工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之七

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的制造大國(guó)，但是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口的問(wèn)題十分突出?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)

　　建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新取得了一系列重要成就。目前，在載人航天、大型運(yùn)載火箭、月球探測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、高性能計(jì)算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、核電技術(shù)、支線飛機(jī)研發(fā)、通信技術(shù)等當(dāng)代科技的尖端領(lǐng)域，取得一大批重大自主創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，極大地提高了我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)防實(shí)力。通過(guò)多年的艱苦努力，一大批高檔數(shù)控機(jī)床新產(chǎn)品研制成功并投入使用，工業(yè)裝備保障能力和重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)提供各種成套設(shè)備。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量中，國(guó)產(chǎn)機(jī)組已達(dá)80%以上；年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油設(shè)備，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)90%；國(guó)產(chǎn)100萬(wàn)千瓦超臨界火電機(jī)組、國(guó)產(chǎn)750千伏交流輸變電成套設(shè)備已投入運(yùn)行；日產(chǎn)10000噸大型新型干法水泥生產(chǎn)線、年產(chǎn)100萬(wàn)噸乙烯、30萬(wàn)噸級(jí)合成氨、百萬(wàn)噸級(jí)鉀肥等一大批大型成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)自主化。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個(gè)國(guó)家工程研究中心、729個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和5532個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)已占國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)總數(shù)的53%。

　　但是，我們也必須清醒地看到，研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已成為“大而不強(qiáng)”最基本的特征。從研發(fā)投入看，2009年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.69%，特別是大型企業(yè)集團(tuán)不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國(guó)公司，在研發(fā)投入總量上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。以微軟公司為例，2010年研發(fā)投入高達(dá)86億美元，占銷售收入比重達(dá)到14.6%。從專利水平看，2010年，我國(guó)申請(qǐng)PCT（國(guó)際專利合約）專利12，337件，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4、日本的1/3，平均每1.3億美元出口才有1件國(guó)際專利申請(qǐng)。除華為、中興等個(gè)別企業(yè)與國(guó)際同行具有數(shù)量相近的專利外（專利授權(quán)相互使用），其他大企業(yè)專利數(shù)量不多、質(zhì)量不高。從標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，以我國(guó)企業(yè)牽頭的成為世界主流標(biāo)準(zhǔn)少之又少，僅有TD-SCDMA等少數(shù)幾個(gè)?？鐕?guó)公司控制了產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游賺取了大量利潤(rùn)，而我國(guó)眾多的制造企業(yè)則處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。這種發(fā)展方式帶來(lái)的后果就是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)太大，資源能源利用率不高、環(huán)境污染較大，獲取的回報(bào)較低。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并以此為突破口，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《規(guī)劃》提出，緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了“十二五”時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破。

　　二、支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的真正主體地位。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)最直接的參與者，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)最靈敏，能夠從市場(chǎng)需求變化中產(chǎn)生創(chuàng)新靈感和創(chuàng)新意愿。市場(chǎng)需求是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)創(chuàng)新的成果需要企業(yè)將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把技術(shù)創(chuàng)新成果傳遞給市場(chǎng)需求方和消費(fèi)者，企業(yè)也必然是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主體。企業(yè)需要使用更先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等手段的升級(jí)，企業(yè)自然也是創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家至關(guān)重要。

　　《規(guī)劃》提出，要支持企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。這就要求完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制：在以應(yīng)用為目標(biāo)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目中，建立由骨干企業(yè)牽頭實(shí)施的機(jī)制；對(duì)于符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在政策和投入上給予支持；鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新；面向企業(yè)開(kāi)放和共享國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重要試驗(yàn)設(shè)備等科技資源等。

　　企業(yè)要成為真正的創(chuàng)新主體，必須加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體?！兑?guī)劃》提出，進(jìn)一步研究落實(shí)財(cái)政、投資、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。一方面，企業(yè)有自覺(jué)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入；另一方面，要建立技術(shù)創(chuàng)新投入的機(jī)制。當(dāng)前，主要是要將國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策落到實(shí)處，如落實(shí)研發(fā)投入的加計(jì)扣除政策等。通過(guò)財(cái)政投資、稅收政策、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保以及設(shè)立企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等措施，為企業(yè)提供直接或間接的激勵(lì)措施，幫助企業(yè)降低獲取高新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮財(cái)政資金投入的杠桿和增信作用，更有效地把政府資金和自籌資金結(jié)合起來(lái)，采取多種措施加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。

　　《規(guī)劃》還提出了一系列支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的相關(guān)措施，如鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站；鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購(gòu)兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)等。

　　三、健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)

　　目前，我國(guó)工業(yè)核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品少，部分產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外。如深水海洋工程前端設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足，核心設(shè)計(jì)缺乏，70%配套設(shè)備需要進(jìn)口；深水鉆井船，SPAR、TLP平臺(tái)等高端產(chǎn)品以及動(dòng)力定位系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊裝置等核心配套設(shè)備尚處于研究起步階段。由于核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究難度大、周期長(zhǎng)，特別是在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝、核心元器（部）件、系統(tǒng)集成等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心問(wèn)題。關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)是工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是指能夠在多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響和瓶頸制約的技術(shù)。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，需要有穩(wěn)定的科研隊(duì)伍和充足的科研經(jīng)費(fèi)支撐。這就需要加大資金投入力度，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是某類企業(yè)或單位為應(yīng)對(duì)共同的競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)I(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域，自愿開(kāi)展相互協(xié)作和資源整合的一種合作模式，典型的模式有研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場(chǎng)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前已然成為一種重要的產(chǎn)業(yè)組織形式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)具有重要意義。《規(guī)劃》提出，要推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。“十二五”期間，要著力在節(jié)能與新能源汽車、TD-SCDMA及長(zhǎng)期演進(jìn)（LTE）技術(shù)、支線及通用飛機(jī)、重大節(jié)能環(huán)保裝備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、應(yīng)用電子和工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容等若干新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

　　核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，直接關(guān)系我國(guó)的工業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全上具有重要的作用和意義?！兑?guī)劃》提出，要以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合國(guó)家重大工程建設(shè)及國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破和掌握先進(jìn)制造、節(jié)能減排、國(guó)防科技等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。同時(shí)，要支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、技術(shù)擴(kuò)散和規(guī)?；a(chǎn)能力。

　　四、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的重要法律制度，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方式和手段。在工業(yè)領(lǐng)域深入落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)于增強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義?！兑?guī)劃》提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)，提升工業(yè)和信息化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是提升工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。結(jié)合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、兩化融合等專項(xiàng)，開(kāi)展重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、布局分析與評(píng)估、共性和熱點(diǎn)問(wèn)題研究；支持企業(yè)在掌握核心專利技術(shù)基礎(chǔ)上聯(lián)合將專利納入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)中專利處置、評(píng)估與利益分享機(jī)制研究與實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，推進(jìn)“百家企業(yè)”試點(diǎn)推廣宣傳。

　　二是激勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新成果保護(hù)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)業(yè)基地，利用現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、實(shí)務(wù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用試點(diǎn)示范、關(guān)鍵核心專利技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化等，在此基礎(chǔ)上選擇一批工作基礎(chǔ)條件好的典型平臺(tái)，開(kāi)展“樣板”式推廣。

　　三是產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與糾紛應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。支持企業(yè)和行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利檢索、動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)，推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警信息服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析研究，支持建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析與發(fā)布平臺(tái)；支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　五、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國(guó)走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的重要技術(shù)支撐。由于多方面原因，目前工業(yè)行業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)水平不高、自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)等方面問(wèn)題。加快建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立規(guī)范、透明、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)成我國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。《規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作提出了明確要求。“十二五”期間要做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。標(biāo)準(zhǔn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)作用，必須以一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、內(nèi)容完善的標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐。工業(yè)和信息化部成立以來(lái)，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，摸清了歸口管理的19個(gè)工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，利用兩年多的時(shí)間完成了標(biāo)齡5年的、共計(jì)2.4萬(wàn)項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作。要進(jìn)一步緊密契合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立和不斷完善科學(xué)合理、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二是加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將自主創(chuàng)新技術(shù)成果，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是健全工業(yè)產(chǎn)品的安全、可靠性、環(huán)保和能效標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排以及電子電氣、關(guān)鍵零部件等工業(yè)產(chǎn)品的安全、可靠性、環(huán)保、能效等日益成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。要借助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，以標(biāo)準(zhǔn)化的手段推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　四是支持基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、評(píng)估和試驗(yàn)驗(yàn)證。通過(guò)完善國(guó)家、企業(yè)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)條件，搭建與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綜合試驗(yàn)環(huán)境，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估等手段，積極開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、評(píng)估和試驗(yàn)驗(yàn)證工作。

　　五是促進(jìn)自主標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力仍然缺乏，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家少，在國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)還比較薄弱。要積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)同步參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極推動(dòng)我國(guó)自主技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，打破以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等非關(guān)稅手段設(shè)置的國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。沒(méi)有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍作支撐，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。”《規(guī)劃》專門提出了“加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)”的重要任務(wù)。

　　一是加快培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的專業(yè)人才，積極落實(shí)“創(chuàng)新人才推動(dòng)計(jì)劃”。圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，以高層次人才和高技能人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，大力培養(yǎng)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的緊缺人才。在重點(diǎn)領(lǐng)域加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，盡快培養(yǎng)一大批在高新技術(shù)、新材料、裝備制造、航空航天、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。同時(shí)，支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地。

　　二是加快造就創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)。以選好、用好一批專業(yè)技術(shù)帶頭人和中青年科技骨干為載體，形成高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才梯隊(duì)。通過(guò)項(xiàng)目支持、進(jìn)修深造、科研創(chuàng)新等方式，切實(shí)把科技骨干培養(yǎng)為專家；通過(guò)遴選出來(lái)的專家和技術(shù)骨干發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，把技術(shù)人員逐漸培養(yǎng)成技術(shù)骨干。在新興領(lǐng)域培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次的行業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　三是注重一線人才和技能型人才的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)向科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道轉(zhuǎn)移，高技能人才對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的作用越來(lái)越凸顯，要深入完善技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作，為一線工作人才和技能型人才建設(shè)培訓(xùn)基地，搭建實(shí)踐平臺(tái)。

　　四是加強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。大力改善西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才的工作、生活條件，建立有利于留住人才、吸引人才的良好機(jī)制。做好中西部地區(qū)人才的規(guī)劃，加強(qiáng)中西部地區(qū)人才資源的開(kāi)發(fā)、利用，特別是培養(yǎng)和造就產(chǎn)業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理方面的人才隊(duì)伍。