商業(yè)銀行互設(shè)準入壁壘　金融IC卡推廣受阻

　　近年來，人民銀行聯(lián)合社會各方面的力量推動金融IC卡的廣泛應(yīng)用，加快了資金的運轉(zhuǎn)效率，有效降低了社會運維成本。但是，目前在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用中，各商業(yè)銀行互設(shè)“準入壁壘”的問題十分突出，不利于金融IC卡多行業(yè)應(yīng)用目標的實現(xiàn)，同時也人為抬高了金融IC卡拓展行業(yè)應(yīng)用的成本，亟待引起各方面的重視，盡快加以解決。

　　據(jù)人行銀川中心支行科技部門的調(diào)查，商業(yè)銀行在參與推行金融IC卡的過程中，一方面為獲取競爭優(yōu)勢，通過前期投資、簽訂協(xié)議等形式取得應(yīng)用領(lǐng)域的壟斷地位，這些行為引發(fā)其他商業(yè)銀行的跟風(fēng)效仿，使金融IC卡的互聯(lián)互通首先面臨商業(yè)銀行間的協(xié)商談判和利益補償問題。此外，有的商業(yè)銀行在協(xié)助行業(yè)用戶進行內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)改造的過程中，所采用的不是銀行間聯(lián)網(wǎng)通用的技術(shù)路線，造成行業(yè)用戶內(nèi)部系統(tǒng)向其他銀行開放時將面臨二次改造的難題，形成了聯(lián)網(wǎng)通用的技術(shù)壁壘。如：某銀行寧夏分行投入1000余萬元對寧夏一家三甲醫(yī)院的內(nèi)部系統(tǒng)進行全面改造，無償贈送軟硬件設(shè)備，取得了該行金融IC卡在醫(yī)療應(yīng)用中的壟斷地位。某銀行與電力公司合作發(fā)行“電力卡”，與其簽署了2年期排斥其他銀行進入該領(lǐng)域的協(xié)議。另一方面各商業(yè)銀行爭奪行業(yè)用戶的行為，使行業(yè)用戶的要價越來越高，無形中增加了金融IC卡行業(yè)應(yīng)用拓展的成本。如：寧夏社?？ǖ陌l(fā)行過程中，社保部門采取銀行間招標的形式確定主辦銀行，為追求社保資金的歸集，各商業(yè)銀行參與競標的積極性很高，某銀行以承諾向社保一卡通工程投資3000萬元的標的中標。其他行業(yè)的開拓中也有類似情況。

　　人行銀川中心支行負責(zé)人告訴記者，為促進金融IC卡的一卡多用，避免一事一卡，金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的多行業(yè)應(yīng)用，應(yīng)堅持聯(lián)網(wǎng)通用、資源共享的原則。這位責(zé)任人提出建議，上級相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定關(guān)于商業(yè)銀行開展金融IC卡行業(yè)合作及應(yīng)用的相關(guān)政策，消除商業(yè)銀行間有礙于金融IC卡行業(yè)應(yīng)用互聯(lián)互通的現(xiàn)象。一是將公共服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用納入銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的范疇，對其中部分重點行業(yè)實行強制性規(guī)定，明確聯(lián)網(wǎng)通用方面的責(zé)任和義務(wù)。二是禁止商業(yè)銀行在公共服務(wù)領(lǐng)域中以無償饋贈、簽訂排他性協(xié)議等手段實施壟斷或制造市場準入壁壘。三是進一步完善金融IC卡現(xiàn)有的技術(shù)標準，以確保公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用的聯(lián)網(wǎng)通用，確保商業(yè)銀行在公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)助行業(yè)用戶進行內(nèi)部系統(tǒng)改造的過程中，采取聯(lián)網(wǎng)通用的技術(shù)規(guī)范。