上海編制新一輪交通發(fā)展白皮書

　　上海新一輪交通發(fā)展白皮書的編制已正式展開。記者今天從市建交委獲悉，本輪《上海市交通白皮書》的編制把服務(wù)城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展作為上海市綜合交通持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)。繼承和發(fā)揚第一輪白皮書編制理念和做法，發(fā)揮“世博會”后續(xù)效應(yīng)，在認(rèn)真評估第一輪白皮書的實施情況和上海前十年交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗和案例，查找存在的突出問題，制定新一輪上海交通發(fā)展政策。上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所的專家表示，面對城市道路交通日趨擁堵的情況，在大力發(fā)展公共交通的同時，還需要有控制車輛擁有和減少車輛使用政策，以保持交通供需的動態(tài)平衡。

　　停車、交通運行矛盾仍在加劇

　　《上海市城市交通白皮書》(2002版)是一部具有首創(chuàng)意義的綜合性交通政策文本，它既是政府推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)，也是政府對廣大市民的承諾，以構(gòu)筑國際大都市一體化交通為主線，以“集約化、信息化、人性化和生態(tài)化”的交通體系基本特征，提出了“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)目標(biāo)，制定了“公共交通優(yōu)先、交通區(qū)域差別、道路車輛協(xié)調(diào)”三大核心政策，有效指導(dǎo)了上海新世紀(jì)頭十年的交通發(fā)展和2010世博會的成功舉辦，也為國內(nèi)外城市交通可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗、典范。

　　上海經(jīng)過本世紀(jì)前十年的快速發(fā)展，城市交通基本特征又有了新的變化。據(jù)介紹，伴隨著上海社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海的人口、用地、城市空間拓展、交通需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，十年間上海經(jīng)濟(jì)總量增長3倍，人口增加43%，全市人員出行增長了53%，對外客運增長2倍，對外貨運增長1.3倍。中心城交通進(jìn)一步強(qiáng)化的同時，郊區(qū)交通也在快速增長。市民出行日趨多元化，出行范圍持續(xù)擴(kuò)大。購物、娛樂類等生活出行比例不斷提高，全市常住人口通勤(上班、上學(xué))出行比例由59%下降到52%;由于非通勤出行的增加，非早晚高峰期的出行比例增加到50%。 隨著城市空間布局向郊區(qū)的拓展，郊區(qū)人口的快速增加，上海居民出行空間分布持續(xù)向郊區(qū)拓展，居民出行范圍持續(xù)擴(kuò)大。此外，機(jī)動化水平快速提高，道路交通運行壓力不斷加大。中心城的道路交通容量由2000年的1400萬車公里/小時增加到2010年的3000萬車公里/小時，增幅已達(dá)110%，但本地注冊汽車數(shù)量由2000年的51萬增加到2010年的171萬，增幅達(dá)235%，其中小客車擁有量由2000年的29.2萬輛增加到2010年的135.5萬輛，增幅高達(dá)364%，汽車的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路設(shè)施的增長。

　　有關(guān)專家分析，目前上海正處在加快“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟(jì)和社會將持續(xù)發(fā)展，城市功能的轉(zhuǎn)型對城市交通的發(fā)展提出更高、更新的要求。預(yù)測到2015年上海居民出行總量將超過5900萬人次/日，年均增幅在12%以上;即使延續(xù)目前的機(jī)動車總量控制政策，預(yù)計到2015年上海牌照的私人客車保有量將達(dá)200萬輛，比2010年的100萬輛增加100%;道路交通量將較現(xiàn)狀增加20%以上。然而受用地資源和城市空間資源的限制，上海的道路交通設(shè)施供應(yīng)增長將十分有限。 大力優(yōu)先發(fā)展公共交通是必然選擇

　　面對城市人口和功能不斷積聚的發(fā)展背景，交通問題已是各國大城市普遍遇到的問題。國際大都市發(fā)展經(jīng)驗證明，人口密度高的地區(qū)，人均道路用地資源必然緊張，根本不能適應(yīng)小汽車的高增長、高使用的發(fā)展模式。同樣地，單純地通過增加道路供給來滿足快速增長的機(jī)動交通需求，并不是解決交通擁堵問題的根本出路，交通能耗和污染排放的快速增加給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大環(huán)境壓力和負(fù)面效應(yīng)。大力優(yōu)先發(fā)展公共交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是解決大城市交通問題的必然選擇;提高公交吸引力是緩解交通擁堵最根本的手段。如東京2300公里的國鐵、私鐵和地鐵，承擔(dān)日均3800萬乘次客流;首爾在2004年對地面公交系統(tǒng)實施了全面系統(tǒng)的改革，建設(shè)中央公交專用道，發(fā)展公交信息化，推行按“地鐵+公交”里程計價的綜合收費系統(tǒng)，提高公交運行速度(公交車速達(dá)21.8公里/小時)和吸引力，改善出行的便捷性;巴西的庫里蒂巴市以發(fā)展快速公交(BRT)為重點，提升公共交通服務(wù)，引導(dǎo)城市發(fā)展等。

　　需要有控制車輛擁有和減少車輛使用政策

　　針對道路容量增長永遠(yuǎn)跟不上道路交通量增長的現(xiàn)實，解決這樣一種交通供求不平衡的矛盾，除了在宏觀層面上要加強(qiáng)城市用地規(guī)劃與交通的協(xié)調(diào)外，同時必須從交通供給和交通需求管理兩個方面著手。

　　有關(guān)專家表示，結(jié)合城市實際情況制定系統(tǒng)的對策。倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡、柏林、羅馬、香港、首爾等城市的治堵經(jīng)驗顯示交通需求管理政策是保持交通供需動態(tài)平衡的重要對策，把對小汽車交通需求管理政策作為城市交通政策的重要組成部分，通過行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳和教育等手段，在小汽車購買、上牌、通行和停車等環(huán)節(jié)上制定相應(yīng)的政策，如，東京的“軌道+停車管理+嚴(yán)格執(zhí)法”、倫敦的“軌道+擁擠收費+污染控制”、巴黎的“公交優(yōu)先+停車+燃油稅”等，以有序控制機(jī)動車增長，引導(dǎo)小汽車的合理使用，提高小汽車使用成本是緩解城市道路交通擁堵的有效措施。