《寬帶北京行動計劃(2013—2015年)》

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，大幅提升本市信息化發(fā)展水平，加快構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，向公眾提供方便快捷、安全可靠的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，按照國家寬帶中國工程的相關(guān)要求，結(jié)合《北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，制定本計劃。

　　一、基本原則

　　1.政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策、標準和規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　2.集約建設(shè)，重點推進。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和資源共享，促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，加快推進重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目的建設(shè)，增強輻射帶動作用。

　　3.市區(qū)聯(lián)動，示范帶動。市、區(qū)縣兩級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，強化屬地管理，開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)試點示范，帶動寬帶應(yīng)用推廣普及和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.創(chuàng)新發(fā)展，惠及民生。創(chuàng)新體制機制，深化寬帶在城市管理、公共服務(wù)和百姓生活等方面的應(yīng)用，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大市民、企業(yè)享受“寬帶北京”的實惠和便捷。

　　二、發(fā)展目標

　　到2015年底，力爭吸引社會滾動投資800億元，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進，泛在、融合、智能、可信的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，使北京成為全球信息通信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)中心，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用相互促進、寬帶信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，推動信息消費成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎，為推進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　1.將北京建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)光纖覆蓋全部城鎮(zhèn)家庭用戶，并不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸；加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，有線電視雙向網(wǎng)向遠郊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)擴展；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模商用。

　　2.將北京建成移動互聯(lián)的無線城市。第三代移動通信系統(tǒng)(3G)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，第四代移動通信系統(tǒng)(4G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，無線局域網(wǎng)(WLAN)按需覆蓋重點和熱點區(qū)域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　　3.將北京建成高速便捷的寬帶城市。寬帶網(wǎng)絡(luò)對市民生活、城市運行管理和企業(yè)經(jīng)營的支撐能力顯著提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施對信息消費的拉動作用明顯增強，公眾獲取大容量信息更加便捷，在國內(nèi)率先建成寬帶城市。

　　三、實施一批重大工程

　　1.光網(wǎng)城市建設(shè)工程。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。新建居住建筑直接實現(xiàn)光纖到戶，老舊小區(qū)分批進行光纖到戶改造，顯著提高用戶寬帶接入能力；落實國家電信資費改革相關(guān)政策，鼓勵公眾通過光纖接入互聯(lián)網(wǎng)；加快信息管道建設(shè)，促進不同權(quán)屬單位的信息管道互聯(lián)互通和資源共享，在新城適度超前規(guī)劃建設(shè)信息管道。到2015年底，實現(xiàn)家庭寬帶接入能力超過百兆，社區(qū)寬帶接入能力達到千兆，高端功能區(qū)和重點企業(yè)寬帶接入能力達到萬兆，使用10兆及以上寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比超過75%。

　　2.無線城市建設(shè)工程。完善3G+WLAN模式為主的無線城市建設(shè)。推動3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和深度覆蓋，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并率先覆蓋五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，按需實現(xiàn)重點和熱點區(qū)域的WLAN覆蓋，累計建設(shè)無線接入點(AP)超過25萬個。通過政府購買服務(wù)的方式，在市級行政服務(wù)大廳、交通樞紐、重點旅游景區(qū)、大型文化體育場所等區(qū)域，為公眾獲取政務(wù)、公共服務(wù)、旅游等公益信息提供免費無線接入服務(wù)。倡導(dǎo)商業(yè)場所通過提供免費無線接入提高服務(wù)水平。充分利用各類市政基礎(chǔ)設(shè)施搭載小型信息化設(shè)備，滿足無線城市覆蓋需求，避免重復(fù)建設(shè)。

　　3.下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。按照下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)相關(guān)規(guī)劃，完成本市城區(qū)有線電視用戶下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造，加快有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)向遠郊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)擴展，具備提供高清交互數(shù)字電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。到2015年底，高清交互數(shù)字電視用戶比例超過80%，充分利用廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，增加公眾享受寬帶服務(wù)的途徑。

　　4.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建成以政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)和無線寬帶專網(wǎng)為主的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為本市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸和安全保障服務(wù)。到2015年底，政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)信號覆蓋全市平原地區(qū)，具備支撐百萬級傳感器信息匯聚傳輸能力；無線寬帶專網(wǎng)信號覆蓋本市五環(huán)路以內(nèi)及各郊區(qū)縣中心區(qū)域，具備并發(fā)傳輸一萬路以上高清晰度圖像能力。

　　5.下一代互聯(lián)網(wǎng)工程。加強頂層設(shè)計，新建信息基礎(chǔ)設(shè)施支持國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。實現(xiàn)北京市訪問流量排名前100位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6，70%以上的政府網(wǎng)站支持IPv6。發(fā)展IPv6用戶累計達到200萬戶，IPv6互聯(lián)網(wǎng)流量占全國的30%以上。推進IPv6測試認證服務(wù)平臺和下一代互聯(lián)網(wǎng)域名托管服務(wù)平臺建設(shè)。

　　6.三網(wǎng)融合推進工程。積極爭取國家有關(guān)部門的支持，三網(wǎng)融合試點工作取得突破。深入拓展交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機電視和基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值、國內(nèi)IP電話等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，加快發(fā)展IPTV用戶和通過有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶。在郊區(qū)縣開展有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)融合試點。

　　7.下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合示范工程。選擇新城等重點功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為綜合示范區(qū)，率先規(guī)劃建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為信息化發(fā)展新標桿，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。大力推動中國移動國際信息港、中國電信大型綠色低碳數(shù)據(jù)中心和云計算基地、中國聯(lián)通綠色高品質(zhì)云計算與大數(shù)據(jù)服務(wù)基地等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用。

　　四、制定一批重點規(guī)劃、標準和政策

　　1.制定信息基礎(chǔ)設(shè)施管理制度和布局規(guī)劃。出臺本市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法，并研究制定相應(yīng)實施細則，創(chuàng)造有利于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策環(huán)境。啟動本市信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，制定公用移動通信基站站址布局等專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查，報市政府批準后，與控制性詳細規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排建設(shè)。推動新城等重點區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，并與相應(yīng)層級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)有效對接。

　　2.完善居住建筑信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和施工驗收流程。嚴格執(zhí)行民用建筑通信及有線廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和施工驗收的國家和地方標準，完善設(shè)計審核及驗收流程，實現(xiàn)通信及有線廣播電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施與居住建筑主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

　　3.政務(wù)部門率先開放辦公大樓資源，緩解基站建設(shè)難題。市級政務(wù)部門帶頭，開放本單位及下屬企事業(yè)單位辦公樓及公共建筑的相關(guān)資源，支持移動通信基站建設(shè)，并協(xié)助做好電力引入及設(shè)施設(shè)備的使用和運行維護工作。

　　4.建立信息基礎(chǔ)設(shè)施督辦機制。建立健全相關(guān)工作機制，對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理中的重點工作、重大事項及存在問題等進行督辦，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、標準、制度等有效實施。

　　五、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作順利開展。將原北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃協(xié)調(diào)小組更名為寬帶北京行動計劃協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寬帶北京行動計劃各項工作。協(xié)調(diào)小組組長由主管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟信息化委主任和市通信管理局局長擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市廣電局、市發(fā)展改革委、市科委、市監(jiān)察局、市財政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市國資委、市旅游委、市工商局、市文物局、市園林綠化局、市公園管理中心、市重大項目辦、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市公安局公安交通管理局、市無線電管理局、各區(qū)縣政府、市電力公司。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟信息化委。由市監(jiān)察局對各項任務(wù)的落實情況進行監(jiān)督和檢查。

　　2.爭取國家有關(guān)部門支持，積極開展試點工作。積極爭取國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等國家有關(guān)部門的支持，在本市開展IPv6、4G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等試點示范工作，爭取將本市列為國家寬帶中國示范城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。加快推進國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市和國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。

　　3.深化雙進入工作機制，協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點問題。繼續(xù)實施政府各相關(guān)部門和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)“雙進入”的工作機制，區(qū)縣政府組織成立屬地“雙進入”機構(gòu)，明確責(zé)任部門，并將“雙進入”機制深入落實到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)基站選址、光纖到戶等方面的難點問題。

　　4.加快推進重大項目實施，做好相關(guān)服務(wù)工作。通過本市重大項目綠色審批通道機制，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。加強重大信息基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的綜合調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中出現(xiàn)的問題，為承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的企業(yè)做好服務(wù)，推動項目實施。

　　5.發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會投資公平參與。統(tǒng)籌財政預(yù)算資金，對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益機構(gòu)的寬帶接入進行重點扶持，對公益性信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)實行政府采購，引導(dǎo)企業(yè)積極參與本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本在電信業(yè)開放領(lǐng)域獲取相應(yīng)資質(zhì)，開展業(yè)務(wù)應(yīng)用試點，促進公平競爭，推動資源共享。

　　6.加大行政執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。市各相關(guān)部門要加強行政執(zhí)法，對非法設(shè)置和使用手機直放站、移動信號屏蔽器干擾公用移動通信基站等行為加大查處和打擊力度，加強宣傳，建立長效機制，預(yù)防和減少非法行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。