北斗導(dǎo)航 戰(zhàn)略機(jī)遇就在眼前

　　不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》中，專門提出要加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)北斗導(dǎo)航與移動(dòng)通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(wù)市場(chǎng)拓展，完善北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北斗導(dǎo)航服務(wù)模式產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點(diǎn)區(qū)域和交通、減災(zāi)、電信、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范應(yīng)用，逐步推進(jìn)北斗導(dǎo)航和授時(shí)規(guī)模化應(yīng)用，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務(wù)市場(chǎng)。無(wú)疑，這一重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。

　　如今，政策得到進(jìn)一步落實(shí)，隨著《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的正式印發(fā)，以北斗為核心的衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)將逐步落地生根、發(fā)展壯大，釋放巨大的市場(chǎng)潛力，形成統(tǒng)籌有力、市場(chǎng)有序、創(chuàng)新有勁的全新產(chǎn)業(yè)格局。

　　“到2020年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國(guó)際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)4000億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在大眾消費(fèi)市場(chǎng)逐步推廣普及，對(duì)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上，在全球市場(chǎng)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/P>

　　在國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中，明確提出了產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、應(yīng)用規(guī)模和水平明顯提升、基本具備開(kāi)放兼容的全球服務(wù)能力這四個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。專家表示，該《規(guī)劃》的出臺(tái)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將大幅提升。從近幾年來(lái)看，雖然我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而且隨著北斗二號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開(kāi)通運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為北斗系統(tǒng)全面應(yīng)用的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但是，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存在“散”、“亂”、“低”、“弱”等問(wèn)題，距離《規(guī)劃》提出的目標(biāo)還需要付出巨大的努力。

　　我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引人矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值超過(guò)810億元，導(dǎo)航定位終端的總銷量突破2億臺(tái)。有專家預(yù)計(jì)，到2015年產(chǎn)值將超過(guò)2000億元，導(dǎo)航定位終端社會(huì)總持有量有望達(dá)到5億臺(tái)左右，2020年產(chǎn)值將達(dá)到4000億元，導(dǎo)航定位終端社會(huì)總持有量超過(guò)10億臺(tái)。我國(guó)已于2012年建成北斗亞太區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，2020年左右將建成由30多顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。今明兩年是中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展非常關(guān)鍵的兩年，這兩年將陸續(xù)發(fā)射多顆北斗導(dǎo)航組網(wǎng)衛(wèi)星，并開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域大量推廣應(yīng)用。當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)和全球系統(tǒng)建成以后，北斗的威力將成倍增加，將具備和GPS完全一樣的功能。

　　中國(guó)科學(xué)院院士徐冠華指出，衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全和公共安全具有重要的戰(zhàn)略意義，也和百姓生活密切相關(guān)，具有十分巨大的市場(chǎng)潛力。由于具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、普適性，還可以有效地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已成為發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張榮久也表示，近一年全球衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)處在黃金發(fā)展機(jī)遇期，我國(guó)自主研制的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)正式向亞太大部分地區(qū)提供服務(wù)，北斗應(yīng)用為中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了加速發(fā)展的原動(dòng)力。

　　在“十二五”規(guī)劃中，衛(wèi)星導(dǎo)航被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，相關(guān)部門針對(duì)行業(yè)應(yīng)用發(fā)展也制定了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的具體推進(jìn)措施和目標(biāo)。包括交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個(gè)部委和6個(gè)地方政府出臺(tái)了強(qiáng)制或鼓勵(lì)發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航/北斗系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃細(xì)則。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的“十二五”規(guī)劃細(xì)則指出，要為90%以上漁船配備必要的安全通信、避碰設(shè)備，各地政府提供70%～90%的補(bǔ)貼采購(gòu)“北斗”接收機(jī)，系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由地方各級(jí)政府承擔(dān)。在政策力挺之下，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)有望飛速發(fā)展。

　　從《規(guī)劃》中我們也看到，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導(dǎo)航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務(wù)能力，在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)全球系統(tǒng)建設(shè)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航與交通運(yùn)輸、智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務(wù)能力快速提升，我國(guó)已成為車載導(dǎo)航終端產(chǎn)品的主要出口國(guó)。

　　“散”“亂”“低”“弱”問(wèn)題顯著

　　我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間，但面臨系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力?？倕⒅\部測(cè)繪導(dǎo)航局原局長(zhǎng)袁樹(shù)友認(rèn)為，在實(shí)踐中，與系統(tǒng)建設(shè)大投入、大步伐相比，北斗產(chǎn)業(yè)及規(guī)模應(yīng)用尚顯薄弱，產(chǎn)業(yè)化不足、用戶群不多、規(guī)模不夠大、效益不明顯已成整個(gè)系統(tǒng)實(shí)際發(fā)展的短板。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航在應(yīng)用方面還存在四方面問(wèn)題：一是市場(chǎng)體系有點(diǎn)“散”，二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點(diǎn)“亂”，三是發(fā)展起點(diǎn)有點(diǎn)“低”，四是功能發(fā)揮有點(diǎn)“弱”。

　　市場(chǎng)體系有點(diǎn)“散”。目前，北斗面臨著整個(gè)體系不完善、市場(chǎng)推動(dòng)乏力的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盲目跟風(fēng)企業(yè)多，深入研究真正推動(dòng)北斗發(fā)展的少，盯著眼前、各自為戰(zhàn)的企業(yè)多。另外，大小城市都要上，大小公司都在投，爭(zhēng)奪資源搞重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品不成體系，應(yīng)用不成規(guī)模，有技術(shù)沒(méi)用戶、有用戶沒(méi)資質(zhì)、有產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)的情況普遍存在。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點(diǎn)“亂”。與我國(guó)眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，北斗發(fā)展初期政出多門、各搞一套，國(guó)家發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策尚未到位，各級(jí)政府已迅速建產(chǎn)業(yè)云、搞開(kāi)發(fā)區(qū)，伴之以各種各樣的戰(zhàn)略合作，炒概念的多，搞實(shí)業(yè)的少，魚(yú)龍混雜。有些企業(yè)借北斗之名以逐到自身之利益，由于頂層規(guī)劃不夠，市場(chǎng)分析不足，持續(xù)發(fā)展乏力，兩三年過(guò)去了，仍然起色不大，現(xiàn)在真正搞北斗盈利的企業(yè)也不是很多。

　　發(fā)展起點(diǎn)有點(diǎn)“低”。目前來(lái)講，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)，研究創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、真正助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較少，搞金融風(fēng)險(xiǎn)投資、在資本市場(chǎng)上搞虛擬經(jīng)濟(jì)的比較多，低水平重復(fù)、解決實(shí)際問(wèn)題的少，搞形象工程、爭(zhēng)取資金的多。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園以及企業(yè)能想到的就是搞檢測(cè)認(rèn)證、入網(wǎng)注冊(cè)、資源壟斷等，而沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略改革試點(diǎn)等任務(wù)，致力于創(chuàng)新應(yīng)用模式，做大本行業(yè)應(yīng)用規(guī)模，利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)北斗快速發(fā)展。

　　功能發(fā)揮有點(diǎn)“弱”。當(dāng)前在海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水文測(cè)報(bào)等方面北斗發(fā)揮了較好的作用，但從北斗應(yīng)用的功能特色來(lái)看，整體還是處于“弱”勢(shì)，特別事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈安全的行業(yè)，如電力、金融、通信、鐵路等重要領(lǐng)域還沒(méi)有大規(guī)模推廣應(yīng)用。就導(dǎo)航、定位、授時(shí)功能的單個(gè)設(shè)備獨(dú)立運(yùn)用多，而與地理信息、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)融合，構(gòu)建全國(guó)位置服務(wù)一張網(wǎng)等方面研究較少，高精度、高動(dòng)態(tài)等高端導(dǎo)航融合應(yīng)用迫切需要關(guān)注與開(kāi)發(fā)。

　　《規(guī)劃》也提出，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問(wèn)題：一是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)用主要依賴國(guó)外系統(tǒng);二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施整體能力不足與重復(fù)建設(shè)并存;三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應(yīng)用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用市場(chǎng)空間被嚴(yán)重?cái)D壓;四是相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。

　　未來(lái)發(fā)展須緊抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇

　　作為新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)一直受到我國(guó)政府重視?！?006-2020年國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》將自主建設(shè)和發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)確定為十六個(gè)重大專項(xiàng)任務(wù)之一，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技部導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃、交通部關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程實(shí)施工作通知，發(fā)改委及財(cái)政部正在聯(lián)合實(shí)施的衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)以及各地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和配套政策等等，為發(fā)展壯大以北斗為核心的中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的政策支持。雖然國(guó)家相關(guān)部門持續(xù)加大投入，但相對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)需求來(lái)講絕對(duì)數(shù)量還是很低，北斗系統(tǒng)剛剛投入，在現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，還是需要國(guó)家在技術(shù)投入上加大力度，在當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，贏得競(jìng)爭(zhēng)需要國(guó)家更大的投入和支持。更重要的是，發(fā)展以北斗為核心的衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)，須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大機(jī)遇，抓住IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要特征是信息化和精確化，幾乎所有行業(yè)都存在北斗應(yīng)用的機(jī)會(huì)，提供了廣闊的直接和間接發(fā)展空間。專家建議，一定要盯著整個(gè)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，需要深耕細(xì)作，做大北斗產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，世界IT業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)重大轉(zhuǎn)型，包括惠普、戴爾、聯(lián)想等傳統(tǒng)IT企業(yè)普遍面臨困境，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，蘋果、三星、谷歌、亞馬遜、騰訊、阿里巴巴、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代全面來(lái)臨，2012年中國(guó)手機(jī)用戶11億部，智能手機(jī)銷售2.6億部，衛(wèi)星導(dǎo)航是移動(dòng)計(jì)算的基礎(chǔ)，智能終端、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，直接和間接的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將十分龐大。

　　為此，我們必須盡快完成應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以北斗差異化優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，目前北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)論證完成，實(shí)施方案已于2013年7月完成評(píng)審，目前已開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，明年將具備初步服務(wù)能力，中國(guó)位置網(wǎng)已上線運(yùn)行，基本框架已完成搭建。與原有預(yù)期不同，由于北斗系統(tǒng)部署區(qū)域和體制特點(diǎn)，北斗在東南亞地區(qū)具有良好的覆蓋能力，擁有重大海外應(yīng)用機(jī)遇，但需要國(guó)內(nèi)企業(yè)持之以恒、精耕細(xì)作。從目前的局面來(lái)看，前期實(shí)施的特殊政策和措施確實(shí)給國(guó)內(nèi)企業(yè)贏得了一定時(shí)間和部分優(yōu)勢(shì)，但相關(guān)企業(yè)絕對(duì)不能一味依賴甚至以此為借口，相反必須放眼世界、直面挑戰(zhàn)、有所作為，才有希望贏得市場(chǎng)，甚至有所突破。