工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十六

　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，深化工業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。

　　一、健全相關(guān)法律法規(guī)

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，需要加強相關(guān)法律制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。近年來，我國不斷加強工業(yè)領(lǐng)域的立法工作，初步形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章為補充，覆蓋工業(yè)行業(yè)、中小企業(yè)等多個方面的工業(yè)和信息化法律制度框架，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。目前，全國人大頒布了《煙草專賣法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律近10部；國務(wù)院制定了《鹽業(yè)管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等20多部行政法規(guī)；原國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門出臺了《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等80多部規(guī)章。工業(yè)和信息化部組建以來，圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強了相關(guān)制度建設(shè)工作，出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》等20部規(guī)章。在積極開展法律制定工作的同時，及時清理已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理需要的法律制度，為依法履行工業(yè)和信息化管理職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

　　《規(guī)劃》提出了圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)；加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障等要求?！笆濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)工作將以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，按照為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由大變強提供制度保障的總體要求，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法工作，重點做好以下工作：一是圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)，積極推動《船舶工業(yè)發(fā)展條例》、《民用飛機行業(yè)發(fā)展條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)法》等立法工作。二是著力保護(hù)資源環(huán)境，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用，做好《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》等修訂工作。三是圍繞推動信息化和工業(yè)化融合，做好《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》等立法研究論證工作。四是圍繞“大部門制”管理工作的需要，加快部門規(guī)章立法，加快推進(jìn)《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》、《機電產(chǎn)品再制造管理辦法》等行業(yè)管理立法步伐。

　　二、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

　　黨的十七大報告指出：“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督?！蓖七M(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一，是深化經(jīng)濟體制改革的突破口，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，但石油、天然氣、電力、鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)壟斷問題仍然存在。我國經(jīng)濟運行中存在的中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過高等問題，都與市場機制作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系。《規(guī)劃》提出，必須推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，強化政府監(jiān)管和市場監(jiān)督，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。

　　深化壟斷行業(yè)改革，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局面，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動機制。一是在相關(guān)壟斷行業(yè)引入競爭，完善水電油氣礦等價格形成機制，配套推進(jìn)行政、財稅、金融、資源環(huán)境價格體制改革。二是要實行政企分開、政資分開、政事分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關(guān)法律制度建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理體系。三是要推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入逐步壟斷行業(yè)參與競爭。堅持公開、公正原則，確保壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行。四是要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，防止強化行政性壟斷。

　　三、健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制

　　健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針，有利于增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

　　當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一些大型國有企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級過多、數(shù)量過多，母公司對子公司失控等問題突出。針對這些問題，《規(guī)劃》提出，要健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。

　　促進(jìn)國有資本有進(jìn)有退、合理流動，重點要做好以下幾個方面：一是深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，切實推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在一般競爭性領(lǐng)域，為民間資本營造更為廣闊的市場空間。合理界定國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制非主營業(yè)務(wù)投資。二是加快推進(jìn)國有大型企業(yè)改革。推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革。三是培育優(yōu)勢國有大企業(yè)。實施強強聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團；積極促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加快國有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡組織機構(gòu)；促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組。四是采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機制。五是加快完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。重點圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競爭力。

　　四、鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

　　改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！兑?guī)劃》提出，要完善投資體制機制，落實民間投資進(jìn)入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

　　鼓勵和引導(dǎo)民間投資，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵民間資本進(jìn)入電力、石油天然氣、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，貫徹落實企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，加快實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策；鼓勵和引導(dǎo)民營資本聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭，完善境外投資促進(jìn)和保障體系。

　　進(jìn)一步落實保護(hù)民間投資合法權(quán)益的相關(guān)政策，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，為擴大民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。安排的政府性資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進(jìn)一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略

　　近年來，我國境外投資快速發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了能源、資源的保障，獲取了先進(jìn)的技術(shù)，開拓了國際市場，而且實現(xiàn)了互利共盈，共同發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。為更好支持境外投資，落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)國際化經(jīng)營，要積極做好以下幾個方面的工作。

　　一是加強宏觀指導(dǎo)。完善跨部門協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)圍繞重點國家、重點領(lǐng)域、重點項目開展工作，提高境外投資的質(zhì)量和效益。健全境外投資法律法規(guī)制度，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。

　　二是改善管理和服務(wù)。完善境外投資管理體制，減少審批范圍，簡化審批程序，增強服務(wù)意識。加強境外投資項目科學(xué)評估，健全安全風(fēng)險預(yù)警、防范和應(yīng)急處理機制。積極發(fā)展與境外投資相關(guān)的社會中介組織，為企業(yè)提供法律、財務(wù)、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等公共服務(wù)。

　　三是進(jìn)一步完善鼓勵政策。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行及其境外分支機構(gòu)在充分評估和有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，為境外投資項目提供融資便利和良好的金融服務(wù)。支持有條件的企業(yè)在境外利用混合貸款、銀團貸款、資產(chǎn)證券化等多種手段，采用境內(nèi)外發(fā)行股票、債券以及項目融資等多種方式籌集資金。繼續(xù)深化境外投資的外匯管理改革，簡化用匯手續(xù)，為企業(yè)境外投資提供外匯支持。

　　四是進(jìn)一步增強投資主體的實力。在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育有國際競爭力的跨國公司和知名品牌。鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)與境外相關(guān)企業(yè)開展合作，采取靈活多樣的方式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在境外投資中取得良好的效益。

　　六、完善工業(yè)園區(qū)管理體制，提升工業(yè)園區(qū)水平

　　20世紀(jì)80年代初以來，工業(yè)園區(qū)已成為促進(jìn)各地經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺。促進(jìn)和規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚化，對提升國家和地區(qū)競爭力和創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的作用。隨著工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，管理體制不健全、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同等問題日趨突出。為此，《規(guī)劃》提出了完善工業(yè)園區(qū)管理體制的明確要求。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)水平，一是要改革工業(yè)園區(qū)管理體制，針對當(dāng)前的“多頭管理”，明確由一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的管理模式；二是制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和各種配套政策措施，健全工業(yè)園區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展有法可依；三是加強對省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、“兩化”融合等工作的指導(dǎo)和支持，逐步完善支持省級開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的政策措施。