保民生 促發(fā)展 加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通

　　近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的共同努力，全國(guó)社會(huì)保障卡工作在發(fā)行、應(yīng)用、管理、服務(wù)等方面取得了顯著成效。截至2013年11月底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已突破5億人。

　　人手一卡

　　持續(xù)加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度

　　1999年12月， 《社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》出臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保障卡建設(shè)正式起步，上海市發(fā)放了全國(guó)首張社會(huì)保障卡。經(jīng)過(guò)14年的跨越式發(fā)展，目前全國(guó)持卡人數(shù)已達(dá)到5.09億人，全國(guó)30個(gè)省級(jí)單位發(fā)行了社會(huì)保障卡，其中22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了所轄地市全部發(fā)卡，發(fā)卡地市 （含省本級(jí)及省直管縣）達(dá)到334個(gè)。 

　　為了保證社會(huì)保障卡發(fā)行工作的持續(xù)快速推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)人手一卡，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)在信息采集、卡片發(fā)放等方面積極探索新思路、新辦法，力爭(zhēng)讓每位參保人都能夠方便快捷地領(lǐng)取到一張準(zhǔn)確完整的社會(huì)保障卡。大多數(shù)地區(qū)與公安部門(mén)建立了信息交換協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)，并獲取居民身份證照片等信息，形成完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保障卡持卡人員信息庫(kù)。江蘇等地針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村外出務(wù)工人員多的情況，建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過(guò)短信平臺(tái)通知和核對(duì)個(gè)人基本信息，使群眾無(wú)需到采集網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)即可辦理，達(dá)到了成本低、效率高的效果。在卡片發(fā)放方面，山西、江西等地通過(guò)開(kāi)發(fā)社會(huì)保障卡發(fā)放管理系統(tǒng)，建立了功能完備的社會(huì)保障卡庫(kù)房以及相應(yīng)的發(fā)放流程，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地跟蹤到每張社會(huì)保障卡的發(fā)放環(huán)節(jié)與狀態(tài)。

　　一卡多用，全國(guó)通用

　　不斷拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用地區(qū)

　　推動(dòng)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡多用、全國(guó)通用，為廣大群眾提供更加便利的服務(wù)，是社會(huì)保障卡建設(shè)的最終目標(biāo)。目前，社會(huì)保障卡已廣泛支持統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。同時(shí)，在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)中，社會(huì)保障卡應(yīng)用也正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。安徽等地已實(shí)現(xiàn)工傷、生育醫(yī)療費(fèi)的持卡即時(shí)結(jié)算，并且在進(jìn)行參保登記、求職登記、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、辦理失業(yè)登記手續(xù)和申領(lǐng)失業(yè)金時(shí)，都要憑社會(huì)保障卡進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。

　　2011年8月，人力資源社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，在社會(huì)保障卡上加載金融功能，使社會(huì)保障卡普遍具有了持卡繳費(fèi)和持卡領(lǐng)取待遇的功能。浙江、福建、山東、廣東等地借助社會(huì)保障卡的金融功能，采取了先診療、后付費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)掛號(hào)、診療、取藥、結(jié)算等就醫(yī)全過(guò)程的支持。天津、遼寧、新疆等許多地區(qū)通過(guò)社會(huì)保障卡的金融賬戶(hù)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金、社保補(bǔ)貼及醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用支付等，還可以通過(guò)社會(huì)保障卡在銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，切實(shí)方便群眾就近就地繳納社保費(fèi)用。貴州等地的合作銀行還推出針對(duì)社會(huì)保障卡金融賬戶(hù)的優(yōu)惠理財(cái)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障卡的影響力。

　　同時(shí)，社會(huì)保障卡在政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用也在逐步展開(kāi)。江西、寧夏、江蘇等地在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，將社會(huì)保障卡應(yīng)用在財(cái)政、民政、衛(wèi)生計(jì)生、公積金等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，用于查詢(xún)健康檔案和電子病歷，通過(guò)社會(huì)保障卡支付民政醫(yī)療救助待遇，發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)、特殊人群補(bǔ)貼等。還有些地區(qū)正在計(jì)劃將政府面向個(gè)人發(fā)放的財(cái)政性補(bǔ)貼也集成到卡中，實(shí)現(xiàn)集約化管理和服務(wù)。通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障卡，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)所建立的持卡人員信息庫(kù)，也因其信息齊全、精準(zhǔn)、唯一、覆蓋面廣等特點(diǎn)受到其他政府部門(mén)的高度認(rèn)同。社會(huì)保障卡的電子憑證功能和金融功能，為政府各部門(mén)之間信息聯(lián)接、服務(wù)共享提供了安全可靠、便民快捷的平臺(tái)。

　　此外，各地也在積極探索并嘗試社會(huì)保障卡的跨地區(qū)應(yīng)用。目前全國(guó)已有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、云南、陜西、寧夏、新疆等23個(gè)省份，通過(guò)省級(jí)異地就醫(yī)平臺(tái)或省級(jí)集中業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算。未來(lái)將逐步建立社會(huì)保障卡跨地區(qū)接入機(jī)制，在全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地持卡就醫(yī)結(jié)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全國(guó)跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，大力推動(dòng)社會(huì)保障卡在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系、跨地區(qū)領(lǐng)取待遇等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

　　服務(wù)一生

　　積極探索社會(huì)保障卡服務(wù)模式

　　在發(fā)放社會(huì)保障卡工作中，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)始終牢固樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持服務(wù)民生的主線(xiàn)，積極探索社會(huì)保障卡服務(wù)模式，本著讓人民群眾得實(shí)惠、享便利的原則，推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，提升為民服務(wù)水平。江蘇、山西等地，通過(guò)設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、人像采集區(qū)、咨詢(xún)區(qū)、等待區(qū)等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)，并采取設(shè)立綠色通道、單位和個(gè)人業(yè)務(wù)分類(lèi)辦理等措施，減少排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象。上海、內(nèi)蒙古、廣東等很多地區(qū)，積極探索社會(huì)保障卡網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)一體機(jī)新模式，可以查詢(xún)自己的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息、待遇信息、個(gè)人賬戶(hù)信息等，并可自助維護(hù)個(gè)人信息，方便了人民群眾，使其隨時(shí)隨地享受便利服務(wù)。湖北、寧夏、江西等地積極探索 “社會(huì)保障卡+村平臺(tái)”的基層公共服務(wù)新模式，將社會(huì)保障卡建設(shè)與基層工作平臺(tái)建設(shè)、建立 “十五分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”等試點(diǎn)示范項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，相輔相成，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配置自助服務(wù)終端，村居、社區(qū)安裝轉(zhuǎn)賬POS機(jī)，統(tǒng)一配備專(zhuān)職人員、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)全覆蓋和社會(huì)保障卡金融應(yīng)用。

　　社會(huì)保障卡加載金融功能后，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)與合作銀行緊密配合，利用系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、信息共享解決了 “兩頭跑”的問(wèn)題，通過(guò)免除跨行、跨地手續(xù)費(fèi)等措施讓利于民，以更好的服務(wù)方式和更高的服務(wù)水平服務(wù)民生。為進(jìn)一步方便持卡人，各地普遍結(jié)合12333咨詢(xún)電話(huà)，受理社會(huì)保障卡咨詢(xún)、口頭掛失、解掛等業(yè)務(wù)。

　　放 心 卡

　　逐步規(guī)范社會(huì)保障卡管理制度

　　為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡一卡多用、全國(guó)通用的建設(shè)目標(biāo)，人力資源社會(huì)保障部采取了 “四個(gè)統(tǒng)一”的管理措施，即統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一的注冊(cè)管理制度、統(tǒng)一的密鑰管理體系和統(tǒng)一的產(chǎn)品監(jiān)管制度，保證了全國(guó)社會(huì)保障卡建設(shè)穩(wěn)妥、有序、規(guī)范地進(jìn)行。2011年人力資源社會(huì)保障部發(fā)布實(shí)施了 《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》，并相繼在標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行、密鑰、產(chǎn)品等方面實(shí)施了一系列富有成效的管理措施。各地相應(yīng)加強(qiáng)了社會(huì)保障卡管理，建立了社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集、制作、發(fā)行、應(yīng)用等方面的配套管理制度。

　　在與商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行社會(huì)保障卡的過(guò)程中，各地也積極借鑒合作銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，突出的特征就是普遍將發(fā)行管理層級(jí)從地市上移到省級(jí)。在已經(jīng)發(fā)卡的30個(gè)省份中，19個(gè)省份已采用全省統(tǒng)一發(fā)卡模式，5個(gè)省份正在由地市發(fā)卡轉(zhuǎn)變?yōu)槿〗y(tǒng)一發(fā)卡。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障卡的管理，這些省份通過(guò)諸如統(tǒng)一配置設(shè)備、統(tǒng)一持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一卡管系統(tǒng)、統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一終端標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一組織省內(nèi)跨地區(qū)用卡、統(tǒng)一選擇合作銀行等方式，推動(dòng)了全省社會(huì)保障卡快速、規(guī)范發(fā)展。天津、河北、山西、安徽、江西、重慶、新疆等地還專(zhuān)門(mén)成立社會(huì)保障卡管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從編制、人員、場(chǎng)地等方面保證了社會(huì)保障卡工作的有序推進(jìn)。

　　在下一步的工作中，我們將繼續(xù)加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，理順發(fā)行機(jī)制；拓展應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用地區(qū)，以應(yīng)用促發(fā)卡；建立各類(lèi)便捷的服務(wù)渠道，提供貼心服務(wù)。我們力爭(zhēng)在2015年社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)8億人，2017年超過(guò)10億人，最終實(shí)現(xiàn)全體居民人手一卡。