國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月1日

國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，促進國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
　　一、現(xiàn)狀與形勢
　　（一）“十一五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就。
　　“十一五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)貿(mào)易堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，主要指標達到或超過規(guī)劃目標，為應(yīng)對國際金融危機、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。
　　總體規(guī)?？焖僭鲩L。社會消費品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實際增長14.9%。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善，2010年中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個百分點。農(nóng)村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及。
　　現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經(jīng)營向多行業(yè)擴展，物流裝備技術(shù)和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到63.6%；2010年電子商務(wù)交易額達到4.5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過5200億元。
　　綜合貢獻更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達到1.027億人。國內(nèi)貿(mào)易在應(yīng)對突發(fā)事件和舉辦重大活動中，發(fā)揮了保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的重要作用。
　　國內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規(guī)和標準體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強，流通效率亟待提高；市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范。
　?。ǘ笆濉睍r期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機遇：國家著力擴大內(nèi)需、完善促進消費政策措施，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動力；工業(yè)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化積極推進，對外開放進一步擴大，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，建立擴大消費需求的長效機制，有利于提高居民消費能力，改善消費預(yù)期，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場潛力；物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，推動流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。
　　“十二五”時期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對國內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進一步增強；國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場競爭更加激烈，維護市場正常秩序的任務(wù)更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進口，受國際市場價格影響較大，市場調(diào)控難度增大。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費，加快推進國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代國內(nèi)貿(mào)易體系，更好地發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。
　　（二）基本原則。
　　堅持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　突出擴大消費的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費促進政策，推動消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進便民消費、實惠消費、熱點消費、循環(huán)消費、安全消費和信用消費。發(fā)揮城市的消費中心功能，大力開拓農(nóng)村市場，進一步釋放居民消費潛力。充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易保障消費、引導(dǎo)消費、創(chuàng)造消費的功能。
　　增強引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能。推動流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強合作，促進產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)，提高經(jīng)濟運行效率。
　　明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強市場調(diào)控，保障市場平穩(wěn)運行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場秩序，弘揚誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進社會和諧。
　　注入改革創(chuàng)新的強勁動力。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項改革，繼續(xù)推進國內(nèi)貿(mào)易對內(nèi)對外開放，以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務(wù)；積極發(fā)展綠色流通，加快推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)；推進產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強企業(yè)競爭力。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　總體規(guī)模指標實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。
　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后的局面得到改善，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，綜合服務(wù)功能明顯提升，城市對農(nóng)村的帶動作用增強。
　　流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業(yè)。
　　市場應(yīng)急調(diào)控能力增強。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系功能完善、反應(yīng)靈敏，市場調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性增強。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防范和應(yīng)對市場異常波動的能力進一步增強。
　　國內(nèi)市場環(huán)境明顯改善。內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)、標準和信用體系進一步健全，市場秩序更加規(guī)范，市場主體誠信意識明顯提升，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。

　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.推動形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。發(fā)揮東部地區(qū)先行帶動作用，重點拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推動內(nèi)外貿(mào)互動發(fā)展，加快形成大城市以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成消費拉動經(jīng)濟增長的先行區(qū)。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出西部地區(qū)資源和特色優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品和資源能源類商品交易市場建設(shè)力度。大力支持沿邊省（區(qū)）和民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批具有民族和地方特色的邊貿(mào)市場、商品交易市場和區(qū)域性商貿(mào)中心，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特需商品和民族貿(mào)易。建立國內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，引導(dǎo)資源跨區(qū)域整合。
　　2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散、價格形成、消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動功能，形成一批國內(nèi)貿(mào)易的重要增長極（見主要商業(yè)功能區(qū)分布圖）。推動環(huán)渤海、長三角、珠三角商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步強化貿(mào)易中心地位和消費集聚功能。推動中原、長江中游、成渝、關(guān)中—天水商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，強化商品特別是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能。推動滇黔桂、甘寧青、新疆商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，支持特色商品流通、民族貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展，增強商品集散功能和市場保障能力。推動哈長商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專業(yè)服務(wù)行業(yè)，增強商品集散功能和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。加強規(guī)劃銜接、資源共享和市場開放，實現(xiàn)主要商業(yè)功能區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展和功能區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，初步形成全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
　　3.加強農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)。引導(dǎo)大型流通企業(yè)進入農(nóng)村，加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，擴大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心。整合流通企業(yè)、銀行和電信運營商等資源，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺和農(nóng)村商業(yè)信息庫。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村物流節(jié)點，建立多元化的配送體系，加快農(nóng)村物流資源整合，提高商品配送比率。支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點拓展經(jīng)營領(lǐng)域，取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，開展日用消費品、農(nóng)資、圖書、藥品、煙草、通信等產(chǎn)品的經(jīng)營，增強農(nóng)技推廣、水電費代收代繳、維修等服務(wù)功能。鼓勵萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、郵政等網(wǎng)點開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收等業(yè)務(wù)。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系。
　　4.推進城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。積極推進商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定和實施。在城區(qū)，鼓勵改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，形成具有綜合服務(wù)功能和較強輻射能力的消費中心；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級、規(guī)范發(fā)展。在郊區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區(qū)，加強商業(yè)設(shè)施建設(shè)和業(yè)態(tài)配套，嚴格商業(yè)網(wǎng)點用途管理。鼓勵各類經(jīng)營主體進入社區(qū)，設(shè)立便利店、菜市場（店）、早餐店、藥店、維修店、郵政局（所）、家政服務(wù)點、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。培育一批商業(yè)中心城市，推動各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市群內(nèi)部的商業(yè)分工。推動城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　?。ǘ┙⒑屯晟片F(xiàn)代商品流通體系。
　　1.著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。加強預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈。積極探索以參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、菜店。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種產(chǎn)銷銜接方式發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)設(shè)立多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，鼓勵拍賣、網(wǎng)上零售等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，形成全國統(tǒng)一的信息發(fā)布機制。
　　2.積極完善生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系。鼓勵直采直供、網(wǎng)上購銷。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，形成供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式。逐步完善傭金代理制，規(guī)范發(fā)展總經(jīng)銷和總代理。支持發(fā)展企業(yè)間的電子商務(wù)。鼓勵具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營模式，建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)。支持生產(chǎn)資料批發(fā)市場加快改造升級，提升物流配送、流通加工、價格發(fā)布、金融服務(wù)、信息引導(dǎo)等綜合服務(wù)功能，形成一批全國性或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。
　　3.加快健全工業(yè)消費品流通體系。引導(dǎo)零售企業(yè)突出主業(yè)、提高自營比重。支持零售企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售、信用銷售、配送等服務(wù)功能，完善售后服務(wù)。積極促進工商對接，引導(dǎo)工業(yè)消費品批發(fā)、零售、生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨。促進工業(yè)消費品批發(fā)市場規(guī)范發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖工業(yè)消費品批發(fā)市場。支持具有批發(fā)功能的倉儲式會員店發(fā)展。規(guī)范總經(jīng)銷、總代理，減少代理層次。
　?。ㄈ┐龠M內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)大發(fā)展。
　　1.促進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。整合家庭服務(wù)資源，實現(xiàn)家庭服務(wù)供求信息高效對接。豐富服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)范圍。加強家庭服務(wù)企業(yè)和人員管理，鼓勵從業(yè)人員職業(yè)化，加強服務(wù)技能培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。推動一批管理科學(xué)、運作規(guī)范、影響力較大的家庭服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。
　　2.鼓勵發(fā)展大眾化餐飲。發(fā)展特色餐飲、民族餐飲、早餐、快餐和送餐服務(wù)。優(yōu)化大眾化餐飲布局，支持大型餐飲企業(yè)建設(shè)主副食加工配送中心，發(fā)展標準化餐飲網(wǎng)點。培育一批品牌化、連鎖化經(jīng)營的大眾化餐飲企業(yè)。弘揚中華飲食文化，逐步形成業(yè)態(tài)互補、高中低檔協(xié)調(diào)發(fā)展、中外餐飲融合促進的發(fā)展格局。
　　3.支持發(fā)展經(jīng)濟型住宿業(yè)。建立能夠滿足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟型連鎖酒店，在大中城市開展綠色飯店創(chuàng)建活動。鼓勵住宿企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，推進住宿、旅游、出行一體化服務(wù)。推廣實施住宿業(yè)相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，提高住宿業(yè)服務(wù)水平。
　　4.提升其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平。促進洗染、沐浴、美發(fā)美容、人像攝影、再生資源回收、修理與維護等服務(wù)網(wǎng)點合理布局，豐富便民利民服務(wù)網(wǎng)點，擴展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目。大力發(fā)展租賃業(yè)，鼓勵開展先進技術(shù)裝備的融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展實物租賃市場。培育一批面向國內(nèi)外市場的專業(yè)化品牌化展會。加強拍賣和典當業(yè)監(jiān)管。規(guī)范提升認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計等商務(wù)服務(wù)行業(yè)。
　?。ㄋ模┤嫣岣吡魍ㄆ髽I(yè)競爭力。
　　1.積極培育大型企業(yè)。加大金融支持力度，推動有實力的流通企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源，實現(xiàn)資本化擴張，形成若干大型零售商、批發(fā)商、代理商等。鼓勵有條件的企業(yè)在依法合規(guī)、公平競爭的前提下，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展采購、營銷等方面合作。
　　2.大力扶持中小企業(yè)。支持中小流通企業(yè)特別是小微型企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。建立健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)。鼓勵中小企業(yè)開展聯(lián)合采購。引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營銷和服務(wù)水平。
　　3.鼓勵實施品牌戰(zhàn)略。建立品牌促進、推介和保護等公共服務(wù)體系。完善中國品牌產(chǎn)品境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通中國品牌產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展品牌產(chǎn)品專賣店、專業(yè)店。鼓勵流通企業(yè)開發(fā)自有商品品牌。支持流通企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，保護中華老字號，鼓勵中華老字號創(chuàng)新發(fā)展。
　?。ㄎ澹┐罅ν七M流通現(xiàn)代化。
　　1.積極推動科技進步。加強國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域信息化、自動化、標準化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，支持流通企業(yè)信息化改造和綜合公共信息平臺建設(shè)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等信息管理技術(shù)。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，開展智能商店試點。
　　2.大力發(fā)展電子商務(wù)。加強電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵流通企業(yè)通過應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，積極推動網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)等新型電子商務(wù)模式。完善電子商務(wù)技術(shù)標準、統(tǒng)計監(jiān)測和信用體系，探索建立電子商務(wù)信用等級認證制度。有序發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺。推動電子商務(wù)交易監(jiān)管平臺建設(shè)，保護消費者合法權(quán)益。
　　3.鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。推動連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)?；?、組織化程度。鼓勵發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖。提升統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送水平。運用信息化手段，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高經(jīng)營管理水平。
　　4.加快發(fā)展物流配送。大力發(fā)展面向國內(nèi)貿(mào)易的第三方物流，支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、社會化、信息化水平。積極發(fā)展多式聯(lián)運。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會提供配送服務(wù)。完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)，支持建設(shè)跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺。
　　5.積極發(fā)展綠色低碳流通。引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜。鼓勵消費者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝。大力推進綠色物流。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動舊貨市場和二手設(shè)備、二手車交易市場升級改造，大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營。培育報廢汽車、船舶和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè)，引導(dǎo)建立報廢汽車破碎示范中心。制定和實施內(nèi)貿(mào)節(jié)能環(huán)保標準，加強能耗、水耗、環(huán)保管理，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認證。推進商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場、綠色園區(qū)示范企業(yè)。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)和裝備。
　?。┍Ｕ蠂鴥?nèi)市場穩(wěn)定運行。
　　1.加強公共信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，進一步健全監(jiān)測指標系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、信息加工系統(tǒng)、信息儲存系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，提高市場監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警分析和公共信息服務(wù)能力。打造覆蓋全國的市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。支持樣本企業(yè)改善信息報送條件，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強樣本代表性。整合信息資源，構(gòu)筑全方位、多層次的市場信息發(fā)布渠道。
　　2.提高市場調(diào)控能力。加強重要商品儲備，增強平抑市場異常波動能力。對豬肉等重要生活必需品，建立健全中央和地方兩級政府儲備制度。培育中央和地方兩級應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊伍，積極探索生活必需品商業(yè)儲備制度建設(shè)，支持骨干企業(yè)增加生活必需品庫存。健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。加強肉、菜、糖、邊銷茶、生絲等重要商品儲備的設(shè)施設(shè)備建設(shè)與升級改造。統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，維護重要商品市場供求基本平衡。
　　3.完善市場應(yīng)急機制。加強生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)管理的制度建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。不斷完善生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急管理平臺，及時掌握應(yīng)急商品的地域分布、庫存水平、產(chǎn)出能力和物流資源等基本情況，逐步實現(xiàn)市場應(yīng)急供應(yīng)管理全程控制。
　?。ㄆ撸I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。
　　1.大力整頓規(guī)范市場秩序。全面清理各種地區(qū)封鎖的規(guī)定，促進商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，消除企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組的阻力。清理規(guī)范涉及行政許可和強制準入的壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。嚴厲打擊缺斤短兩、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，加大處罰力度。整頓大宗商品交易市場秩序。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為。
　　2.嚴厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究修訂相關(guān)法律制度，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關(guān)檢驗和鑒定標準。加強和規(guī)范行政執(zhí)法，加大刑事司法打擊力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。健全監(jiān)督考核制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
　　3.積極推動信用體系建設(shè)。完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。支持商會或行業(yè)協(xié)會依據(jù)標準開展對會員企業(yè)的信用評價工作。建立商務(wù)從業(yè)人員信用管理制度。推進信用信息和信用評價結(jié)果的共享和應(yīng)用。制定商業(yè)保理等信用服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范，培育有序競爭的信用服務(wù)市場。大力發(fā)展信用銷售，規(guī)范發(fā)展預(yù)付消費，鼓勵發(fā)展信用消費。積極開展誠信經(jīng)營宣傳教育活動。
　　4.加強商品質(zhì)量安全行業(yè)管理。鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用先進技術(shù)和管理規(guī)范，健全企業(yè)進貨查驗、購銷臺賬等制度。完善食品安全事故處置、信息通報、監(jiān)測評估體系，提高食品安全風(fēng)險預(yù)警和防控能力。完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)和藥品流通分類分級管理制度，推進社會零售藥店規(guī)范管理，制定從業(yè)人員職業(yè)分類標準和崗位規(guī)范，健全藥品購銷索證索票、出入庫及運輸安全管理責(zé)任制。扶持和規(guī)范中藥材交易市場，建立中藥材流通追溯體系。加強保健食品、化妝品流通監(jiān)管，探索建設(shè)追溯體系。逐步建立肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的流通追溯體系。完善酒類流通隨附單溯源等管理制度。支持符合條件的生豬等定點屠宰企業(yè)升級改造，嚴格企業(yè)準入。完善省、市、縣和企業(yè)互聯(lián)互通的屠宰監(jiān)管系統(tǒng)，建立監(jiān)管和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合充實商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力量，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。
　?。ò耍┥罨瘒鴥?nèi)貿(mào)易的改革開放。
　　1.推進管理體制改革。放寬壟斷專營領(lǐng)域市場準入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機制，鼓勵民間資本進入流通領(lǐng)域。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，增加政府對具有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加快建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的國內(nèi)貿(mào)易管理體制。強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，加強行業(yè)自律和信用評價，支持行業(yè)組織提高服務(wù)能力。
　　2.提高對外開放水平。創(chuàng)建公平的內(nèi)外資投資環(huán)境，依照法律法規(guī)對內(nèi)外資企業(yè)實行同等待遇。提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)和社區(qū)商業(yè)，引進新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，促進傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)行業(yè)改造升級。依法加強外資并購管理。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)有序開展對外投資合作，在境外設(shè)立中國商品交易和物流集散中心，建立國際采購和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極為生產(chǎn)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)提供配套服務(wù)。
　　3.促進內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立與國際接軌的流通規(guī)則體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)疏通內(nèi)銷渠道。鼓勵流通企業(yè)開拓國際市場。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的大型流通企業(yè)集團。重點發(fā)展一批外貿(mào)商品占有一定比重的商品交易市場。培育一批面向國際、國內(nèi)兩個市場的展會。鼓勵優(yōu)勢電子商務(wù)平臺開展內(nèi)外貿(mào)交易。

　　四、保障措施
　　從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與政策促進，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），推動本規(guī)劃的實施。
　?。ㄒ唬┩晟品ㄒ?guī)標準體系。
　　1.健全法律法規(guī)體系。加快內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)步伐，提高依法行政水平。根據(jù)實際情況與需要，抓緊研究制定和修訂市場體系建設(shè)、重要商品流通、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理以及規(guī)范市場主體和經(jīng)營行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章，進一步完善流通領(lǐng)域立法。
　　2.加快完善標準體系。推進基礎(chǔ)性標準和涉及群眾生命、財產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標準制修訂，完善節(jié)能降耗、從業(yè)人員崗位和技能要求、檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品和食品流通、藥品流通等方面的標準和認證認可制度，逐步實現(xiàn)流通行業(yè)標準全面覆蓋。開展標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強標準化隊伍建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)標準化人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參與國際標準化活動，鼓勵企業(yè)參與或主導(dǎo)制訂國際標準。
　?。ǘ┘哟筘敹惡蛢r格政策支持力度。
　　1.加大財稅支持力度。著眼于搞活流通、擴大消費，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，積極發(fā)揮中央財政資金的促進作用，大力支持內(nèi)貿(mào)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務(wù)能力。認真落實現(xiàn)行的各項稅收優(yōu)惠政策，進一步完善有利于內(nèi)貿(mào)行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實行結(jié)構(gòu)性減稅，重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設(shè)。
　　2.規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，開展公路收費專項清理工作，完善公路收費政策，規(guī)范公路車輛通行費管理；清理整頓大型零售商向供應(yīng)商收費，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度；加強零售商供應(yīng)商交易服務(wù)收費管理；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費，推動降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費。地方政府可以依照法定程序?qū)⒄顿Y或控股的農(nóng)產(chǎn)品交易市場收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導(dǎo)價管理。加快推進工商用電用水同價。
　　（三）創(chuàng)新金融支持政策。
　　1.大力發(fā)展消費信貸。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸市場，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關(guān)的信貸消費發(fā)展。完善消費信貸政策，支持新型消費信貸機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮信用卡的消費信貸功能，支持新型消費產(chǎn)業(yè)和新型消費市場發(fā)展。
　　2.加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)加大對流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化項目貸款管理模式和貸款評審流程，推動發(fā)展新型融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。支持符合條件的流通企業(yè)通過設(shè)立財務(wù)公司、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金。
　　3.加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求的支付平臺，不斷完善電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建設(shè)，推動非金融機構(gòu)支付服務(wù)規(guī)范發(fā)展，在保障安全的前提下進一步提高支付效率。
　　4.提供良好的金融服務(wù)。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結(jié)構(gòu)，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。提高資金跨區(qū)匯兌效率和票據(jù)的安全性，共同營造良好的信用環(huán)境。
　　（四）完善規(guī)劃和土地政策。
　　制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，做好各層級、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接?？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的相互銜接。加強商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置。統(tǒng)籌安排流通業(yè)用地，落實和完善支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地應(yīng)嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照工業(yè)用地市場地價水平、所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。土地出讓后嚴禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。地方政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障。
　　（五）加強理論研究和人才培養(yǎng)。
　　1.重視內(nèi)貿(mào)基礎(chǔ)理論研究。堅持內(nèi)貿(mào)實踐與理論相結(jié)合，支持高校加強內(nèi)貿(mào)學(xué)科建設(shè)，支持高校、科研機構(gòu)積極開展內(nèi)貿(mào)重大理論和實際問題研究，探索建立具有中國特色的流通理論體系。
　　2.加快內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)。支持高校加強內(nèi)貿(mào)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，創(chuàng)立高校與部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，提高內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。強化內(nèi)貿(mào)職業(yè)教育、評價和培訓(xùn)。支持有條件的企業(yè)設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)商業(yè)類職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，拓展新興領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置。建立內(nèi)貿(mào)行業(yè)專業(yè)人才評價機制，按照國家職業(yè)標準和行業(yè)標準，做好內(nèi)貿(mào)行業(yè)技能人才評價工作。培養(yǎng)多層次、多門類、復(fù)合型的貿(mào)易經(jīng)濟人才。
　?。┙⒔y(tǒng)計評價體系。
　　建立完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和評價指標體系，加強對行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營效益、行業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化程度和貢獻度等方面的調(diào)查統(tǒng)計，及時準確反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢。鼓勵行業(yè)組織和科研機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與行業(yè)統(tǒng)計工作。
　　地方各級人民政府和有關(guān)部門要切實加強規(guī)劃的組織實施，采取有效措施，形成合力，扎實推進規(guī)劃各項任務(wù)的落實。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，實行年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。制定分解落實方案，明確工作職責(zé)、時間進度和質(zhì)量要求。加強年度計劃與本規(guī)劃銜接，注重短期政策與長期政策配合，對主要指標設(shè)置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標和重點任務(wù)。強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，加強監(jiān)督檢查。