科技變革引領(lǐng)，打造智慧型海關(guān)

　　海關(guān)的科學(xué)發(fā)展，不僅是科學(xué)管理思想、管理制度逐步培育的過程，也是科學(xué)管理方法、管理手段突破創(chuàng)新的過程。科技作為海關(guān)各項(xiàng)工作的依托，必須進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

　　“科技強(qiáng)關(guān)”推動(dòng)海關(guān)事業(yè)發(fā)展

　　改革開放以來，海關(guān)事業(yè)不斷取得發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持走“科技強(qiáng)關(guān)”之路。以上海海關(guān)為例，1978年報(bào)關(guān)還采用純手工作業(yè)，對(duì)進(jìn)出境貨物、物品和運(yùn)輸工具的檢查，使用的是手電筒、螺絲刀、小鐵耙、反光鏡等極簡(jiǎn)易工具。1983年全關(guān)區(qū)僅有計(jì)算機(jī)4臺(tái)，當(dāng)年建立以市話專線為傳輸介質(zhì)的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，連接速率還不到9.6Kbps。從近乎零起點(diǎn)出發(fā)，上海海關(guān)始終堅(jiān)持把科技工作特別是信息化建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將科技生產(chǎn)力全面融入海關(guān)業(yè)務(wù)改革、內(nèi)部管理以及口岸大通關(guān)建設(shè)的方方面面，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

　?。ㄒ唬└欤嚎萍家I(lǐng)海關(guān)作業(yè)步入高速時(shí)代。2004年10月，上海海關(guān)與上海市政府簽訂合作備忘錄，正式啟動(dòng)上海電子口岸，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將市商委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底賬數(shù)據(jù)，集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)核查，同時(shí)為用戶提供“一站式”口岸通關(guān)物流信息服務(wù)。

　?。ǘ└鼫?zhǔn)：科技引領(lǐng)海關(guān)監(jiān)管精準(zhǔn)高效。1981年起，上海海關(guān)開始在旅檢現(xiàn)場(chǎng)配備進(jìn)口X射線電子掃描檢查設(shè)備。1988年，自主研制成功X射線探測(cè)器。2000年，上海海關(guān)在外高橋港區(qū)、吳淞海關(guān)安裝了H986集裝箱檢查系統(tǒng)；2001年，首部空運(yùn)集裝箱檢查系統(tǒng)在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)行；隨后又陸續(xù)在外高橋港區(qū)、洋山等地增添H986系統(tǒng)。利用X射線安全檢查設(shè)備所提供的無死角高質(zhì)量圖像，使監(jiān)管效能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2002年，上海海關(guān)成功查獲藏匿在進(jìn)口集裝箱中的非洲象牙3334.6公斤，這是建國(guó)以來海關(guān)在口岸查獲的最大一宗象牙走私案件。隨著口岸進(jìn)出境旅客的大幅增加，上海海關(guān)還引入閉路電視監(jiān)管系統(tǒng)緩解現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管壓力和提高工作效率。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管，上海海關(guān)逐步建立起與海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)相配套的物流監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（三）更廉：科技引領(lǐng)行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，海關(guān)系統(tǒng)先后開發(fā)H883、H2000系統(tǒng)，把海關(guān)有關(guān)政策法規(guī)、管理措施以及業(yè)務(wù)規(guī)程轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的程序、數(shù)據(jù)和參數(shù)，以專業(yè)化的技術(shù)系統(tǒng)和信息平臺(tái)為依托，構(gòu)筑立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)執(zhí)法。2004年，上海海關(guān)自行開發(fā)應(yīng)用 “海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)”，通過與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接自動(dòng)生成數(shù)據(jù)源，參數(shù)設(shè)置后自動(dòng)提示風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層關(guān)員具體執(zhí)法行為的全過程監(jiān)控。除執(zhí)法系統(tǒng)外，海關(guān)還推廣應(yīng)用海關(guān)門戶網(wǎng)站，開通12360全國(guó)海關(guān)咨詢電話等，深化政務(wù)公開，有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求。

　?。ㄋ模└€(wěn)：科技引領(lǐng)安全保障堅(jiān)實(shí)到位。在實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)和有效監(jiān)管的同時(shí)，上海海關(guān)高度重視安全建設(shè)。2002年實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)安全擴(kuò)容改造工程。2004年和2005年，先后實(shí)施網(wǎng)絡(luò)整體防御系統(tǒng)和海關(guān)信息化應(yīng)用系統(tǒng)分網(wǎng)運(yùn)行項(xiàng)目。2008年對(duì)主機(jī)房全面改造，增加設(shè)備容量100%，有效保障了關(guān)區(qū)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)通信的穩(wěn)定運(yùn)行。與此同時(shí)，上海海關(guān)引入先進(jìn)的分析系統(tǒng)協(xié)助完成系統(tǒng)運(yùn)行分析報(bào)告，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并排除安全漏洞；開發(fā)應(yīng)用了上海海關(guān)業(yè)務(wù)管理監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接入業(yè)務(wù)管理網(wǎng)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全管理。在多個(gè)層面對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行加固，確保一旦發(fā)生安全事故能及時(shí)修復(fù)設(shè)備、恢復(fù)系統(tǒng)。

　　1983年7月起，上海海關(guān)率先使用磁帶向海關(guān)總署報(bào)送月度統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)束了地方海關(guān)每月向海關(guān)總署寄送原始統(tǒng)計(jì)資料——進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的歷史。上海海關(guān)還引入網(wǎng)絡(luò)傳真機(jī)系統(tǒng)，直接在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上收發(fā)傳真；對(duì)語音通信進(jìn)行組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各部門分機(jī)在網(wǎng)內(nèi)的免費(fèi)互相撥打。這些科技應(yīng)用在集約化利用資源和建設(shè)節(jié)約型政府部門過程中發(fā)揮著顯著的作用。

　　創(chuàng)新管理推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)

　　“十二五”期間，上海以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)，推進(jìn)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，這是對(duì)海關(guān)管理思路、管理模式和管理手段的重大挑戰(zhàn)。上海海關(guān)將緊跟上海建設(shè)智慧城市的步伐，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)全國(guó)、走在前列，持續(xù)推進(jìn)決策運(yùn)行科學(xué)化、作業(yè)流程信息化、執(zhí)法操作數(shù)字化，努力打造“理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的智慧型海關(guān)。

　　（一）探索“物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，夯實(shí)正面監(jiān)管基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)本身是萬物都可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起的意思，其網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和智能化的工作特性有助于創(chuàng)新監(jiān)管模式、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、推動(dòng)海關(guān)實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。要以推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指揮中心、物流監(jiān)控平臺(tái)等基礎(chǔ)性監(jiān)管項(xiàng)目為契機(jī)，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，努力提高海關(guān)實(shí)際監(jiān)管智能化水平。一是開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)性研究。二是完善物流監(jiān)控平臺(tái)功能。三是加快現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指揮中心建設(shè)。

　?。ǘ┭芯俊霸朴?jì)算”發(fā)展，優(yōu)化整合管理資源?！霸茣r(shí)代”的理念就是把產(chǎn)品直接變成一種服務(wù)，集中儲(chǔ)存信息資源讓每個(gè)人都可以分享使用。要打造海關(guān)業(yè)務(wù) “動(dòng)態(tài)資源池”，實(shí)現(xiàn)海量信息存儲(chǔ)共享、海量數(shù)據(jù)的運(yùn)算應(yīng)用、管理資源的整合集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控等功能目標(biāo)。一方面，構(gòu)建“云平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用。另一方面，與外部服務(wù)提供商（如電子口岸）或其他建立“私有云”的政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作，共同實(shí)現(xiàn)可兼容的“外部云”。

　?。ㄈ┩苿?dòng)“單一窗口”建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率?！皢我淮翱凇笔侵赣蓡我坏臋?quán)威機(jī)構(gòu)接受紙面和電子數(shù)據(jù)信息，把該信息傳遞給各相關(guān)政府部門，協(xié)調(diào)各部門監(jiān)管活動(dòng)，以防止對(duì)物流鏈產(chǎn)生非正常的阻礙。目前，美國(guó)、瑞典、荷蘭、新加坡等國(guó)都采用了該模式。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大膽推進(jìn)和探索，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)向一個(gè)部門或一個(gè)信息系統(tǒng)申報(bào)，即完成所有口岸通關(guān)手續(xù)，大幅提高口岸通關(guān)便利化程度。

　?。ㄋ模┻\(yùn)用“ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫）”理念，提高系統(tǒng)支持保障能力。隨著海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快以及業(yè)務(wù)與科技的進(jìn)一步融合，對(duì)海關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的要求更高、任務(wù)更重。要努力向管理要效益，以管理促發(fā)展，積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用“ITIL”理念，加強(qiáng)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)，橫向上強(qiáng)調(diào)運(yùn)維“監(jiān)”、“管”、“控”三者集成，縱向上推動(dòng)直屬海關(guān)與總署核心節(jié)點(diǎn)之間的運(yùn)維信息及時(shí)交互和知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控事件發(fā)生后信息系統(tǒng)從故障甄別、問題分析，到管理配置、運(yùn)維變更等流程操作的自動(dòng)化實(shí)施。

　?。ㄗ髡呦瞪虾：ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨組書記，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。曾在海關(guān)總署關(guān)稅司、外事司、辦公廳以及天津海關(guān)任職，對(duì)國(guó)際貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、創(chuàng)新管理等有深入思考，近年發(fā)表論文20余篇及譯著《自由貿(mào)易的社會(huì)建構(gòu)》、《中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)智慧》）