張家界：《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)工作的通知》

　　張家界市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)工作的通知

　　張政辦發(fā)〔2014〕19號(hào)

　　ZJJCR—2014—01013

　　各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕24號(hào))精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)保障卡)建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、基本原則

　　(一)以人為本，服務(wù)群眾。從方便群眾使用社會(huì)保障卡辦理人力資源和社會(huì)保障等各類(lèi)公共服務(wù)業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展社會(huì)保障卡建設(shè)工作，充分體現(xiàn)便民、利民的宗旨。

　　(二)統(tǒng)一規(guī)劃，整體實(shí)施。按照全省總體部署，由市人力社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一組織全市社會(huì)保障卡的發(fā)行管理工作，并按照市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))分工、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，整體推進(jìn)全市社會(huì)保障卡建設(shè)。

　　(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全應(yīng)用。按照全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用具有安全性、可靠性和實(shí)用性的技術(shù)，確保社會(huì)保障卡能夠滿足業(yè)務(wù)工作的需要。社會(huì)保障卡包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡多用、全國(guó)通用”的目標(biāo)。在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我市將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和運(yùn)行。

　　(四)有序推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。按照社會(huì)保障卡建設(shè)總體部署，結(jié)合金融IC卡整體推進(jìn)安排，有計(jì)劃、有步驟、平穩(wěn)有序地開(kāi)展實(shí)施工作。已發(fā)行醫(yī)?？ā⒑仙鐣?huì)保障卡(磁條卡)的區(qū)縣，要做好醫(yī)?？ā⒑仙鐣?huì)保障卡(磁條卡)與社會(huì)保障卡并行使用的過(guò)渡工作，在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在全市范圍內(nèi)推廣使用。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　“十二五”期間，全市發(fā)行社會(huì)保障卡84萬(wàn)張以上(其中2014年發(fā)行社會(huì)保障卡45萬(wàn)張以上)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡對(duì)參保人員全覆蓋，初步建成全市統(tǒng)一的具有金融功能的社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用管理體系，促進(jìn)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)辦的開(kāi)展和通讀通用，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)建設(shè)社會(huì)保障卡系統(tǒng)。依托省、市人力資源社會(huì)保障部門(mén)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和銀行機(jī)構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，建立全市統(tǒng)一的社會(huì)保障卡系統(tǒng)，具體包括制發(fā)卡子系統(tǒng)和管理應(yīng)用子系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障卡發(fā)放、補(bǔ)卡、換卡、注銷(xiāo)等的管理，確保社會(huì)保障卡的有序發(fā)行、安全管理和有效應(yīng)用。

　　(二)建立社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集工作機(jī)制。市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分利用人力資源和社會(huì)保障各類(lèi)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)采集工作。要積極和公安部門(mén)聯(lián)系，多渠道采集社會(huì)保障卡制卡數(shù)據(jù)。由市社會(huì)保障卡管理機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)公司集中采集制卡數(shù)據(jù)。各區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))要認(rèn)真整理和比對(duì)社會(huì)保障卡制卡數(shù)據(jù)，并對(duì)所提供制卡數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　(三)推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。按照整體規(guī)劃、逐步擴(kuò)展的原則，通過(guò)社會(huì)保障卡整合人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”。利用統(tǒng)一的全省社會(huì)保障“一卡通”異地應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)保障卡在全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)“一卡通用”，為持卡人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等提供支持。社會(huì)保障卡加載金融功能后，要積極推動(dòng)其在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算后的費(fèi)用支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上探索開(kāi)展其他便民服務(wù)。

　　(四)加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)。按照省人力資源社會(huì)保障廳有關(guān)社會(huì)保障卡規(guī)范和安全要求的規(guī)定，建設(shè)社會(huì)保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)以及使用認(rèn)證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認(rèn)證卡以及符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端。從網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層對(duì)社會(huì)保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實(shí)施安全系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社會(huì)保障卡信息讀寫(xiě)行為，確保社會(huì)保障卡安全使用。銀行機(jī)構(gòu)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換等方式實(shí)現(xiàn)與人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接的同時(shí)，應(yīng)在市人民銀行的指導(dǎo)下建立健全金融應(yīng)用密鑰安全技術(shù)措施和管理制度，制定具有金融功能的社會(huì)保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用管理規(guī)定，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保社會(huì)保障卡金融功能的安全、有效應(yīng)用，承擔(dān)起具有金融功能的社會(huì)保障卡中金融應(yīng)用的管理職責(zé)。

　　四、職責(zé)分工

　　市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)管理本地區(qū)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，其所屬的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)社會(huì)保障卡發(fā)行和技術(shù)管理的有關(guān)事務(wù);其所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)社會(huì)保障卡的應(yīng)用工作。

　　(一)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)制訂全市社會(huì)保障卡建設(shè)規(guī)劃和提出發(fā)行注冊(cè)申請(qǐng);負(fù)責(zé)制訂全市社會(huì)保障卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和比對(duì)方案，協(xié)調(diào)全市社會(huì)保障卡的發(fā)行管理和應(yīng)用服務(wù)，配合國(guó)家、省開(kāi)展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)全市社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)。

　　(二)市人民銀行負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)保障卡金融應(yīng)用業(yè)務(wù)，并對(duì)其發(fā)行的具有金融功能的社會(huì)保障卡進(jìn)行發(fā)卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性審核。

　　(三)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集;協(xié)調(diào)本地區(qū)社會(huì)保障卡的發(fā)行管理和應(yīng)用服務(wù)，配合省、市開(kāi)展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)本地區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)。

　　五、規(guī)范管理

　　發(fā)行社會(huì)保障卡必須遵循安全性、完整性和公益性要求，采用全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，確保在全國(guó)范圍內(nèi)通用。

　　(一)制作管理。我市社會(huì)保障卡采用全國(guó)統(tǒng)一的卡面樣式，正面印有“中華人民共和國(guó)國(guó)徽”和“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”字樣，背面印有持卡人姓名、社會(huì)保障號(hào)碼、持卡人照片、發(fā)卡單位等信息。采取單一芯片接觸式CPU卡，容量不低于32K，卡面統(tǒng)一加載銀聯(lián)標(biāo)識(shí)。社會(huì)保障卡卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個(gè)性化信息寫(xiě)入等制作工作，由市社會(huì)保障卡發(fā)行管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。

　　(二)發(fā)行管理。加載金融功能的社會(huì)保障卡的發(fā)行按照中國(guó)人民銀行、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于社會(huì)保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用有關(guān)事宜的通知》(銀發(fā)〔2010〕348號(hào))精神，執(zhí)行人力資源社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保障卡的發(fā)行注冊(cè)流程和中國(guó)人民銀行關(guān)于具有金融功能的社會(huì)保障卡發(fā)卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性審核流程規(guī)定，經(jīng)兩部門(mén)按各自的業(yè)務(wù)管理范圍分別批準(zhǔn)后方可發(fā)行。更改已發(fā)行的具有金融功能的社會(huì)保障卡卡面設(shè)計(jì)時(shí)，按業(yè)務(wù)管理范圍，報(bào)兩部門(mén)批準(zhǔn)后方可更改。我市發(fā)行社會(huì)保障卡由市人力資源社會(huì)保障局、市人民銀行分別向省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行提出申請(qǐng)，由省代為辦理。其他任何機(jī)構(gòu)和組織不得發(fā)行社會(huì)保障卡。

　　(三)應(yīng)用管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，應(yīng)做好預(yù)留;對(duì)需要借助金融功能開(kāi)展的業(yè)務(wù)，應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)保障卡合作銀行進(jìn)行銜接;在保持主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，經(jīng)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可以搭載其他公共服務(wù)功能，如搭載的公共服務(wù)功能涉及金融應(yīng)用的，須經(jīng)人民銀行同意。為保證社會(huì)保障卡的唯一性，發(fā)卡、補(bǔ)卡、換卡須由人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)起。

　　(四)產(chǎn)品管理。具有金融功能的社會(huì)保障卡芯片、卡片、卡內(nèi)操作系統(tǒng)(COS)、卡片供應(yīng)商、第三方個(gè)人化機(jī)構(gòu)等，須同時(shí)符合人力資源社會(huì)保障部門(mén)及人民銀行的相關(guān)要求，獲得人力資源社會(huì)保障部門(mén)及人民銀行的認(rèn)可;社保業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，金融業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過(guò)人民銀行認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，全業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與人民銀行認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。市人力資源社會(huì)保障局、市人民銀行配合上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、人民銀行對(duì)已投入使用的社會(huì)保障卡產(chǎn)品的規(guī)范性、質(zhì)量等進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　(五)安全管理。社會(huì)保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的密鑰管理體系。主控密鑰實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，省負(fù)責(zé)管理全省通讀通寫(xiě)文件的控制密鑰及其他需要在全省范圍內(nèi)使用的密鑰。金融功能方面，銀行機(jī)構(gòu)按照人民銀行關(guān)于金融IC卡密鑰管理的有關(guān)要求，管理卡中的金融應(yīng)用密鑰。

　　六、保障措施 　

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)保障卡建設(shè)是完善人力資源和社會(huì)保障體系的重要技術(shù)支撐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民生工程。我市社會(huì)保障卡建設(shè)工作，由市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市人民銀行、中國(guó)銀聯(lián)張家界分公司等單位按照各自職能配合參與。各區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的各種問(wèn)題，確保工作順利有序推進(jìn)。

　　(二)落實(shí)建設(shè)資金。社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)資金可從財(cái)政預(yù)算安排、收取工本費(fèi)和合作銀行合理分擔(dān)三條途徑解決。其中，向社會(huì)公眾發(fā)放社會(huì)保障卡實(shí)行首次領(lǐng)卡不收費(fèi)，換卡、補(bǔ)卡按省定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。合作銀行合理分擔(dān)的資金按規(guī)定分別用于社會(huì)保障卡制作和發(fā)行的成本費(fèi)用。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好社會(huì)保障卡建設(shè)和應(yīng)用的宣傳工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會(huì)保障卡的功能和作用，引導(dǎo)公眾充分認(rèn)識(shí)、積極使用社會(huì)保障卡，為順利推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　張家界市人民政府辦公室

　　2014年7月28日