“智慧城市”這劑洋秘方能否治療中國的城市病?
“智慧城市”,由美國IBM公司于2009年9月首次提出。四年多過去,全球已有400多個城市因為運用現(xiàn)代智能技術使交通更便捷、公共服務更人性、城市更宜居,上了“智慧城市”榜單。中國工信部于2011年9月將“智慧城市”概念引入“十二五”規(guī)劃。次年12月5日,住建部發(fā)出開展“智慧城市”試點的通知,并頒發(fā)相關的創(chuàng)建規(guī)則。兩年多后,中國已有193個城市(城區(qū))成為“智慧城市”試點。
意外的是,2014年1月,在全國推行“智慧城市”的住建部,卻開始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。1月11日,住建部副部長仇保興出席論壇表示,“‘智慧城市’讓我們走了一個極大的彎路?!?/P>
“智慧城市”進中國兩年多后,多位學者指出其“水土不服”。比如西方發(fā)達國家“智慧城市”多經(jīng)歷漫長的城市建設過程,基礎較好,而中國大多數(shù)城市是在短期內快速變大的,前期規(guī)劃就“不智慧”,因此很難真正“智慧”。
洋方進中國
工信部的數(shù)據(jù)顯示,僅2012年,全國就有320個城市共投入3000億元建設“智慧城市”。
2008年11月6日,IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”概念。一年后,IBM又提出“智慧城市”的概念。2009年9月,IBM與美國迪比克市共同宣布建立“智慧城市”。通過對水、電、油、氣、交通、公共服務等資源信息的數(shù)字化管理、分析,該市可以清晰地掌握城市資源使用狀況和交通需求,并對此做出智能響應。
作為全球首個“智慧城市”樣板,迪比克市近年風頭正旺。這個6萬人口的小城不僅坐擁密西西比河美景,還享受智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通帶來的便捷。
2012年12月5日,住建部向全國發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知》,并同時下發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》,為中國“智慧城市”創(chuàng)建建立游戲規(guī)則。至2013年8月,住建部批準193個城市(城區(qū))進行“智慧城市”試點。
但對于IBM公司拋出“智慧城市”概念,外界的理解千差萬別。2011年,未來學和城市問題研究者喬爾·科特金以基礎設施、宜居性和經(jīng)濟發(fā)展為標準,評選出全球最“聰明”的十大城市。2012年,美國城市與氣候專家博伊德·科恩選用完全不同的四項指標——創(chuàng)新、綠色、生活質量、數(shù)字化管理——評選出全球十大“智慧城市”。兩份榜單僅有中國香港一處交集。
中國官方也有自己的理解。住建部為“智慧城市”設了四個一級指標,十余個二級指標,數(shù)十個三級指標。在“智慧城市”熱潮背后,是巨額投入。工信部數(shù)據(jù)顯示,僅2012年,全國有320個城市共投入3000億元建設“智慧城市”。
在業(yè)內廣泛流傳的另一個數(shù)據(jù)是,“十二五”期間,“智慧城市”建設將拉動1萬億元規(guī)模的設備投資。
相關產業(yè)亦蠢蠢欲動。據(jù)國家測繪地理信息局數(shù)據(jù),僅在數(shù)字城市、“智慧城市”建設中,影像獲取、基礎地理信息數(shù)據(jù)生產等地理信息產業(yè)的產值就達到300多億元。
一位資深業(yè)內人士對記者分析稱,相對醫(yī)療、社區(qū)等,智慧交通的成果比較好量化,經(jīng)濟效益也明顯,因此是“智慧城市”建設中最熱門的投資領域之一。僅在該領域,未來的投資規(guī)模就達到千億元級別。
“過去,1000萬元已經(jīng)是大單子了,現(xiàn)在城市的智慧交通招標,一單就到數(shù)億元。市場太大了。”上述業(yè)內人士說。
國家信息化中心信息研究院主任張新紅分析,附加在“智慧城市”概念上的,是帶動經(jīng)濟發(fā)展的迫切渴望。他稱,當前,“‘智慧城市’國內比國外熱,政府比企業(yè)熱,媒體比市場熱,股市比投資熱,包裝比創(chuàng)新熱”,但各方“期待各異,內中自有蹊蹺”。
難治城市病
在“智慧城市”的發(fā)展過程中,新的重復建設仍在繼續(xù)進行,信息采集、信息分析依舊互不連通。
“智慧城市”能否解決中國城市病?張新紅擔心,高度雷同的規(guī)劃、層出不窮的城市發(fā)展問題維,很可能導致中國的“智慧城市”不“智慧”。
2013年,張新紅所在的國家信息化中心信息研究院曾對全國31個地區(qū)的城市信息化水平進行定量測評,并發(fā)布信息測評指數(shù)。結果發(fā)現(xiàn),雖然每個城市的發(fā)展階段、問題各有不同,但提出的“智慧城市”規(guī)劃高度雷同。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認為,國內過去將“城市化”理解為城市規(guī)模的擴大、城市數(shù)量的增加,這遺留下很多問題。隨著近30年的快速城市化階段進入后半程,城市病逐步暴露。但是現(xiàn)有的城市存量不可回避,推倒重建既不現(xiàn)實,也不能解決問題。
“中國城市發(fā)展出現(xiàn)的許多問題,‘智慧’方案根本無法解決。”袁崇法說。以北京交通擁堵為例,過去攤大餅式的發(fā)展模式導致城市功能分區(qū)過度專業(yè)化,醫(yī)院、學校、商業(yè)區(qū)高度分化,但每個人的需求是綜合性的,這必然導致極高的交通成本,擁堵難以避免。
“過去,我們曾希望‘智慧城市’能解決城市發(fā)展的所有問題,但隨著推進,卻發(fā)現(xiàn)舊問題沒解決,新問題增加了?!睆埿录t說。在“智慧城市”的發(fā)展過程中,新的重復建設仍在繼續(xù)進行,信息采集、信息分析依舊互不連通。
袁崇法強調,如果規(guī)劃不“智慧”,靠“智慧化手段”也解決不了問題。因此,對于正在發(fā)展、擴張的二三線城市,應在規(guī)劃、建設源頭上思考。對于已建成的城市,“智慧手段”只能做到提高管理效率,難以做到標本兼治。
“在一個比較愚蠢的規(guī)劃基礎上,‘智慧城市’建設只能體現(xiàn)在一點一滴上?!痹绶ㄕf。
上海馳庫智能技術有限公司總裁陳全表示,“智慧城市”離不開信息和數(shù)據(jù),政府所掌握的信息能開放到什么水平,將直接影響到“智慧城市”的發(fā)展水平。此類案例不勝枚舉。浙江省寧波市為采集數(shù)據(jù),公安系統(tǒng)在城市各角落安了2萬多攝像探頭,隨后,城管局打造網(wǎng)格式城市管理系統(tǒng),又重新申請20多億元預算,希望再裝2萬個攝像探頭。為化解此問題,寧波只好將公安局分管監(jiān)控的領導調至城管局當局長,省下了20億元預算。
據(jù)《深圳特區(qū)報》報道,在2014年1月11日的演講中,仇保興副部長指出,“‘智慧城市’建設還應該是一個系統(tǒng)工程,關鍵是信息共享?!背鸨Ed舉了一個例子,有個城市花數(shù)十億元建設“智慧交通系統(tǒng)”,可是最后所有的信息卻匯集到公安局領導的辦公室里,“這個領導忙得沒時間看,所有在路上跑的車子卻看不到信息,這個系統(tǒng)不是‘白搭’嗎?”
回歸“智慧”
沒必要過于看重“智慧城市”概念,而應按自己的現(xiàn)實和節(jié)奏,最終讓城市“智慧”起來。
專家的共同看法是,“智慧城市”建設有其長處,中國應吸收,但沒必要過于看重概念,應按現(xiàn)實和節(jié)奏,最終讓城市“智慧”起來。談論“智慧城市”,不能繞開網(wǎng)絡,也避免不了談論大數(shù)據(jù)等技術。然而,也有專家提醒,應警惕技術中心主義和唯工具論的陷阱。
住建部信息中心副主任郝力曾公開指出,2009年到2013年,在各部委將“智慧城市”工作定位在技術研究、開發(fā)和應用范疇的政策導向下,技術驅動是地方政府和企業(yè)推進“智慧城市”建設的主流模式。北大智慧城市研究與規(guī)劃中心主任柴彥威稱:“國內‘智慧城市’發(fā)展處于摸索階段。每個城市的目標、實現(xiàn)方式等暫無統(tǒng)一標準?!?/P>
“在短時間內將政府管理和居民素質提升到歐美城市的水平是很難的,這需要從文化、教育、機制等多方面去努力。”柴彥威說。但有些官員把信息技術看作解決城市問題的救命稻草。他說,面對諸多城市病,不少中國城市已失去耐心,急于借助“智慧城市”,技術性地解決城市發(fā)展出現(xiàn)的種種問題。
“我們的城市發(fā)展理念已經(jīng)從電子城市、數(shù)字城市、智能化城市推進到‘智慧城市’,大概每隔五年就有一個新概念出來。如果‘智慧城市’只是一個概念和操作方法,此類新名詞還會層出不窮?!睆埿录t評論說。
袁崇法直言不諱:“我根本不看好‘智慧城市’。搞一陣風,運動式的,想用十幾二十年的努力讓幾百個城市都成為‘智慧城市’,根本不可能。在新型城市化發(fā)展過程中,‘智慧城市’只能起到非常有限的作用,不能搞忽悠?!?/P>
2013年7月22日,國家發(fā)改委、工信部、科技部、住建部、交通運輸部等八部委向國務院提交《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》草案。
上述指導意見明確提出“智慧城市”的發(fā)展思路、建設原則、主要目標、信息安全保障等,被業(yè)內寄予厚望。
業(yè)內期望,來自國家層面的指導意見能夠統(tǒng)籌全國“智慧城市”建設,結束盲目建設亂象。