專家解析李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化思路：是現(xiàn)代化進(jìn)程大戰(zhàn)略

　　新型城鎮(zhèn)化 面臨挑戰(zhàn)

　　近來，中央和地方對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的詮釋和理解出現(xiàn)偏差的報(bào)道不斷見諸報(bào)端。中央部委官員一再強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地蓋樓修路，而是人口城鎮(zhèn)化;但從地方政府的實(shí)施來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要工程，很多地方政府已經(jīng)展開游說以獲得項(xiàng)目融資。城鎮(zhèn)化曾被社會(huì)各界寄望于拉動(dòng)未來幾十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但“走偏了”的城鎮(zhèn)化則恐怕難以擔(dān)此重任，并且有可能將中國(guó)經(jīng)濟(jì)引入深淵。那么，新一屆中國(guó)政府將會(huì)如何把握好新型城鎮(zhèn)化的“航向”，以使其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入正能量?

　　應(yīng)對(duì)舉措

　　2010年底，國(guó)家發(fā)改委即會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

　　總理主張

　　2012年11月28日，李克強(qiáng)在中南海紫光閣會(huì)見世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

　　2013年1月15日，李克強(qiáng)在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

　　李克強(qiáng)總理城鎮(zhèn)化思路解析

　　2012年9月7日，在中央組織部、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上，李克強(qiáng)從世界現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律、從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、從解決“三農(nóng)”問題的有效手段、從能夠使我國(guó)巨大的回旋余地得以充分施展等方面，提出了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問題。講話站在時(shí)代的高度，立足國(guó)情，以非常清晰的思路，提出了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展線路圖。講話發(fā)表后國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，反響強(qiáng)烈。黨的十八大召開后，特別是新一屆政府組建后，李克強(qiáng)有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀點(diǎn)不斷深化，但基本問題、基本判斷都來源于這篇講話。現(xiàn)圍繞李克強(qiáng)這篇講話及其后對(duì)城鎮(zhèn)化問題的一些論述，擇要加以解析。

　　城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的大戰(zhàn)略

　　李克強(qiáng)在講話中指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。他把我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換等背景中加以說明。

　　第一，城鎮(zhèn)化是一國(guó)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。李克強(qiáng)在講話中指出，研究探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化正處在中后期階段，全國(guó)人民正在為全面建成小康社會(huì)而努力，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行、相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)堅(jiān)定不移，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)人的百年夢(mèng)想，城鎮(zhèn)化發(fā)展要給現(xiàn)代化以支撐。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的約束主要在于城鎮(zhèn)化水平低。從國(guó)際比較看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國(guó)家、低于發(fā)展水平與我國(guó)相當(dāng)?shù)膰?guó)家。我國(guó)的發(fā)展階段、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)等因素，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展要克服一系列困難。

　　第二，依靠城鎮(zhèn)化營(yíng)造一個(gè)國(guó)際合作發(fā)展的空間。李克強(qiáng)在講話中指出，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠使我國(guó)巨大的回旋余地得以充分施展。城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略，包含著對(duì)我國(guó)用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化啟動(dòng)了我國(guó)內(nèi)需發(fā)展，內(nèi)需發(fā)展又會(huì)很好地平衡國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化必將成為我們獲得新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本立足點(diǎn)。

　　第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好四化協(xié)調(diào)的關(guān)系?；诂F(xiàn)代化中的重要性，基于中國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化的約束條件，李克強(qiáng)指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)面對(duì)糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等問題和挑戰(zhàn)，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。我們理解，李克強(qiáng)這段講話強(qiáng)調(diào)要處理好幾種關(guān)系。

　　其一，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，注重人的城鎮(zhèn)化，增加人的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高人的生活質(zhì)量。在工業(yè)化發(fā)展過程中，注重在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重質(zhì)量效益，注重資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　其二，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要平等對(duì)待農(nóng)村和農(nóng)民，支持新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程不是剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過程，而是富裕農(nóng)民的過程。農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決大量農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)產(chǎn)品安全保障問題。

　　其三，城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系。我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與國(guó)外相比起步較晚，但在信息化上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大，完全可以利用信息化更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，正在給智慧城市、低碳建筑、智能交通、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展帶來應(yīng)用，給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以動(dòng)力。

　　我們注意到，李克強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化研究和實(shí)踐已歷經(jīng)多年。他的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，就是與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的研究。在論文中他分析到，農(nóng)村居民的現(xiàn)代化，在于因勢(shì)利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。1998年到河南工作后，李克強(qiáng)提出了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)大省跨越發(fā)展的必由之路，把城鎮(zhèn)化作為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“中原崛起”的構(gòu)想并付諸實(shí)踐。2004年底，李克強(qiáng)調(diào)任遼寧工作，與河南不同，因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地，有著相對(duì)較高的城鎮(zhèn)化水平。李克強(qiáng)提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣域城市化水平，重點(diǎn)建設(shè)縣城和一批中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從某種意義上講，正是李克強(qiáng)在地方實(shí)踐中大膽“試”出來的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化才有了全國(guó)層面的大力推動(dòng)。

　　釋放新階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

　　李克強(qiáng)在講話中指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需。這一判斷貫穿于整個(gè)講話之中，是講話的重點(diǎn)之一。有關(guān)城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，李克強(qiáng)講話的核心觀點(diǎn)有以下兩方面：

　　第一，中國(guó)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的規(guī)模和潛力是巨大的。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資、而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，也低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平。李克強(qiáng)指出，差距就是潛力。考慮到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。這是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是一個(gè)巨大潛力，有著廣闊的成長(zhǎng)空間。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，靠什么樣的力量沉著應(yīng)對(duì)各種不利因素，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?我們對(duì)講話的理解是：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將為我們贏得比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的巨大空間。

　　第二，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。一是擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求和首要任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠?jī)?nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。二是擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國(guó)人口眾多、國(guó)土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。

　　李克強(qiáng)關(guān)于城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大內(nèi)需的觀點(diǎn)，貫穿于他近幾年的一系列講話、報(bào)告之中。如2009年12月，正值全國(guó)人民應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，他在廣東考察時(shí)指出，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手;2010年6月，李克強(qiáng)在上海會(huì)見市委書記、市長(zhǎng)“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時(shí)表示，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化;2011年12月，他在全國(guó)發(fā)展和改革工作座談會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大;2013年3月，他在會(huì)見中國(guó)發(fā)展高層論壇境外代表時(shí)指出，一個(gè)13億人口的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前所未有，13億人口向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，產(chǎn)生的內(nèi)需是巨大的，其中最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展最大的內(nèi)需，這是李克強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深刻把握。

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

　　李克強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。就是說，城鎮(zhèn)化發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心就是人的城鎮(zhèn)化。我們對(duì)講話的理解有以下幾方面：

　　第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為居民。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶政策?？梢詫⒃诖蟪鞘泄ぷ魃疃嗄甑臉I(yè)主、小企業(yè)家、穩(wěn)定工作者一次性轉(zhuǎn)為城市人口。這部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，雖然沒有城市戶籍，但實(shí)際上已占據(jù)一定的城市公共資源，對(duì)暫時(shí)不具備條件解決戶籍的，也要在基本公共服務(wù)上有所體現(xiàn)。

　　二是分離戶籍與公共福利制度。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。國(guó)家應(yīng)加快放開地級(jí)市以下城鎮(zhèn)戶籍限制，使義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　三是各級(jí)政府要分擔(dān)戶籍改革的成本。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有六成在地級(jí)以上城市，兩成在縣城，不到一成在小城鎮(zhèn)。大城市的困難在于，人口越來越集中。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及到大量成本，國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度，出臺(tái)相關(guān)政策，使各級(jí)政府合理分擔(dān)改革的成本。

　　第二，繼續(xù)加快保障房建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，住房問題成為重大的民生問題，是人的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志。李克強(qiáng)在遼寧擔(dān)任省委書記時(shí)，遼寧國(guó)企面臨很多困難，大量工人下崗，很多人生活在棚戶區(qū)里。李克強(qiáng)抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)棚戶區(qū)改革工作，用不到兩年的時(shí)間，完成了最大規(guī)模的棚改工程，城市最困難群體的居住條件明顯改善。李克強(qiáng)非常重視保障房建設(shè)問題，他強(qiáng)調(diào)是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻。一些老企業(yè)的職工、已在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來人口等，依靠自己的力量不能解決住房問題，政府要采取有效的辦法幫助解決。城市政府要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房問題，列入保障房建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)低收入群體并軌。為農(nóng)民工建房，面積可以小一點(diǎn)，但得有地方住。我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展，需要大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，解決好他們的住房問題，是城市文明的體現(xiàn)。

　　第三，注重生態(tài)環(huán)境的改善。黨的十八大報(bào)告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，反映黨執(zhí)政興國(guó)理念的升華。李克強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善非常重視，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮生態(tài)環(huán)境的支撐。我國(guó)百分之六十的國(guó)土空間不適宜人的生活，如果扣除這些不適宜城鎮(zhèn)化開發(fā)的國(guó)土后，我們國(guó)家總的開發(fā)強(qiáng)度已很高，高于一些高收入的國(guó)家?？紤]到我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要控制好開發(fā)強(qiáng)度，留下必要的生態(tài)空間，給城市居民一個(gè)好的棲身之處。

　　過往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，這是問題的主要方面，但也要看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在很多問題。我們過去走的是一條規(guī)模擴(kuò)張的路徑，城鎮(zhèn)化以土地等要素為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng)，把規(guī)模擴(kuò)張作為城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向，對(duì)人的幸福關(guān)懷不夠。李克強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。這是對(duì)原有發(fā)展模式的深刻反思，是以人為本的體現(xiàn)，與過去相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富了，這可以理解為今后中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要政策趨向。

　　2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一個(gè)新表述。新型城鎮(zhèn)化，最重要的是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。從李克強(qiáng)的一系列講話中我們感覺到，從偏重物的城鎮(zhèn)化，特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，將是城鎮(zhèn)化政策改革的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是繼人口數(shù)量紅利之后的發(fā)展新紅利。從新一屆政府組建后釋放的政策信號(hào)來看，新型城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手。

　　(張占斌 作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo))

　　延伸觀點(diǎn)

　　城鎮(zhèn)化可回?fù)簟白隹罩袊?guó)”

　　如果中國(guó)不能繼續(xù)維持一個(gè)階段的穩(wěn)定增長(zhǎng)，恰恰就應(yīng)了西方大的投行做空中國(guó)的意圖。中國(guó)能不能從“被做空”變成現(xiàn)實(shí)的“空”取決于我們戰(zhàn)略安排，比如說新型城鎮(zhèn)化，是不是能夠真正到位。我國(guó)3000多個(gè)縣級(jí)單位和3萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，大部分基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投資和配套不足，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，就是要繼續(xù)運(yùn)用“看得見的手”引導(dǎo)國(guó)家基本建設(shè)投資。這3萬多個(gè)建制鎮(zhèn)的建設(shè)需求是一個(gè)非常大的空間，這個(gè)空間足夠消納我們的過剩產(chǎn)能。因此中國(guó)的城鎮(zhèn)化這個(gè)戰(zhàn)略選擇，將會(huì)同步帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，以及帶動(dòng)普通百姓現(xiàn)金收入的增加，把原來的外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的這種增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式。——中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍

　　城鎮(zhèn)化和高房?jī)r(jià)沒有必然的聯(lián)系

　　城鎮(zhèn)化和高房?jī)r(jià)沒有必然的聯(lián)系。高房?jī)r(jià)意味著某地的高公共服務(wù)水準(zhǔn)和稀缺的資源供給，加上龐大的消費(fèi)和投資需求，形成了高房?jī)r(jià)。高房?jī)r(jià)的存在有其合理性。問題是政府要解決低收入人口的住房問題，可以通過保障房、公租房和出租房的方式。要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用?！獓?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵