“智慧城市”的民生探索 部分問題仍待破解

“智慧城市建設，不僅僅是一個項目的建設，或者多個項目的疊加，而是以城市和諧繁榮、民生幸福為目標的一次系統(tǒng)思考和實踐”。

“辦理準生證需蓋章簽字40多項”、“看病掛號要排隊2小時”——諸如各類辦證難、就醫(yī)難等難題，在考驗著服務型政府的管理同時，也是人民對服務型政府滿意的標尺。越來越多的流動人口帶來的城鎮(zhèn)化民生難題，需要政府的“智慧”思考。

如何打造一個以民生為核心的智慧城市市民服務平臺,實現(xiàn)民眾對生活中各領域訴求的“手機式”智慧解決藍圖?——這個平臺不需排隊、不需顧慮工作人員態(tài)度、不需多次補充材料，能夠實現(xiàn)全過程“智慧”辦證、“智慧”就醫(yī)，乃至“智慧生活”……

“我的政府”、“我的生活”、“我的支付”、“我的聲音”——繼全國首個市民融合服務平臺去年底在福建省福州市發(fā)布后，廣東省佛山市市民融合服務平臺亦于日前在佛山啟動，平臺一共有以上4個分類，全部按個人真實需求邏輯分類，無需再為政府各部門之間的具體職能分工和復雜辦事流程而苦惱。隨著該平臺與政府數(shù)據(jù)平臺的進一步對接磨合，前述“智慧生活”即將實現(xiàn)。

中國正經(jīng)歷著世界最大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程。統(tǒng)計顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，達到6.9億人。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，中國城鎮(zhèn)化到了轉折時期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進入城鎮(zhèn)化中期階段，未來20年中國城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段。而這一轉折階段呈現(xiàn)出來的城市管理難題，需要民生的智慧探尋。

“這是一個以民生為核心的智慧城市市民服務平臺?！笨萍疾扛咝录夹g發(fā)展及產業(yè)化司司長趙玉海如此評價這一智慧城市的民生探索。福州市市政府和神州數(shù)碼控股有限公司通過科技創(chuàng)新打造了一個以民生為核心的智慧城市市民服務平臺，為中國智慧城市建設提供了新的探索和實踐，這也是轉變政府職能、創(chuàng)新服務模式、提升政府公共服務水平的重要舉措，具有很強的借鑒和推廣意義。

智慧城市全面布局

據(jù)了解，伴隨著中國城鎮(zhèn)化管理平臺建設，在解決社保、醫(yī)保、交通、社會管理服務創(chuàng)新等問題中，需要通過與信息技術的融合創(chuàng)新去實現(xiàn)更多的惠民功能，因此創(chuàng)造出了一系列新的產業(yè)和業(yè)態(tài)，智慧城市應運而生。

去年底舉行的中國(福州)智慧城市高峰論壇上，工信部信息化推進司司長徐愈說，近年來隨著信息化、城鎮(zhèn)化加速，幾乎所有的一線城市和超過半數(shù)的二線城市都已經(jīng)提出或正在規(guī)劃智慧城市的建設，工信部也開展了一系列的工作推動智慧城市建設，卓有成效。

“智慧城市建設，不僅僅是一個項目的建設，或者多個項目的疊加，而是以城市和諧繁榮、民生幸福為目標的一次系統(tǒng)思考和實踐?！毙煊f，智慧城市的建設是管理體制創(chuàng)新的建設，既要破除條塊的信息分割又要加大信息公開的力度，還要探索可持續(xù)的發(fā)展道路。

據(jù)了解，神州數(shù)碼、華為、清華同方以及三大網(wǎng)絡運營商等企業(yè)紛紛創(chuàng)新各類模式，服務智慧城市建設。據(jù)神州數(shù)碼董事局主席郭為介紹，從最初以揚州作為試點，神州數(shù)碼已經(jīng)在福州、佛山、深圳、南京、武漢、揚州等全國69個城市進行智慧城市布局。郭為稱，聚焦智慧城市，是為了實現(xiàn)從產品、解決方案到運營服務全面發(fā)展，將公司發(fā)展成為中國乃至世界最大的智慧城市運營服務企業(yè)之一。

《2011-2012年中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報告》顯示，2011年以來，越來越多的地區(qū)將智慧城市作為未來城市的發(fā)展方向。截至2012年6月底，三大網(wǎng)絡運營商已在全國320多個城市和當?shù)卣献鹘ㄔO智慧城市。

趙玉海說，近年來科技部圍繞智慧城市啟動了一批科研項目，開展了關鍵技術攻關，推動課題承擔單位聯(lián)合國內大學、研究院所和企業(yè)成立了中國智慧城市發(fā)展技術創(chuàng)新聯(lián)盟，目前正在選取有基礎和特色的案例開展智慧城市相關科技成果的應用示范。

智慧城市的“民生終端”

在廈門市乘坐公交車時，本刊記者通過手機上的“掌上公交查詢系統(tǒng)”，立刻查詢到公交車何時到站，十分便利。中國移動福建分公司工作人員表示，此系統(tǒng)是廈門市公交智能化服務的延伸，其功能是公交到達預約提醒，節(jié)省了市民等待的時間。有統(tǒng)計顯示，這一系統(tǒng)上線后每個月有超過90萬人次使用，節(jié)省了不少乘客的等車時間。

此外，作為“智能廈門”建設的一項內容，廈門將建立面對市民個性化服務的政府門戶網(wǎng)站，根據(jù)市民個體情況，主動推送社保、就業(yè)、文化等個人信息，使其成為服務型政府的網(wǎng)上窗口。廈門市信息化局局長吳杰表示，“十二五”期間，廈門將建設電子政務數(shù)據(jù)資源中心，以市民庫、法人庫、城市地理數(shù)據(jù)等為基礎，加強信息資源開發(fā)利用。

上述國內首個將城市管理者、市民、企業(yè)有機整合在一起的G2C信息交互平臺福州市民融合服務平臺，目前全面投入測試階段，即將于近日上線。

該平臺是一個聚合與市民工作、學習、生活、休閑和商務息息相關的全社會服務資源，以市民個體為中心打造的服務平臺。市民可以通過電腦、手機、移動終端、互助設備、家庭終端等多種渠道獲得各類服務。

平臺由福州市政府和神州數(shù)碼控股有限公司共同推出，上線后市民可以通過該平臺查詢個人醫(yī)保、社保、水電費、燃氣費等。隨著平臺的不斷發(fā)展，還將增加公積金支取、交通罰單辦理、水電燃氣費繳納、醫(yī)院預約掛號等服務。

福建省副省長洪捷序表示，福建對智慧城市建設高度重視，將其作為數(shù)字福建的重要內容，福州智慧城市先行先試，構建現(xiàn)代化、網(wǎng)格化的城市管理，并在交通、醫(yī)療、食品、藥品、安全管理等領域取得了新的突破，提高了公共服務水平。

部分問題仍待破解

采訪中，專家、企業(yè)家們紛紛提出，目前智慧城市建設仍處于探索期，部分問題還需要破解。

首先，智慧城市建設缺乏頂層設計，存在重復建設資源浪費現(xiàn)象。郭為說，由于缺乏經(jīng)驗，定位不夠清晰，在做頂層設計時，沒有結合本地的優(yōu)勢產業(yè)特色，也沒有充分考慮落地的可執(zhí)行性，智慧城市出現(xiàn)了“千城一面”的傾向，例如有些物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、軟件產業(yè)園、云計算產業(yè)園、云計算數(shù)據(jù)中心等項目，因為前期的規(guī)劃定位不清晰，開園后競爭力不強遭遇招商困難，致使園區(qū)空殼化現(xiàn)象嚴重。

其次，智慧城市建設中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運行”部門，牽扯到運行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。

第三，信息安全管理仍存隱憂，相應法律法規(guī)需要完善。智慧城市以海量信息運作與創(chuàng)新理念為核心，因此其信息、網(wǎng)絡乃至應用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全挑戰(zhàn)會更多，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。

最后，在智慧城市建設中要關注老年人群體。神州數(shù)碼首席執(zhí)行官林楊說，在智慧城市建設中以人的一生為主線來配套各項服務，尤其是要考慮人群中占比例比較大的老年人群體。林楊介紹，福州市在建設市民融合服務平臺時，把綜合平臺服務和現(xiàn)有的社區(qū)服務結合起來，老人們可以在社區(qū)服務工作人員或者志愿者的幫助下上網(wǎng)獲得各項服務，也可以通過專門的電話來獲得各項服務，盡量用多渠道的方式覆蓋盡可能多的人群尤其是老年人。（孟昭麗）