅物流中心（B型）的政策優(yōu)勢，可以鼓勵生產廠商實施物流外包，從而減輕企業(yè)的資金壓力、分擔企業(yè)風險；與此同時，它可以破除阻礙企業(yè)發(fā)展的物流“瓶頸”，為企業(yè)創(chuàng)造提高核心競爭力的機會，并為企業(yè)的發(fā)展提供新的動力。

　　具體來說，通過利用物流外包策略，公司可以集中資源，優(yōu)化自己的核心競爭力，并使其不斷提升，從而確保生產廠商能夠長期獲得高額利潤，并引導行業(yè)朝著有利于企業(yè)自身的方向發(fā)展。

　　從東莞產業(yè)發(fā)展帶動經濟增長的角度而言，虎門港保稅物流中心（B型）運營之后，將進一步延伸港口深化的作用，在做好港口物流發(fā)展規(guī)劃的同時加快臨港物流基地的建設，構筑起以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以通信及網絡技術為主的物流信息平臺，以引導、協(xié)調、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺，與此同時，通過加強與香港、澳門的合作，可以促進東莞當?shù)匚锪髌髽I(yè)的發(fā)展，從而使現(xiàn)代物流業(yè)成為虎門港乃至東莞市的主導產業(yè)之一，在促進產業(yè)結構調整的同時把物流業(yè)發(fā)展成為本地區(qū)新的經濟增長點。

　　作為服務業(yè)的一部分，物流業(yè)受服務對象制造業(yè)、商業(yè)的影響較大。而與制造業(yè)和商業(yè)發(fā)展相匹配的物流業(yè)則會保障關聯(lián)產業(yè)的快速發(fā)展。伴隨相關產業(yè)科技含量以及產業(yè)附加值的不斷提高，對相關配套服務的需求也會上升到新的水平，因此適時推動保稅物流在東莞的深入發(fā)展，一方面可以為制造業(yè)取得的進步保駕護航，另一方面也可以吸引高附加值的產業(yè)到東莞安家落戶。