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智慧城市頂層設(shè)計亟待改進

作者:高艷麗
來源:人民郵電報
日期:2014-03-26 13:58:07
摘要:截至2013年年底,我國有超過300個城市提出建設(shè)智慧城市。他們在建設(shè)之初,也紛紛啟動智慧城市頂層設(shè)計。頂層設(shè)計系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍圖和實施路徑,對智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動作用,但也存在一些不足。

  截至2013年年底,我國有超過300個城市提出建設(shè)智慧城市。他們在建設(shè)之初,也紛紛啟動智慧城市頂層設(shè)計。頂層設(shè)計系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍圖和實施路徑,對智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動作用,但也存在一些不足。筆者在智慧城市總體規(guī)劃多年實踐的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計存在的短板與誤區(qū)進行剖析,旨在拋磚引玉,喚起業(yè)界共同思考,促進智慧與城市的深度融合,使智慧城市頂層設(shè)計真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

  三大癥結(jié)或為智慧城市發(fā)展埋下“地雷”

  筆者認為,目前智慧城市的頂層設(shè)計存在三大癥結(jié),這將對智慧城市的快速健康發(fā)展形成很大阻礙。

  技術(shù)驅(qū)動特征明顯

  智慧與城市脫節(jié)

  只見智慧,不見城市。把時下流行的先進的信息技術(shù)都加載到城市之上,包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、SDN(自防御網(wǎng)絡(luò))等等,但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路,沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合,浮于表面,解決不了深層次的矛盾,缺乏吸引力,民眾感覺不到智慧,感覺不到生活的變化。一個城市是否智慧,不在于技術(shù)是否先進,而在于是否恰到好處,解決了什么實際問題。

  城市是一個巨大而復(fù)雜的系統(tǒng),城市生存和發(fā)展依賴三種基礎(chǔ)設(shè)施,支撐城市中順利進行各種經(jīng)濟活動和社會活動。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施由城市中可以發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成,包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎(chǔ)設(shè)施以外,還有配套的運行機制和管理系統(tǒng),這些構(gòu)成了城市龐大的功能服務(wù)體系。目前的智慧城市規(guī)劃并沒有觸及到城市這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的靈魂,沒能使這些元素從機理上、功能上有明顯的改善,所謂的智慧化提升太平面化,大部分停留在狀態(tài)的監(jiān)控以及價值不高的信息服務(wù)。例如:智能交通的應(yīng)用主要是通過采集道路的交通流量信息,給居民提供出行參考的信息服務(wù),交通路網(wǎng)的優(yōu)化、多式聯(lián)運的智能接駁,甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒有涉及或受到重視。在環(huán)境方面,有關(guān)部門通過一些傳感器進行重點地區(qū)空氣污染、噪聲污染等指數(shù)監(jiān)測,然后向公眾推送信息或提供相關(guān)查詢,對環(huán)境質(zhì)量本身沒有任何提升和改善,應(yīng)用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和運行機制入手,進行智慧化方案的總體設(shè)計,使這些要素產(chǎn)生的微氣候系統(tǒng)對城市有明顯的影響力,智慧城市才能真正體現(xiàn)出價值。

  規(guī)劃相對主觀

  與周圍環(huán)境缺乏融合

  一般來說,智慧城市頂層設(shè)計對于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)等等都有比較深入的分析和研究,在此基礎(chǔ)上制定的目標(biāo)和建設(shè)計劃也較具有針對性。但問題是只就城市論城市,制約條件與邊界條件考慮較少,規(guī)劃設(shè)計偏于主觀?,F(xiàn)代社會流動性很大,人流、物流、資金流、信息流在城市與城市之間、城市與所屬區(qū)域之間,乃至境內(nèi)與境外之間頻繁流動,城市只有與周圍的環(huán)境有效地融合,才能更好更快地發(fā)展。智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個方面:一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對接,保證全程全網(wǎng)一致性的傳輸質(zhì)量和安全性要求;二是區(qū)域內(nèi)融合的信息與數(shù)據(jù)從規(guī)模和質(zhì)量上遠比一個城市內(nèi)的信息融合更有開發(fā)利用的價值;三是應(yīng)用系統(tǒng)間的融合,如相鄰城市智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息的對接,物流標(biāo)識和物流系統(tǒng)的對接;四是配套機制的融合,如認證系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的互認,為城市與周邊的經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。

  智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合,關(guān)系到區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的總體實現(xiàn),也關(guān)系到智慧城市的可操作性和持久性。無論哪個城市的智慧系統(tǒng),都不可能始終獨立,否則可能根本發(fā)揮不了作用,甚至可能推倒重來。

  重硬輕軟實施難度大

  目前的智慧城市規(guī)劃也好,設(shè)計也好,基本都偏重技術(shù)架構(gòu),講求技術(shù)先進、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚,但在軟環(huán)境方面,比如制度、環(huán)境、配套機制、政策措施、商業(yè)模式往往語焉不詳,而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會走傳統(tǒng)信息化的老路子,達不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚,必須對城市的功能服務(wù)體系有透徹的了解,對政府的治理體制、城市的運行管理機制、社會事業(yè)服務(wù)的機制有著深入的把握,對于現(xiàn)有城市管理與服務(wù)的弊端有著清晰的認識,對政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。而這些,恰恰是信息通信從業(yè)者的短板,缺乏對政府治理體系的認知和經(jīng)歷,捕捉不到體制機制的關(guān)鍵問題,提出的保障措施和推進策略難以切中關(guān)鍵,資源集約、信息共享、應(yīng)用協(xié)同等這些智慧城市的核心價值就難以實現(xiàn)。

  從三方面改進智慧城市頂層設(shè)計

  筆者認為,政府部門可以嘗試從以下三個方面對智慧城市頂層設(shè)計進行改進。

  面向城市功能服務(wù)體系

  全面分析需求

  智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面,一是加強現(xiàn)代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析,探尋城市未來的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、人文特色著手,深入分析社會民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的訴求。如沿海特區(qū)城市與內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達中等城市、資源驅(qū)動型城市與生態(tài)脆弱型城市,智慧城市建設(shè)的側(cè)重點不同,智慧的品質(zhì)與層次要求也相去甚遠。

  微觀層面,面向城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市功能服務(wù),在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎(chǔ)上,分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術(shù)本身,要對城市發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題具有深入的了解,如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設(shè)、城市交通建設(shè)、城市能源供給等等。對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌管理、保障基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內(nèi)容,要深入了解城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署方式和運行機理。基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽能等能源設(shè)施,自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設(shè)施,航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路等對外交通設(shè)施,道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等對內(nèi)交通設(shè)施,郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等郵電通信設(shè)施,園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設(shè)施,消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等防災(zāi)設(shè)施。還要熟悉提供城市功能服務(wù)的各種組織機構(gòu)及其業(yè)務(wù)流程, 包括公安、政法等制度保障機構(gòu)以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)、金融保險機構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通信機構(gòu)、教育和保健機構(gòu)、文化和體育機構(gòu)等等。只有與城市的基礎(chǔ)性功能緊密融合,進行智慧城市的總體方案設(shè)計,才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力。

  創(chuàng)新推動

  管理建設(shè)運營模式變革

  智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮,以人為本,進行城市各類資源的靈活調(diào)度與配置。這是一個質(zhì)的飛躍,需要打破原來的管理服務(wù)模式。目前來看,技術(shù)方面并不存在障礙,但是體制機制的桎梏根深蒂固,意識習(xí)慣的轉(zhuǎn)變最為困難。解決智慧城市的共享與協(xié)同問題,最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路,大膽變革、勇于創(chuàng)新,為城市的智慧建設(shè)和運行保駕護航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權(quán),通過立法,推動城市級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

  科學(xué)合理的建設(shè)模式以及建成后的運營模式,是智慧城市成功實現(xiàn)的重要保障。在一個消費升級和公共服務(wù)需求迅速擴張的服務(wù)型社會,僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務(wù)商進行單打獨斗的時代早已過去,服務(wù)平臺化以及全社會共同參與,重構(gòu)城市的公共服務(wù)與治理體系,是今后的發(fā)展方向。因此,在實施層面,應(yīng)把智慧城市工程的總包、分包做一個全盤設(shè)計,除了政府核心資源和核心系統(tǒng),其他工程最大限度地交給市場。在資金來源上,可以考慮以市政建設(shè)債券等方式進行融資,有效利用民間資本,共謀智慧城市建設(shè)事業(yè)。

  效能目標(biāo)

  比建設(shè)目標(biāo)更重要

  另外,在目標(biāo)設(shè)計方面,智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo),更重要的是要提出實現(xiàn)的效能目標(biāo)。對于城市中的各功能模塊,要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的階段性目標(biāo),做到層次清晰,推進有序。

  在制定規(guī)劃時,要加強與周邊城市信息化的結(jié)合,廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗,善用周邊已有的信息和平臺資源,減少重復(fù)建設(shè)。在信息層面做到積極地開放共享,業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同,配套機制層面做到積極配合與對接。

  在安全方面,目前大多數(shù)智慧城市的安全方案設(shè)計還是傳統(tǒng)的思路,不符合未來城市發(fā)展的要求。未來的方向,一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉(zhuǎn)變,技術(shù)的硬保障與體制的軟保障并舉,安全評估與城市級聯(lián)動機制必不可少。

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