銀行卡清算擬引入外資　打破銀聯(lián)壟斷局面

　　記者20日從中國商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)于20日在京正式閉幕，本次聯(lián)委會(huì)上，雙方廣泛深入討論了貿(mào)易、投資等領(lǐng)域40多個(gè)議題，取得了豐碩的成果。經(jīng)貿(mào)成果主要涉及高新技術(shù)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、政府采購協(xié)定等多個(gè)領(lǐng)域。

　　尤其值得關(guān)注的是，美方重申在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇的承諾;中方則表示正在研究制定銀行卡清算市場準(zhǔn)入管理規(guī)定，并將在2014年春季開展的3C認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室指定工作中接受外資機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。

　　值得關(guān)注的是，這意味著銀行卡清算市場以及3C認(rèn)證相關(guān)工作將進(jìn)一步向外資開放。

　　據(jù)了解，銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈條大致可分為發(fā)卡、收單、支付清算三個(gè)環(huán)節(jié)，支付清算是金融機(jī)構(gòu)發(fā)卡、收單業(yè)務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，支付清算機(jī)構(gòu)是銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的重要紐帶。目前，我國國內(nèi)的銀行卡轉(zhuǎn)賬清算市場只有銀聯(lián)一家企業(yè)，雖然2002年成立的銀聯(lián)在這十年間發(fā)展迅猛，占有國內(nèi)100%的市場認(rèn)可度、并且建立了自己的轉(zhuǎn)賬清算網(wǎng)絡(luò)和渠道，但是，也有業(yè)內(nèi)專家表示，對(duì)比能夠憑借自身實(shí)力在全球銀行卡轉(zhuǎn)賬清算市場叱咤風(fēng)云的國際銀行卡組織，銀聯(lián)無論在硬件設(shè)施、技術(shù)手段、管理經(jīng)驗(yàn)、人員技能上都相差較遠(yuǎn)。

　　中國電子支付市場開放的話題一直備受關(guān)注?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前了解到，央行正在研究擬定境外銀行卡組織進(jìn)入中國支付服務(wù)市場的監(jiān)管政策。而央行相關(guān)政策可能進(jìn)行調(diào)整的背景，可能正是去年7月中美電子支付世貿(mào)組織爭端案的專家組裁決。

　　2010年9月，美國貿(mào)易代表署就中國電子支付服務(wù)措施案向中方提出磋商請(qǐng)求，并正式啟動(dòng)WTO爭端解決程序。2012年7月16日，WTO就美訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報(bào)告，初裁認(rèn)為有關(guān)在中國、香港和澳門的支付卡電子交易的要求方面，銀聯(lián)具有壟斷地位。業(yè)內(nèi)分析稱這無疑使我國電子支付市場的開放面臨壓力，并或?qū)⑼苿?dòng)我國未來電子支付市場格局的改變。2012年11月26日，中美達(dá)成協(xié)議，中國將在2013年7月31日前執(zhí)行相關(guān)裁決。

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照WTO裁決執(zhí)行，中方是要盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，即應(yīng)允許外資電子支付服務(wù)商進(jìn)入中國市場。同時(shí)，外國的電子支付服務(wù)商也應(yīng)該遵守相關(guān)的規(guī)定，如設(shè)立條件。

　　他同時(shí)指出，“我們從中國深入體制改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，主動(dòng)調(diào)整中國人民銀行和外匯管理局等方面的文件政策，放寬進(jìn)入中國電子支付卡的準(zhǔn)入，形成良性競爭機(jī)制，讓消費(fèi)者最終得益，這是中國主動(dòng)改革開放的舉措，不是被動(dòng)執(zhí)行本案這部分裁決的結(jié)果?！?

　　龔柏華也提醒說，我們監(jiān)管措施的內(nèi)容同樣要符合WTO相關(guān)規(guī)定的要求，注重“審慎監(jiān)管”。如何在適度引進(jìn)競爭機(jī)制的同時(shí)，確保我國的金融安全、信息保護(hù)，這將考驗(yàn)我國監(jiān)管部門立法技巧和執(zhí)法能力。