是什么讓百姓無法走近“ETC”？

　　名詞解釋：

　　“ETC”即為不停車收費系統(tǒng)，是指車輛在通過收費站時，通過車載設(shè)備實現(xiàn)車輛識別、信息寫入（入口）并自動從預先綁定的IC卡或銀行賬戶上扣除相應(yīng)資金（出口），是國際上正在努力開發(fā)并推廣普及的一種用于道路、大橋和隧道的電子收費系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)，車主只要在車窗上安裝感應(yīng)卡并預存費用，通過收費站時便不用人工繳費，也無需停車，高速公路費將從卡中自動扣除。這種收費系統(tǒng)每車收費耗時不到兩秒，其收費通道的通行能力是人工收費通道的5到10倍。

　　“ETC”，“電子不停車收費系統(tǒng)”的英文簡稱，通過“ETC”專用通道的車輛無需停車，即可通過安裝在車上的感應(yīng)設(shè)備實現(xiàn)自動繳費的電子收費系統(tǒng)。自去年起，沈海高速大連管段已在部分路口安裝了“ETC”，然而很多市民在辦理這項業(yè)務(wù)時卻遇到了一些障礙：銀行的“捆綁搭售”行為和“ETC”本身設(shè)置上的“木桶短板”成為無形的欄桿，將不少有需求的市民擋在了快速通道之外。

　　現(xiàn)場觀察：

　　日前，記者來到沈海高速后鹽收費口，現(xiàn)場觀察“ETC”的使用情況。

　　記者在現(xiàn)場看到，整個后鹽收費口共有進出通道27個，但“ETC”僅僅設(shè)置了兩個，分別為進口和出口。盡管其他出入口都有一定程度的排隊等候取卡或繳費情況，但“ETC”通道卻顯得相對清閑。大約10分鐘左右時間，只有一輛車從入口進入，沒有車輛從出口駛出。

　　記者來到高速公路管理站詢問如何辦理“ETC”，工作人員稱目前只能到中國銀行位于甘井子區(qū)中華路、西崗區(qū)聯(lián)合路、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)、金州區(qū)的五家網(wǎng)點先辦理繳費卡，之后再拿繳費卡到管理站安裝設(shè)備。

　　銀行：

　　記者來到中國銀行位于中華路上的辦理網(wǎng)點，銀行工作人員告訴記者，要想辦理安裝在“ETC”車載設(shè)備里的遼通卡，必須同時辦理一張信用卡，大約需要一個月左右的時間才能發(fā)下來。記者稱不需要信用卡，只想辦理遼通卡，但工作人員表示，信用卡和遼通卡之間是綁定的，不辦理并開通信用卡，遼通卡也無法使用，因此只能兩張卡同時辦理。

　　遼通卡與信用卡捆綁辦理的方式，成為許多市民走上“ETC”之路的一大障礙。市民王先生說，前些日子他也想辦理“ETC”通行卡，但到銀行一問，得知需要同時辦理一張信用卡，最終打消了這一念頭。“我手里已經(jīng)有了5張信用卡了，每張年費都在百元左右，這些卡注銷時非常麻煩，實在不想為此再多辦一張。”

　　高速公路：

　　銀行搭車辦理信用卡，擋住了很多人的“ETC”之路，而高速公路本身在“ETC”通道設(shè)置上存在的“木桶短板”，也成為障礙。

　　市民李先生說，自己上個月辦理了“ETC”通行卡并安裝了設(shè)備，滿心歡喜地從后鹽收費口通過“ETC”通道上了高速，然而在石河收費口下高速時發(fā)現(xiàn)，這里并沒有“ETC”通道，李先生只有在人工收費通道通過劃卡的方式實現(xiàn)了繳費。"ETC"究竟能否帶來便利，取決于每個收費口是否都可以順利通過，否則進得容易，出得麻煩，同樣實現(xiàn)不了快速通行的目的?！崩钕壬f道。

　　記者從遼寧省高速公路管理局獲悉，目前沈海高速在大連管段內(nèi)共有13個收費口，但設(shè)置了“ETC”通道的僅有3個，分別為后鹽、金州、三十里堡收費口，安裝了“ETC”設(shè)備的車輛在通過其他收費口時，需要將遼通卡從設(shè)備中取出，通過人工劃卡的方式繳費。

　　拆掉不該有的“門檻”

　　在車輛日益增多、交通壓力日益增大的“汽車時代”，“ETC”無疑是個好東西這種電子智能化通行系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用，順應(yīng)了人們對快速高效通行環(huán)境的需求，緩解了道路通行壓力。然而，以快速通行為特征的“ETC”，在我市辦理和使用時，卻因種種限制而被迫不斷“減速”。

　　銀行在辦理“ETC”卡時強制搭車辦理信用卡的行為，顯而易見侵害了消費者的選擇權(quán)。盡管銀行可以列舉出兩者捆綁辦理的種種好處，比如可以先消費、后還款，信用卡在其他領(lǐng)域亦可使用等等，但根本問題是要考慮消費者是否有需求、是否愿意。在銀行看來是便利的事情，但在有的消費者看來可能就是麻煩。這種情況下，銀行理應(yīng)為消費者提供不辦理信用卡的選擇。而高速公路管理部門本身在“ETC”設(shè)置上的短板，也同樣大大降低了“ETC”的使用效率。

　　在“ETC”的辦理和使用上，我們再次看到了社會進步進程中局部利益和整體利益的沖突：為了局部利益的實現(xiàn)，給普遍利益的實現(xiàn)設(shè)置門檻、添加障礙。這些門檻，這些障礙，應(yīng)該盡早拆除了。

　　已實現(xiàn)“ETC”的跨省聯(lián)網(wǎng)

　　ETC”進入中國已經(jīng)有近20年時間，在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其使用已經(jīng)相當普遍和成熟，很多地區(qū)更實現(xiàn)了跨省聯(lián)網(wǎng)收費。

　　據(jù)了解，“ETC”最早進入中國是在上世紀90年代中期，當時中國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高速公路車流量激增，從而導致了收費口的交通堵塞。有資料顯示，僅廣州一個地區(qū)當時因停車等待交費而損失的車時就達到了數(shù)百萬小時，為緩解交通壓力，廣東省在全國率先建設(shè)起了“ETC”收費網(wǎng)絡(luò)。隨后，以上海為代表的長三角地區(qū)也逐漸建立了密集的“ETC”網(wǎng)絡(luò)，大大緩解了當?shù)馗咚?、尤其是臨近收費站區(qū)域的通行壓力。

　　2008年的北京奧運會，是北京及其周邊地區(qū)“ETC”發(fā)展的重要契機。從2007年開始，交通部組織開展了京津冀和長三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程建設(shè)，示范工程按照國家標準GB/T20851和交通運輸部發(fā)布的技術(shù)要求實施，在北京、上海、江蘇、江西、安徽、福建等地開通運營。北京市在奧運會前開通的電子收費系統(tǒng)包括87條“ETC”車道和1000多條可以應(yīng)用IC卡的人工收費車道，開通5個多月用戶量已超過6萬。截至2011年6月，全國范圍內(nèi)已有22個省市相繼使用“ETC”系統(tǒng)，并開通了2197條“ETC”車道，不停車收費用戶達到150.50萬。為了鼓勵更多的車主使用“ETC”方式通行，全國各地都在優(yōu)惠推廣“ETC”不停車收費系統(tǒng)，以北京市為例，機動車車主預存一定的通行費即可免費獲得車載設(shè)備，同時對通行費實行9.5折優(yōu)惠，而且還規(guī)定市域范圍內(nèi)公務(wù)車必須安裝“ETC”設(shè)備。

　　國外諸多城市

　　“ETC”緩解了道路擁堵問題

　　美國、日本、歐洲多國很早就開始了“ETC”系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，“ETC”已經(jīng)成為國際上通行的解決道路擁堵、提高通行效率的重要手段。

　　在美國，電子不停車收費方式已經(jīng)成為美國回收公路投資和養(yǎng)護費用的高效率手段，最著名的聯(lián)網(wǎng)運行電子不停車收費系統(tǒng)是E-Zpass系統(tǒng)。l997年7月，“E-Zpass”工程付諸實施，之后“ETC”的交易量持續(xù)增長，僅經(jīng)過1年時間，一條高速共計23條專用“ETC”車道的電子不停車收費網(wǎng)絡(luò)就承擔了月平均交易量的43%，高峰時段甚至達到55%~60%。

　　葡萄牙的Via Varde電子收費系統(tǒng)可以算作歐洲具有代表性的聯(lián)網(wǎng)電子收費系統(tǒng)之一。Via Varde電子收費系統(tǒng)是既有利于道路使用者又有利于道路運營商的有效收費手段，根據(jù)運營報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人工收費車道(MIC)的平均通行能力為200輛/小時，電子收費車道的平均通行能力為1500輛/小時，一條“ETC”車道的通行能力是MIC車道通行能力的7倍。該“ETC”車道的顯著特點是沒有自動欄桿，車輛能以不低于8Okm/h的速度通行。如果沒有Via Varde系統(tǒng)，運營公司將不得不多修建2000多條人工收費車道以解決收費擁堵問題。

　　1999年，日本開始真正實施全國性的“ETC”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先建成的是東京附近的首都圈“ETC”工程，之后大坂、名古屋等地高速公路100多個收費站建立400多條“ETC”車道?！癊TC”提供免停車快速通行服務(wù)、減少收費值班員的優(yōu)勢，令其在日本全境快速覆蓋，目前，全國通過“ETC”方式通行收費公路的車輛預計占到總數(shù)的七成以上。