2016年大中城市公交一卡通 青島琴島通卡可乘地鐵

　　2016年底前大中型城市初步實(shí)現(xiàn)公交一卡通跨市域、跨交通方式使用到2020年全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

　　公共交通一卡通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)有了時(shí)間表。交通運(yùn)輸部17日宣布，預(yù)計(jì)2016年底前，全國(guó)大中型城市初步實(shí)現(xiàn)公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平17日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，交通部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗(yàn)證工作的通知，標(biāo)志全國(guó)公共交通一卡通互聯(lián)互通工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　公交一卡通在我國(guó)起步于1999年，近年來(lái)取得了較快發(fā)展。目前全國(guó)已有254個(gè)地市級(jí)以上城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過(guò)3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運(yùn)輸方式，應(yīng)用功能擴(kuò)展到小額消費(fèi)支付領(lǐng)域。

　　“目前，江蘇、廣東、吉林3省以及37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市已開(kāi)展公交一卡通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范驗(yàn)證工作。但各地公共交通一卡通在發(fā)展過(guò)程中也暴露出標(biāo)準(zhǔn)不一、各城市間不能聯(lián)通、無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等問(wèn)題。”王水平說(shuō)。

　　他介紹，此次推進(jìn)工作將通過(guò)以點(diǎn)帶面、先區(qū)域后全國(guó)、先驗(yàn)證后推廣的方式，先在全國(guó)選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過(guò)渡到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

　　中國(guó)交通通信信息中心等單位負(fù)責(zé)編制了《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行稿）》，并組織開(kāi)展了技術(shù)規(guī)范的試點(diǎn)驗(yàn)證工作。

　　中國(guó)交通通信信息中心主任曹德勝告訴記者，技術(shù)規(guī)范還考慮了在智能手機(jī)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通應(yīng)用的技術(shù)、安全和業(yè)務(wù)需求。下一步在試點(diǎn)驗(yàn)證階段，計(jì)劃在智能手機(jī)平臺(tái)上進(jìn)行一卡通技術(shù)試用，選擇適合的解決方案，在試點(diǎn)成熟后向全國(guó)推廣。

　　一卡通如何全國(guó)“互通”

　　——交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平答記者問(wèn)

　　公交一卡通如何在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)？能給百姓帶來(lái)多大便利？為此記者專訪了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平。

　　問(wèn)：公交一卡通互聯(lián)互通有沒(méi)有“時(shí)間表”？

　　答：公交一卡通互聯(lián)互通工作的重點(diǎn)是解決群眾持卡跨地域跨交通方式使用問(wèn)題。按照計(jì)劃，互聯(lián)互通工作爭(zhēng)取到2016年，初步完成大中型城市互通；2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)公交一卡通跨地區(qū)、跨交通方式的互聯(lián)互通。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸部提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過(guò)渡”的發(fā)展思路，與各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門共同努力，通過(guò)以點(diǎn)帶面、先區(qū)域后全國(guó)、先驗(yàn)證后推廣的方式，先在全國(guó)選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過(guò)渡到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

　　同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，將切實(shí)保護(hù)公交一卡通企業(yè)利益、不增加群眾負(fù)擔(dān)。

　　問(wèn)：公交一卡通互聯(lián)互通如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化？

　　答：在前期深入調(diào)研和統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織編制了《技術(shù)規(guī)范》，包含了卡片、讀寫終端、技術(shù)接口、安全管理等方面內(nèi)容。

　　為確保技術(shù)規(guī)范的安全、可靠、適用，交通運(yùn)輸部在江蘇、廣東、吉林3省及37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市，組織對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面驗(yàn)證，修改完善后向全國(guó)推廣，最終形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織中國(guó)交通通信信息中心牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)公交一卡通清分結(jié)算平臺(tái)，著手運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一卡通支付業(yè)務(wù)的跨地域清分結(jié)算。

　　近期，交通運(yùn)輸部將結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，組織編制行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。對(duì)行業(yè)和群眾關(guān)心的公交一卡通服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面問(wèn)題也將相繼出臺(tái)有關(guān)管理政策。

　　問(wèn)：公交一卡通互聯(lián)互通將為百姓提供哪些新服務(wù)？

　　答：群眾將從四個(gè)方面感受到新變化。

　　一是內(nèi)涵更豐富，在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的前提下，除實(shí)現(xiàn)公交一卡通跨地域使用外，更加注重多種運(yùn)輸方式間的互聯(lián)互通，包括城市交通、城際軌道、道路長(zhǎng)途客運(yùn)、水上客運(yùn)等。

　　二是技術(shù)更先進(jìn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)，充分兼容現(xiàn)有各地正在使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障未來(lái)的升級(jí)改造平穩(wěn)完成。

　　三是服務(wù)更完善，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，在滿足人民群眾對(duì)互聯(lián)互通的需求基礎(chǔ)上，充分尊重當(dāng)?shù)靥厣?，提供各個(gè)層次的個(gè)性化服務(wù)。

　　四是市場(chǎng)更規(guī)范，通過(guò)管理政策與行業(yè)自律，制定準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各種亂收費(fèi)和壟斷謀利現(xiàn)象，推進(jìn)公開(kāi)化、透明化管理，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)、健康有序發(fā)展。 本版稿件（除署名外）據(jù)新華社

　　六問(wèn)公交一卡通全國(guó)

　　生活在大中城市里的公眾，手里基本都有一張乘坐公交、地鐵用的公交卡。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平17日在此間宣布，即日起推進(jìn)公共交通一卡通在全國(guó)的互聯(lián)互通工作。

　　小小的公交卡如果一卡通行全國(guó)，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)成本？會(huì)不會(huì)造成公交漲價(jià)？會(huì)給公眾帶來(lái)什么？圍繞諸多疑問(wèn)，記者對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行了采訪。

　　一問(wèn)： 聯(lián)通要花多大投入

　　目前，全國(guó)254個(gè)城市實(shí)行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國(guó)人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗(yàn)證工作的通知，將采用這一統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，取代各城市自有的技術(shù)系統(tǒng)。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)兼容以上三類老標(biāo)準(zhǔn)，不需要新建系統(tǒng)。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司綜合處處長(zhǎng)徐文強(qiáng)告訴記者：“但需要對(duì)原來(lái)的系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)改造?！?/P>

　　升級(jí)需要花費(fèi)多大投入？中國(guó)交通通信中心是公交全國(guó)一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正在建設(shè)全國(guó)清分結(jié)算平臺(tái)。結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計(jì)，全國(guó)需近40億元的投入。北京有7000多萬(wàn)張公交卡，居全國(guó)第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負(fù)責(zé)，這家國(guó)有控股公司在全市有17萬(wàn)臺(tái)終端機(jī)具，一個(gè)機(jī)具升級(jí)需花費(fèi)近500元，估算需8000多萬(wàn)元升級(jí)資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來(lái)估算，全省需要近7億資金投入。如果僅是升級(jí)，需要2億元；鄭州市有3000臺(tái)機(jī)具，升級(jí)估計(jì)需要1500萬(wàn)元。

　　二問(wèn)： 更新資金由誰(shuí)出

　　“這些投入不會(huì)讓企業(yè)出。”徐文強(qiáng)解釋說(shuō)，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場(chǎng)融資解決。如江蘇省，各級(jí)政府拿出一億元資金，其他靠市場(chǎng)來(lái)融資。

　　“這個(gè)市場(chǎng)融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢。”徐文強(qiáng)說(shuō)：“各城市把此當(dāng)成了融資平臺(tái)，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺(tái)沉淀資金的利息，就能彌補(bǔ)升級(jí)成本?！?/P>

　　汪宏宇進(jìn)一步解釋說(shuō)：“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)內(nèi)流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是類金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費(fèi)中的拓展?！?/P>

　　徐文強(qiáng)認(rèn)為，這是項(xiàng)多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會(huì)多花錢；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺(tái)贏利后，將返補(bǔ)公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔(dān)成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰(shuí)發(fā)卡，誰(shuí)收錢，誰(shuí)融資。

　　徐文強(qiáng)說(shuō)：“通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一卡通，做大了蛋糕?！?/P>

　　三問(wèn)： 全國(guó)清分結(jié)算平臺(tái)起什么作用

　　“全國(guó)平臺(tái)不發(fā)卡，不融資，是個(gè)分賬的結(jié)算平臺(tái)。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺(tái)將建成投入試運(yùn)營(yíng)。其運(yùn)營(yíng)方式是，地方上的結(jié)算平臺(tái)與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運(yùn)輸部將開(kāi)展試點(diǎn)的是京津翼城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺(tái)，到了另一地的，進(jìn)入全國(guó)結(jié)算平臺(tái)，全國(guó)結(jié)算平臺(tái)結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域?！皬娜珖?guó)結(jié)算平臺(tái)上流動(dòng)的，就是數(shù)字符號(hào)，不過(guò)手錢?！蓖艉暧钫f(shuō)。

　　四問(wèn)： 各地公交價(jià)格不一樣，怎么辦

　　“旅客異地消費(fèi)公交時(shí)，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r(jià)支付票款?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平說(shuō)。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價(jià)為1元，北京市政府每張票補(bǔ)貼0.6元。上海市人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的6毛錢補(bǔ)貼。

　　五問(wèn)： 如何解決公眾充值退卡問(wèn)題

　　王水平說(shuō)，目前在個(gè)別城市，公交一卡通在使用過(guò)程中遇到了諸如押金、退卡困難等問(wèn)題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過(guò)合理的機(jī)制進(jìn)行解決。

　　他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實(shí)現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運(yùn)輸部正在組織編制技術(shù)規(guī)范，制定好相關(guān)異地充值、退卡的服務(wù)規(guī)則，滿足公眾需求。

　　六問(wèn)： 卡上的資金安全有保障么

　　中國(guó)交通通信中心主任曹德勝回答說(shuō)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用了對(duì)稱和非對(duì)稱密鑰相結(jié)合的方法，支持國(guó)密算法，同時(shí)兼容現(xiàn)有的國(guó)際通用算法。不僅符合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)密碼算法的要求，而且滿足公交卡對(duì)安全技術(shù)的需要，確保在交易過(guò)程中的真實(shí)性、合法性，保證持有人的資金安全。

　　此外，后臺(tái)系統(tǒng)也建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。

　　一卡通已在多領(lǐng)域應(yīng)用

　　記者從青島市琴島通卡股份有限公司了解到，自2009年人大1號(hào)議案通過(guò)后，琴島通卡項(xiàng)目自2010年3月31日正式發(fā)卡，3年半的時(shí)間已經(jīng)累計(jì)發(fā)行琴島通卡303萬(wàn)張，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋了青島市域（六區(qū)四市）范圍內(nèi)近7000輛無(wú)人和有人售票公交車、18家出租公司的3700輛出租車、中石化加油站、膠州灣隧道、輪渡、新華書店及超市便利店、商店、餐飲娛樂(lè)等領(lǐng)域。

　　　目前，青島地鐵3號(hào)線和2號(hào)線正在加快建設(shè)中。作為城市一卡通,未來(lái)琴島通卡將用于乘坐地鐵。“目前我們正在著手研究公共交通一小時(shí)免費(fèi)換乘項(xiàng)目?！鼻鄭u市琴島通卡股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂一小時(shí)免費(fèi)換乘，就是說(shuō)在一小時(shí)范圍內(nèi)，譬如第一次乘坐公共交通工具刷琴島通享受八折優(yōu)惠，第二次換乘免費(fèi)，第三次或更多次換乘再實(shí)行低折扣優(yōu)惠。目前國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，目的就在于鼓勵(lì)市民多乘坐公共交通出行，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行，減少私家車數(shù)量。