工業(yè)轉型升級規(guī)劃解讀之十二

　　安全發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，也是工業(yè)轉型升級的重要舉措。《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）在總體思路、基本原則、主要目標、重點任務及政策措施中都對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署。

　　一、加強工業(yè)安全生產(chǎn)是推進工業(yè)轉型升級的內在要求

　　近年來，國務院相繼印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等一系列重要文件，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，強調要更加注重通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科技進步、強化預防為主等方式，推動科學發(fā)展安全發(fā)展，從根本上促進安全生產(chǎn)形勢好轉，這為提升工業(yè)本質安全水平指明了方向，明確了任務，強化了措施。

　　“十一五”以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的態(tài)勢，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況普遍改善，但各類事故總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點行業(yè)領域，重化工比重大，高危行業(yè)增長迅速，結構布局不盡合理，行業(yè)準入、安全標準亟待進一步完善，安全專用技術裝備發(fā)展相對滯后，成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。

　　安全發(fā)展是工業(yè)轉型升級的內在要求，也是順利推進工業(yè)轉型升級的重要保障。通過轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉型升級等中心工作，加強安全生產(chǎn)源頭預防，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平，促進我國工業(yè)安全生產(chǎn)水平提升，對促進全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉具有重要意義。

　　二、“十二五”工業(yè)安全生產(chǎn)的目標任務

　　《規(guī)劃》提出，到“十二五”末期，安全生產(chǎn)保障能力進一步提升。這就要求工業(yè)行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，形成較完善的工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導管理體系、安全生產(chǎn)標準體系和技術支撐體系，淘汰一批安全保障差、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)能力，技術進步明顯加快，安全生產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)行業(yè)本質安全水平顯著提升，事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。為此，要重點推進實施以下任務：

　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)標準，嚴格行業(yè)準入

　　抓好源頭預防管理，建立工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)技術標準及時制（修）訂、定期清理和實施后跟蹤評價制度，加大工業(yè)行業(yè)有關安全生產(chǎn)標準的宣貫實施和執(zhí)行力度。依法及時制定強制性標準，鼓勵企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時制（修）訂新產(chǎn)品、新材料、新工藝標準。將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康防護作為制定完善行業(yè)準入制度、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本要素，進一步完善行業(yè)安全生產(chǎn)準入要求，提升行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和準入制度，及時將不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，修訂完善到淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄中，依法予以強制性淘汰。

　?。ǘ┘涌彀踩a(chǎn)關鍵技術裝備升級換代

　　制定鼓勵安全生產(chǎn)技術裝備企業(yè)發(fā)展指導目錄，建立安全產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)，引導社會資金和企業(yè)加大對安全生產(chǎn)技術裝備研發(fā)、推廣投入力度，加快安全生產(chǎn)技術及產(chǎn)品的推廣應用，提高安全產(chǎn)業(yè)集中度，大力培育加快發(fā)展安全生產(chǎn)和應急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范工程。建立安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗、轉化孵化中心等技術支撐平臺，推動科研院所、高等院校和大型企業(yè)參與共建安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展先進、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，加快科技成果轉化和推廣應用，加快安全裝置裝備的升級換代。《規(guī)劃》提出，組織實施智能及清潔安全示范工程，加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)技術改造支持力度。優(yōu)先支持技術工藝先進、有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目。

　　（三）積極推進安全生產(chǎn)信息化建設

　　鼓勵企業(yè)利用信息化成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目建設。推動重點行業(yè)和重點領域危險作業(yè)場所人機隔離、遠程遙控操作、災害監(jiān)測預警、故障診斷技術、控制系統(tǒng)仿真技術等安全生產(chǎn)信息化共性關鍵技術的研發(fā)推廣應用。重點指導推進一批兩化融合促進安全生產(chǎn)示范推廣項目，推進安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設和應用。引導和推動安全生產(chǎn)信息化服務機構建設，形成若干專業(yè)化的資源信息共享平臺，提供信息化管理與服務。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設安全、環(huán)保、風險可控的化工園區(qū)，提升區(qū)域安全保障能力

　　加強對工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃引導，按照新型工業(yè)化內涵要求，在新型工業(yè)化示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中，進一步強化安全生產(chǎn)要求，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量和公共設施的合理、有序規(guī)劃，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移政策，加大安全保障能力低的項目和企業(yè)的淘汰力度。重點做好石化化工、冶金有色等行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，規(guī)范新建石化化工企業(yè)統(tǒng)一在化工園區(qū)（化工集中區(qū)）建設。加強與安全監(jiān)管、環(huán)境保護等有關部門的協(xié)調聯(lián)動，加快推進高安全風險、高環(huán)境風險和外部安全防護距離不足的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位搬遷進入化工園區(qū)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展安全生產(chǎn)相關服務業(yè)

　　積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務市場，是積極推動安全生產(chǎn)服務社會化、市場化的重要內容。通過鼓勵安全生產(chǎn)服務機構開展安全生產(chǎn)政策研究和先進安全生產(chǎn)技術、工藝和裝備推廣活動，加快推進安全生產(chǎn)服務機構為工業(yè)企業(yè)提供規(guī)范的安全生產(chǎn)技術咨詢、合同安全管理、工程建設、產(chǎn)品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業(yè)技術支持和服務。促進先進監(jiān)控、探測、報警、檢驗等技術手段向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

　　三、健全工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)相關政策措施

　?。ㄒ唬┙M織實施《工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

　　把工業(yè)安全生產(chǎn)作為重要內容納入各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。進一步夯實工業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高工業(yè)安全保障能力，提升工業(yè)企業(yè)本質安全水平，強化工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導管理，為做好“十二五”工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)工作提供行動指南和有力支撐。

　?。ǘ┭芯恐贫ù龠M我國安全相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

　　進一步明確發(fā)展方向和重點支持領域，研究提出培育和發(fā)展我國安全產(chǎn)業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要發(fā)展方向和重點任務，制定完善安全產(chǎn)業(yè)標準，實施稅收優(yōu)惠，加大安全產(chǎn)業(yè)投入力度，加強領導和組織協(xié)調等有關政策措施。

　?。ㄈ┙⒐I(yè)安全生產(chǎn)管理的聯(lián)動機制

　　健全綜合協(xié)調指導的聯(lián)合工作機制；建立同其他行業(yè)部門、安全監(jiān)管部門之間的安全生產(chǎn)管理聯(lián)動機制，強化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓汲取的閉環(huán)管理。