工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十三

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大確定的戰(zhàn)略任務(wù)。2010年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]37號(hào)），成為武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次用整整一章的篇幅，對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展進(jìn)行了全面部署?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）從目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展導(dǎo)向等多個(gè)方面對(duì)“十二五”時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)和軍民融合式發(fā)展提出了明確要求?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，形成工業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國(guó)防科技對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。

　　一、總體要求

　　《規(guī)劃》提出，要按照走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進(jìn)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要。

　　當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展，要適應(yīng)我國(guó)武器裝備發(fā)展要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著眼提高武器裝備現(xiàn)代化水平，著力精干軍工主體、擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，著力完善自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，著力建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度要求的市場(chǎng)主體，著力健全有機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善。

　　建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要分階段有序推進(jìn)。“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)是：基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)；基本實(shí)現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財(cái)政收入、稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場(chǎng)退出制度健全完善，軍民資源開(kāi)放共享；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

　　二、主要任務(wù)

　　第一，加強(qiáng)核心能力建設(shè)，提升武器裝備研發(fā)制造水平。《規(guī)劃》提出，要根據(jù)國(guó)防建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化能力布局，加強(qiáng)武器裝備研發(fā)條件建設(shè)，提升總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試和系統(tǒng)集成等核心能力，提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開(kāi)展基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)探索，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成創(chuàng)新合力，突破一批基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高集成創(chuàng)新水平。以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)高技術(shù)武器裝備自主式、跨越式和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革，深化軍工企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革。

　　第二，推動(dòng)軍工開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。一是要著力健全開(kāi)放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局。根據(jù)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴(kuò)大協(xié)作配套范圍。引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開(kāi)一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，形成面向全國(guó)、分類管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放式能力發(fā)展格局。二是改進(jìn)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并面向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。建立健全武器裝備科研生產(chǎn)退出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產(chǎn)體系時(shí)的安全保密、能力保持、任務(wù)接轉(zhuǎn)等問(wèn)題。加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證制度的協(xié)調(diào)銜接。三是完善有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。加快出臺(tái)國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對(duì)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。進(jìn)一步完善政府投資管理，對(duì)承擔(dān)同類武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行同等投資政策。

　　第三，推進(jìn)軍民互動(dòng)共享，提高資源利用效率。一是加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。改進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化。建立和完善國(guó)防科研成果和技術(shù)解密制度，為軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用創(chuàng)造有利條件。對(duì)于可以直接用于武器裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品，建立動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開(kāi)發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務(wù)。立足國(guó)防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。二是促進(jìn)科研條件和頻譜資源的軍民共享。進(jìn)一步推動(dòng)軍工與民用科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放共享與雙向服務(wù)。建立高等學(xué)校、民用科研機(jī)構(gòu)與國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，組織重大科研項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)現(xiàn)有軍民大型科研設(shè)施的相互開(kāi)放，新建項(xiàng)目兼顧軍民兩用。三是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展。促進(jìn)軍民通用設(shè)計(jì)、制造等先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)與成果共享。加強(qiáng)國(guó)防和民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

　　第四，加快軍轉(zhuǎn)民步伐，增強(qiáng)武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合武器裝備發(fā)展和軍品能力建設(shè)，加快推進(jìn)民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成果交易和面向社會(huì)發(fā)布軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目指南等形式，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)與國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各部門、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對(duì)集中的地區(qū)，建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，并按國(guó)家相關(guān)政策給予優(yōu)先安排和支持，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)模化發(fā)展。

　　三、保障措施

　　一是加強(qiáng)國(guó)家層面軍民結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌銜接武器裝備軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和重大項(xiàng)目。健全和完善促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

　　二是促進(jìn)軍民結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。加快制訂軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)方向。支持軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的二次開(kāi)發(fā)。支持民用先進(jìn)成熟技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。研究建立軍民結(jié)合技術(shù)研發(fā)和工程中心，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)的攻關(guān)。支持軍民結(jié)合領(lǐng)域的技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三是加大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。選擇重點(diǎn)地區(qū)集聚軍工和民用優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，并在全國(guó)合理布局。充分發(fā)揮地方政府的作用，將軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

　　四是加快軍民結(jié)合公共服務(wù)體系建設(shè)。搭建軍民結(jié)合信息交流平臺(tái)，促進(jìn)軍民信息交流共享；在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、咨詢服務(wù)等方面，培育一批有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移進(jìn)程，為軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

　　五是拓展軍民結(jié)合投資渠道。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，積極支持軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；探索產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，多渠道籌集資金；引入社會(huì)資金，建立多元化投資體制，支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。