毛光烈：智慧城市建設的難點與對策

　　智慧城市重在智慧能力建設

　　智慧城市建設正在我國各地如火如荼地開展，總體而言，主要有三種建設類型：

　　第一種是技術工程項目建設型。把智慧城市當作技術工程項目來做，其特點非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標承包，技術工程一完成，城市政府與技術工程公司的業(yè)務關系就完結了。

　　第二種是數(shù)字城市的擴充型。這種建設類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，其特點是沒有實現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應該是以改變原有的服務、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務為標志的。如智慧水網(wǎng)，無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題，都能自動發(fā)現(xiàn)并可有效預防、自主應急處置，不會造成混亂。

　　第三種是智慧能力建設型。這種建設類型的特點有：首先，具有業(yè)務云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的;管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的;智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體(客戶)、城市公共服務力量、依法監(jiān)管力量等人、機、物的系統(tǒng)協(xié)同服務能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協(xié)同。第三，不僅具有基礎標準與應用業(yè)務標準相統(tǒng)一的標準規(guī)范，也有能解決“一攬子”問題的云服務工程公司進行建設運維，還具備技術手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡權益、秩序與安全的保障能力。

　　我推崇第三種智慧城市建設類型。智慧城市應該具備智能感知(能實現(xiàn)實時、全面與立體感知)、系統(tǒng)協(xié)同(能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通)、智慧處理(建立在大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算、業(yè)務建模和智能分析等服務之上)、機制先進(投資運營機制高效、權益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等)、服務優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。

　　智慧城市建設遭遇難題

　　還達不到“智慧”要求。認識上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市;技術上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”;實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴格、服務一流的云服務業(yè)務工程公司，承擔智慧城市建設的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗。

　　信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。智慧城市實際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設，形成了眾多的“信息孤島”;其二，標準建設相對滯后，標準不統(tǒng)一，業(yè)務操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領域、不同的管理部門各搞一套，基礎數(shù)據(jù)單元標準不一。其三，業(yè)務傳感與應用裝備建設，各部門各搞各的，甚至一個部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。

　　體制難以突破。概括起來說，主要是投資、建設、運維、使用、監(jiān)管的機制不健全。在投資和建設方面，由財政撥款投資，各部門各搞各的建設，導致重復建設多、業(yè)務專用網(wǎng)建設水平低、高效處理能力弱等問題;在運維方面，技術類、事務類等業(yè)務沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設機構直接負責，導致運維效果差、效率低;在新的商務模式創(chuàng)新方面，政府購買云服務的采購方式、政策保障、業(yè)務監(jiān)管等尚未建立健全。

　　網(wǎng)絡權益與安全保障舉措失配、錯配。缺乏法律手段、技術手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設計，各種手段運用能力建設不足;安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無法很好地保障網(wǎng)絡權益;云服務公司制度建設滯后，管理不到位，缺乏責任追溯體系;網(wǎng)絡實名制等基本制度建設推開不足;網(wǎng)絡的安全技術、工程技術創(chuàng)新與應用投入不足。

　　網(wǎng)絡基礎設施建設不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價、便利的網(wǎng)絡基礎設施是智慧城市建設的先決條件。而現(xiàn)實是：泛在網(wǎng)建設進展慢、覆蓋水平低;各類網(wǎng)絡自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高;網(wǎng)絡收費偏高，制約了各類業(yè)務物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展;業(yè)務專用網(wǎng)(傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng))建設落后，重視不夠，投入不足;網(wǎng)絡的“最后一公里”重復建設大，小區(qū)入戶重復率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設、有機對接、業(yè)務開發(fā)。

　　智慧城市破題對策

　　我們建設智慧城市，最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活與工作服務，給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開新的發(fā)展空間，給公共服務提供更高效、更智能的技術與網(wǎng)絡的支撐，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的技術工具、網(wǎng)絡支持、制造方式、商業(yè)模式。因此，要圍繞智慧城市建設的目標追求，研究破解難題的對策舉措。

　　主攻云服務技術，加強云、管、端“一體化”的技術創(chuàng)新

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新優(yōu)先安排。第一，加快大數(shù)據(jù)、云計算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡信息技術的創(chuàng)新，尤其是云存儲、云計算等云服務產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。第二，加快開發(fā)智慧城市(智慧醫(yī)療、智慧安居等)業(yè)務操作系統(tǒng)軟件與智能終端，以形成技術、業(yè)務、管理三結合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業(yè)務操作系統(tǒng)軟件的開發(fā)。同時，加強數(shù)據(jù)綜合傳輸技術的創(chuàng)新，并抓好智能終端裝備的開發(fā)。第三，加強網(wǎng)絡安全技術、工程安全技術的創(chuàng)新，培育具備“一攬子”解決問題能力的專業(yè)性、高水準的云服務公司。

　　以政府購買云服務作為突破口，推進體制機制創(chuàng)新

　　購買云服務，是一種網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革，包括個人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務的購買，因為這不僅有利于發(fā)揮示范引領作用，也有利于移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過加快培育安全可靠、服務高效、技術水平一流的云服務公司，設立購買公共服務的專項資金，出臺扶持政策，加強權益保護，最終形成全社會的購買云服務的共識與氛圍。

　　以統(tǒng)一基礎標準與打通各類業(yè)務標準體系為重點，防治信息孤島

　　要著重解決兩大問題：數(shù)據(jù)基礎標準，要在“統(tǒng)一”二字上下功夫，相當于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”;各類業(yè)務標準體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過協(xié)調(diào)來消除基礎標準“統(tǒng)一”的問題，通過補充來解決業(yè)務標準體系之間的“斷頭路”問題，通過聯(lián)合試點試行來解決標準體系規(guī)范中的“互讓”問題，通過“采風整理”來解決標準體系的實用性不強問題，通過“共同協(xié)議”來解決標準體系建設各搞一套的問題。

　　加強配合，確保智慧城市網(wǎng)絡權益、秩序與安全

　　法律方面，制定相關法律法規(guī)，保護隱私、保護權益;體制方面，要明確規(guī)定購買云服務，云服務公司要建立責任追溯制度;制度方面，要推行實名制、風險評估、等級保護等制度;監(jiān)管方面，要對網(wǎng)絡進行依法專項整治、依法監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡企業(yè)的依法管理;技術方面，要統(tǒng)一技術標準，加強工程建設，確保網(wǎng)絡安全。

　　以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡基礎設施建設

　　統(tǒng)籌有線、無線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，系統(tǒng)推進泛在網(wǎng)的建設。特別是要加快4G網(wǎng)絡發(fā)展，它投資小，對泛在網(wǎng)建設貢獻大，建設成本低但網(wǎng)速快、傳輸質(zhì)量好。同時，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡建設“最后一公里”擾民問題和骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務對接問題。還需加強業(yè)務專用物聯(lián)網(wǎng)(傳感與應用裝置的業(yè)務專網(wǎng))的建設。各個城市如要建設智慧城市，就必須加大對城市物聯(lián)網(wǎng)的投入。