非現(xiàn)場執(zhí)法惹是非 蘭州智能交通管理系統(tǒng)引熱議

　　近日，蘭州市公安局交警支隊做出決定，從8月1日起，對蘭州市智能交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)抓拍的交通違法行為正式實施處罰。蘭州市交警支隊曾于6月28日召開新聞發(fā)布會，宣布首批共有32個路口通過高清攝像頭對交通違法行為進(jìn)行24小時監(jiān)控和抓拍。截至7月底，拍攝到的交通違法行為多達(dá)29萬余起。

　　龐大的數(shù)據(jù)背后，反映出駕駛員對交通法規(guī)的淡漠，而另一方面，也說明了人們對非現(xiàn)場執(zhí)法的概念依然模糊。為什么要實行非現(xiàn)場執(zhí)法？哪些行為會被抓拍？被拍之后如何處罰？機(jī)器執(zhí)法有沒有弊端？駕駛員如何保護(hù)自己的隱私……

　　該系統(tǒng)從一開始，圍繞其展開的討論、爭議之聲就從未間斷。

　　變“遵從”為“遵守”，非現(xiàn)場執(zhí)法改變?nèi)藗兊鸟{車習(xí)慣

　　此次蘭州市引入的基于物聯(lián)網(wǎng)的交通非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，當(dāng)監(jiān)測到車輛有壓黃線、逆行、禁行車輛違法通行、違法變道、占道行駛、違反禁左規(guī)定等交通違法行為時，對違法車輛進(jìn)行抓拍和記錄，實時將違法照片傳至指揮中心，并附加事件、地點、交通違法類型等相關(guān)文字信息。中心平臺具備對車輛進(jìn)行黑名單比對及布控、車輛自動識別、違法抓拍、交通流量采集、自動報警等功能。

　　蘭州市交警支隊支隊長李青云說，進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法最大的目的就是促進(jìn)交通暢通。在交通管理中，由于非現(xiàn)場執(zhí)法無所不在，無時不在，使每名駕駛員都能感到一種無形的壓力，迫使其在看不到警察的時候也能對自己的駕駛行為進(jìn)行約束，讓交通參與者不得不守法，久而久之，逐步提高了自覺守法的意識，變被動“遵從”為主動“遵守”。

　　近日，記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，高清攝像頭的存在確實讓很多駕駛員改變以往隨意變道、不系安全帶等陋習(xí)。

　　私家車主包鑫駕齡3年，只領(lǐng)過2次違停罰單?！皼]什么訣竅，就是堅決遵守交通法規(guī)。”但包鑫最近在開車變得更加小心，他告訴記者，以前開車右轉(zhuǎn)彎時，無論道路是否設(shè)置右轉(zhuǎn)車道，只要前方道路沒車阻擋，他都會借道轉(zhuǎn)彎，但是現(xiàn)在卻不敢了。

　　經(jīng)交警部門統(tǒng)計，截至7月底，首批安裝在主城區(qū)32個路口的高清攝像頭共抓拍到各類違法行為29萬余起，其中違法最多路口是靜寧路北口和平?jīng)雎繁笨?，分別拍攝3.2萬起和2.7萬起。交通違法中，不按導(dǎo)向車道行駛約占51%，違反禁止標(biāo)線(壓雙黃線)占37%，闖紅燈占5%，逆向行駛占5%，其他違法行為占2%。系統(tǒng)運行初期，平均每個路口每天抓拍違法行為1100多起，目前已下降到200多起。

　　機(jī)械化的違章記錄暴露人性化管理的缺失

　　采訪中，很多熟悉路況的司機(jī)向記者反映，非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的啟用確實減少了不文明駕車的現(xiàn)象，道路交通擁堵得到緩解，但是在個別路段反而更堵了。平?jīng)雎繁笨诰褪且粋€例子，左轉(zhuǎn)車道排成長隊，可一旁的右轉(zhuǎn)車道空無一車的狀況頻頻出現(xiàn)，“此前，我們可以暫時借用沒車的右轉(zhuǎn)車道，所以當(dāng)綠燈亮起，幾個車道同時在通車，不易發(fā)生塞車，現(xiàn)在就不行了。

　　還有很多司機(jī)表示行車時會遇到一些突發(fā)狀況，讓人無所適從。7月31日上午，在蘭州市白銀路自東向西的路面上，兩輛市政工程車停在馬路中間進(jìn)行下水管道的清淤作業(yè)，司機(jī)劉東亮緩緩將車停在工程車后面，不一會兒整個馬路就排起了長隊。如果突然變道就會被攝像頭拍到，如果等待就耽誤了上班。

　　所有駕駛員都可能遇到諸如此類的問題，但是非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)畢竟是機(jī)器，只能機(jī)械化地記錄違章。

　　隨著違法行為的不斷增多，非現(xiàn)場執(zhí)法未接受處理率也有不斷上升的趨勢，暴露了非現(xiàn)場執(zhí)法在獲取證據(jù)后，告知當(dāng)事人并進(jìn)行宣傳教育環(huán)節(jié)上的欠缺。

　　而在記者采訪的駕駛員中，違法后未接到通知的情況并不少見，“特別是違法行為不被及時糾正，司機(jī)心里就沒防范意識，直到審車時才突然得知自己還有很多違法記錄沒有處理?！避囍髁伪蟊硎尽?/P>

　　據(jù)記者了解，對于非現(xiàn)場執(zhí)法記錄的違章行為，系統(tǒng)自動生成短信并發(fā)送至車主手機(jī)的途徑是目前駕駛員接受最快、通知率最高的辦法，但是蘭州市暫未開通這一業(yè)務(wù)。

　　高清攝像頭是否侵犯了個人隱私？

　　在大眾對非現(xiàn)場執(zhí)法的討論聲中，有一種觀點引人注意——高清攝像頭是否侵犯了個人隱私？

　　提出此觀點并非空穴來風(fēng)。2011年，四川綿陽一車主超速駕駛時撫摸坐在副駕位置的女性胸部的照片被曝光，引發(fā)公眾的關(guān)注和討論。

　　為此，記者咨詢了甘肅正天合律師事務(wù)所趙和康律師。他認(rèn)為，政府部門用于正常工作的監(jiān)控設(shè)施是法律允許的，特別是此前交警部門已經(jīng)通過媒體向公眾公布了攝像頭的安裝位置，因此并不涉及侵犯個人隱私。但是，如果私自在工作范圍以外，將監(jiān)控所記錄的內(nèi)容公開宣揚或泄露，性質(zhì)就會不一樣。

　　有市民認(rèn)為，不能因為個人隱私把攝像頭撤掉。一般路口都有電子監(jiān)控，駕駛員和副駕駛應(yīng)該知道自己是在監(jiān)控之下，對自己的行為應(yīng)該有所約束，自覺保護(hù)好隱私。

　　隨后，記者從交警部門了解到，對于非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)中高清攝像拍攝內(nèi)容涉及當(dāng)事人隱私的，交警支隊設(shè)置了不同的管理權(quán)限，內(nèi)部簽訂了相關(guān)保密協(xié)議，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，不會泄露當(dāng)事人的隱私。

　　因違反保密規(guī)定造成當(dāng)事人隱私泄露的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　如何讓智能管理更有人情味？

　　在運用高科技手段進(jìn)行交通交通管理的同時，如何使這種管理更加科學(xué)有效，更有人情味，也成為交警部門深入思考的問題。

　　“確實存在一些路段或者是直行或者是轉(zhuǎn)彎車道出現(xiàn)了壓車而旁邊車道卻空置的問題，也出現(xiàn)了為了變道，一部分車輛臨時‘加隊’引發(fā)交通擁堵的現(xiàn)象。”蘭州市交警支隊副支隊長范曉東說?！疤m州交警支隊會同交通專家對上述問題較集中的路段進(jìn)行了調(diào)研，下一步將會對問題突出的路段進(jìn)行標(biāo)識標(biāo)線等方面的優(yōu)化，從而使交通更加有序，同時對‘加隊’現(xiàn)象，在高峰期將由執(zhí)勤民警現(xiàn)場依法糾正，從而通過智能系統(tǒng)和人力相結(jié)合的方式，最大限度地挖潛城市道路的通行能力?！?/P>

　　根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄或者錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)的違法行為信息，有以下情形的，經(jīng)核實后予以消除：警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)的；機(jī)動車被盜搶期間發(fā)生的；有證據(jù)證明救助危難或者緊急避險造成的；現(xiàn)場已被交通警察處理的；因交通信號指示不一致造成的；未能清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地點、事實的；記錄的機(jī)動車號牌信息錯誤的；因使用偽造、變造或者其他機(jī)動車號牌發(fā)生違法行為造成合法機(jī)動車被記錄的；其他應(yīng)當(dāng)消除的情形。李青云表示，非現(xiàn)場執(zhí)法的處罰都有證據(jù)照片，駕駛員對車輛的違法行為存在疑義的可查看核實相關(guān)違法照片。如果仍有異議，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　同時，蘭州交警部門決定對8月1日前抓拍的交通違法行為，只給予警告和教育，不予罰款記分處罰，8月1日后正式進(jìn)行處罰。目前，全市非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)投入運行的路口，已從原來的32個增加到72個。

　　交警部門提示廣大駕駛員，駕駛機(jī)動車行經(jīng)交叉路口時，需提前規(guī)劃路線，正確選擇行駛車道，按導(dǎo)向箭頭指示通行，在直行車道左右轉(zhuǎn)彎、轉(zhuǎn)彎車道直行均會被自動抓拍；通過燈控路口，要嚴(yán)格按信號指示通行，闖紅燈將被自動抓拍；上路行駛要嚴(yán)格遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線，在禁左路口左轉(zhuǎn)彎、違反限行規(guī)定，都將被非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)自動抓拍；遇到前方交通堵塞時，須按順序排隊通行，壓雙黃線、左道逆行都將被抓拍。駕駛小型客車(包括轎車、吉普車、面包車、微型車)，駕駛員和前排座乘車人必須使用安全帶，否則也將會被抓拍。

　　對于非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)所拍攝的交通違法行為，蘭州市交警部門暫時采用人工電話、短信、信函等方式告知當(dāng)事人，同時也將在互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布車輛及駕駛?cè)诉`法信息。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在蘭州市智能交通非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)徹底健全后，會進(jìn)一步完善違章通知設(shè)施，在此之前，還需要車主在車輛登記地址、聯(lián)系電話等發(fā)生變更后，應(yīng)盡快到交通管理部門辦理變更登記。