美國(guó)大數(shù)據(jù)維穩(wěn)鏡鑒

　　大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)的新熱點(diǎn)，其發(fā)展與應(yīng)用有助于優(yōu)化公共服務(wù)模式、提升社會(huì)安全保障能力與應(yīng)急能力。美國(guó)作為全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面已先行實(shí)踐并取得顯著成效。以之為標(biāo)桿，分析其典型做法，有助于我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。

　　六個(gè)領(lǐng)域的典型應(yīng)用

　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，包括多個(gè)方面的內(nèi)容，既要維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全，也要著力化解矛盾糾紛和打擊犯罪，還要通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)為保障與改善民生、預(yù)防犯罪等工作營(yíng)造穩(wěn)定的氛圍。美國(guó)及其地方政府在其中諸多方面都已結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)施了典型應(yīng)用。

　　其一，以大數(shù)據(jù)提高反恐能力?！?11”事件之后，美國(guó)政府在反思中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)安全部門之間協(xié)調(diào)不到位、不能及時(shí)分享情報(bào)資源，是其雖然掌握了諸多線索卻沒能預(yù)防恐怖事件發(fā)生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，美國(guó)的國(guó)家安全部門能夠以更高效率完成對(duì)多種來源數(shù)據(jù)的分析，并揭示出不同行為間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而能夠運(yùn)用分析算法預(yù)測(cè)危險(xiǎn)分子的行動(dòng)趨勢(shì)。這為安全部門預(yù)防恐怖主義等威脅國(guó)家利益的行為提供了前所未有的可能。“棱鏡”計(jì)劃曝光后，美國(guó)政府部門再三強(qiáng)調(diào)其存在的合理性，雖然相當(dāng)程度上是在為自己的不當(dāng)行為進(jìn)行掩飾，但其所說的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防多起恐怖事件的成果，也絕非空穴來風(fēng)。

　　其二，以大數(shù)據(jù)維護(hù)社會(huì)安全。除了政府部門的反恐工作外，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高安全警戒與防范能力，也是保障國(guó)家和社會(huì)安全的緊要工作。美國(guó)國(guó)家安全局和交通安全局基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助乘客篩選系統(tǒng)，為美國(guó)本土各個(gè)機(jī)場(chǎng)提供應(yīng)用接口。該系統(tǒng)將乘客購(gòu)買機(jī)票時(shí)提供的姓名、聯(lián)系地址、電話號(hào)碼、出生日期等信息輸入到商用數(shù)據(jù)庫(kù)中，商用數(shù)據(jù)庫(kù)則據(jù)此將隱含特殊危險(xiǎn)等級(jí)的數(shù)字分值傳送給交通安全局：綠色分值的乘客將接受正常篩選，黃色分值的乘客將接受額外篩選，紅色分值的乘客將被禁止登機(jī)，且有可能受到法律強(qiáng)制性的關(guān)照。

　　其三，以大數(shù)據(jù)預(yù)防犯罪案件發(fā)生。防止犯罪事件特別是大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生，是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)為手段，能夠提高從各種情報(bào)中“大海撈針”的水平，通過提取人們行為的時(shí)空規(guī)律性和關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)。例如，加利福尼亞州桑塔克魯茲市使用犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)犯罪的重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)，并安排巡警巡邏。在所預(yù)測(cè)的犯罪事件中，有三分之二真的發(fā)生。系統(tǒng)投入使用一年后，該市入室行竊減少了11%，偷車減少了8%，抓捕率上升了56%。

　　其四，以大數(shù)據(jù)提高災(zāi)害預(yù)防能力。排查各類隱患、加強(qiáng)災(zāi)害防控是綜合維穩(wěn)工作的重要組成部分，而遏制火災(zāi)事故的發(fā)生可謂其中重點(diǎn)。以紐約市為例，該市約有100萬(wàn)棟建筑物，每年有差不多3000棟會(huì)因火災(zāi)損毀。由于城市狀況復(fù)雜，消防人員往往難以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)防火災(zāi)成了減少損失的重中之重。為此，紐約市消防部門依據(jù)數(shù)據(jù)收集劃分出了60個(gè)可能會(huì)產(chǎn)生火險(xiǎn)的因素，包括區(qū)域居民平均收入、建筑物年齡、是否存在電氣性能問題等。通過這些因素?cái)?shù)據(jù)和相關(guān)算法，紐約市消防部門給建筑物都標(biāo)注了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并據(jù)此確定消防檢查的優(yōu)先級(jí)和重點(diǎn)，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)安全排查。

　　其五，以大數(shù)據(jù)推進(jìn)犯罪案件偵破。在這方面，波士頓連環(huán)爆炸案的成功偵破可謂其中著名案例。2013年4月15日，美國(guó)波士頓在舉辦馬拉松比賽的過程中發(fā)生連續(xù)炸彈爆炸案，導(dǎo)致3人死亡、183人受傷。案件發(fā)生后警方不僅走訪了事發(fā)地點(diǎn)附近12個(gè)街區(qū)的居民，收集可能存在的各種私人錄像和照片，還大量收集網(wǎng)上信息，包括信息社交網(wǎng)站上出現(xiàn)的相關(guān)照片、錄像等，并在這些網(wǎng)站上向公眾提出收集相關(guān)信息的請(qǐng)求。通過對(duì)各方面數(shù)據(jù)的比對(duì)、查找，警方從錄像中截取出了嫌疑人照片并發(fā)出通緝令，從而為最終追捕罪犯提供了確鑿的證據(jù)和可靠的參考。

　　其六，以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)政府人員的監(jiān)管。針對(duì)警車違規(guī)行駛的問題，弗吉尼亞州政府通過《信息自由法》申請(qǐng)，獲得上百萬(wàn)條警車通過收費(fèi)站的記錄，并結(jié)合兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離、行駛時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛員的住址等進(jìn)行詳盡的數(shù)據(jù)分析，在13個(gè)月中，發(fā)現(xiàn)了5100宗警車超速行為。據(jù)此，弗吉尼亞州警務(wù)部門進(jìn)行了大整頓，端正了警務(wù)人員的行為和警車使用規(guī)范，有效消除了社會(huì)質(zhì)疑。