《中國制造2025》提振制造業(yè)長期發(fā)展的信心

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，作為推動(dòng)我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，《中國制造2025》從國家層面明確了未來十年中國制造業(yè)的重要發(fā)展方向。

　　我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?《中國制造2025》有哪些亮點(diǎn)?未來中國制造業(yè)應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?圍繞以上問題，記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃陽華。

　　記者：《中國制造2025》的發(fā)布引起社會(huì)各界高度重視，在您看來，《中國制造2025》有哪些亮點(diǎn)?

　　黃陽華：在《中國制造2025》發(fā)布之前，社會(huì)各界對(duì)已經(jīng)對(duì)該文件抱有很高的期待，最近正式發(fā)布更是將社會(huì)各界的關(guān)注推向了高潮。我想社會(huì)各界對(duì)《中國制造2025》的熱切期待背后折射出了兩種復(fù)雜的情感。一是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，很多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都在努力尋找新的投資機(jī)會(huì)。但是轉(zhuǎn)型升級(jí)成本高、投入大，風(fēng)險(xiǎn)也大，很多企業(yè)家“拔劍四顧心茫然”，期待在國家層面上有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，能夠引導(dǎo)和支持制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提振制造業(yè)長期發(fā)展的信心。二是當(dāng)今技術(shù)變革日新月異，新商業(yè)模式加速涌現(xiàn)，新的消費(fèi)需求被釋放出來，極大地拓寬人們的想象空間，人們對(duì)新生事物保持著強(qiáng)烈的好奇心。同時(shí)，主要工業(yè)化國家都比以往更加重視制造業(yè)，制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)格局也在悄然發(fā)生變化。

　　2010年中國成為全球制造業(yè)第一大國，這是經(jīng)過多少代中國人努力實(shí)現(xiàn)的成就，但是離制造業(yè)強(qiáng)國還是有一定的差距。如何從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?這個(gè)宏大的問題也需要在國家層面給出一個(gè)回答。我想結(jié)合這樣的背景和社會(huì)思潮，談?wù)劇吨袊圃?025》有哪些亮點(diǎn)。

　　第一個(gè)亮點(diǎn)是增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)政策的體系化?！吨袊圃?025》是我國第一個(gè)為制造業(yè)長期發(fā)展明確方向和實(shí)現(xiàn)路徑的綱領(lǐng)性文件，相比于以前常規(guī)性的五年規(guī)劃甚至更短的近期規(guī)劃，《中國制造2025》更具戰(zhàn)略性和全局性，一方面有助于引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，促進(jìn)能力積累。另一方面，有助于提高我國產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)性和連貫性，形成政策合力。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)是重視工業(yè)基礎(chǔ)能力。以前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較多的是強(qiáng)調(diào)“高精尖”、能夠體現(xiàn)我國工業(yè)高水平的環(huán)節(jié)。但是工業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)，除了要有“高精尖”的技術(shù)，還要有過硬的“基本功”，就是所謂的工業(yè)基礎(chǔ)能力，下大力氣解決我國建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的“卡脖子”問題。《中國制造2025》明確提出要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡(jiǎn)稱“四基”)等方面要重點(diǎn)突出。抓住工業(yè)基礎(chǔ)能力這個(gè)“牛鼻子”，后續(xù)方方面面的工作都更具針對(duì)性。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)是緊密結(jié)合了十八大以來全面深化改革的精神?！吨袊圃?025》明確重視制度環(huán)境在制造強(qiáng)國建設(shè)過程中的戰(zhàn)略支撐和保障地位，系統(tǒng)地提出深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行負(fù)面清單制度，消除不利于生產(chǎn)要素和社會(huì)資源向制造業(yè)流動(dòng)的限制因素，鼓勵(lì)制造業(yè)投資和創(chuàng)新和擴(kuò)散。

　　第四方面是亮點(diǎn)是重視服務(wù)體系建設(shè)。以前的產(chǎn)業(yè)政策思路是針對(duì)具體的問題實(shí)施對(duì)應(yīng)的政策，可以說是“對(duì)癥下藥”，但是也可以說“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性?！吨袊圃?025》在基本的政策思路上有了較大的轉(zhuǎn)變，重視公共服務(wù)體系在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、新型工業(yè)化示范基地、制造業(yè)國際化和中小微企業(yè)等方面的突出作用，對(duì)優(yōu)化制造業(yè)的長期發(fā)展環(huán)境有較好的促進(jìn)作用。

　　此外，《中國制造2025》提出分“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，既志存高遠(yuǎn)，同時(shí)又立足現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。

　　記者：近年來，歐美國家紛紛拿出產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，美國推出“再工業(yè)化”，德國高舉“工業(yè)4.0”，日本要求“產(chǎn)業(yè)回流”。在您看來，制造業(yè)緣何再次成為各國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?《中國制造2025》的提出，是基于什么樣的背景，或者說為何要提出這一綱領(lǐng)?

　　黃陽華：根據(jù)我們對(duì)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策的跟蹤研究，發(fā)達(dá)國家近年來重視制造業(yè)既有痛定思痛的因素，也有應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性部署的考慮。

　　2008年全球金融危機(jī)后，西方主要發(fā)達(dá)國家深刻反思危機(jī)爆發(fā)的根源，也對(duì)比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的國家在金融危機(jī)中的迥異表現(xiàn)，重新認(rèn)識(shí)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定的重要意義。其中，備受推崇的便是德國。德國依托強(qiáng)勁的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在國際金融危機(jī)中的穩(wěn)健表現(xiàn)可謂“一枝獨(dú)秀”，不僅是歐元區(qū)國家走出國際金融危機(jī)的中堅(jiān)力量，而且成為美、英等國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的“靈感來源”。反思最深刻的應(yīng)該是美國，對(duì)美國制造業(yè)的地位和作用進(jìn)行了大量的評(píng)估和研究，發(fā)現(xiàn)將制造業(yè)轉(zhuǎn)移至低成本國家后，發(fā)達(dá)國家專注做研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷這些所謂的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)是不可持續(xù)的。因?yàn)闆]有制造業(yè)，大量的研發(fā)沒有載體，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化各環(huán)節(jié)脫機(jī)，研發(fā)成果難以本土轉(zhuǎn)化。

　　換言之，產(chǎn)業(yè)鏈破碎不利于創(chuàng)新鏈的發(fā)展。長此以往，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)升級(jí)都將是無本之木，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有可能陷于停滯。更危險(xiǎn)的是，如果沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，當(dāng)新一輪工業(yè)革命大潮席卷而來時(shí)，發(fā)達(dá)國家可能喪失把握新工業(yè)革命的能力。這不是危言聳聽，工業(yè)革命和大國興衰史上多次出現(xiàn)過這種案例。

　　我想我國提出《中國制造2025》，同樣也會(huì)受到這些因素的影響。所不同的是，中國制造業(yè)整體上與發(fā)達(dá)國家相比還是一定的差距，雖然已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的后期階段，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)還有很多不均衡之處。所以，我國制造業(yè)的發(fā)展既要順應(yīng)未來全球工業(yè)化的大趨勢(shì)，又要立足我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。在這樣的背景下，出臺(tái)《中國制造2025》是有重大意義的。

　　記者：據(jù)您了解，當(dāng)前我國的制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)何種態(tài)勢(shì)?一個(gè)廣為人知的事實(shí)是，我國是制造業(yè)大國，還不是制造業(yè)強(qiáng)國，在您看來，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)在哪里?

　　黃陽華：確實(shí)，我國是制造業(yè)大國，還不是制造業(yè)強(qiáng)國，這是我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)基本判斷。從當(dāng)前我國工業(yè)的運(yùn)行情況看，這兩年制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r較為困難，但是總體而言，我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略還有很多的優(yōu)勢(shì)和潛力的，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，我國是世界上制造業(yè)體系最完備的國家之一。即便是按照分類最細(xì)的產(chǎn)品分類，除了極少數(shù)產(chǎn)品中國不能生產(chǎn)，絕大部分產(chǎn)品中國都能生產(chǎn)。其次，大部分的制造業(yè)行業(yè)都具有較強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　近年來有觀點(diǎn)認(rèn)為中國制造成本上升已經(jīng)弱化了我國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是決定國際競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅是絕對(duì)的生產(chǎn)成本，而是要同時(shí)考慮生產(chǎn)效率。我國大部分產(chǎn)品還是有競(jìng)爭(zhēng)力的。此外，我國制造業(yè)積累了一定的創(chuàng)新能力，如果加以充分利用，對(duì)我國制造業(yè)的提升潛力較大。再次，我國有龐大的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。按照世界銀行的數(shù)據(jù)計(jì)算，2013年中國的總需求已經(jīng)超過歐盟、美國的50%，是日本和德國的1.77倍和2.56倍，最后，我國有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵點(diǎn)上可以集中資源重點(diǎn)突破。

　　當(dāng)然，我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變也面臨著一系列的問題，包括生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)的提升難度大，兩化融合沒有成熟的促進(jìn)模式，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于人，制造業(yè)創(chuàng)業(yè)活力不足，制造業(yè)人才儲(chǔ)備不足等。

　　記者：在《中國制造2025》里，政府描述的突圍路徑是這樣的：以創(chuàng)新為核心，在推進(jìn)工業(yè)信息化的同時(shí)提升基礎(chǔ)工業(yè)能力……在您看來，《中國制造2025》這一綱領(lǐng)將給制造業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?對(duì)于推動(dòng)我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，您有何對(duì)策性建議?

　　黃陽華：前面我已經(jīng)說過，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力是《中國制造2025》的一大亮點(diǎn)。如果制約中國制造業(yè)的“卡脖子”問題能夠有效突破，那么中國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)有顯著的提升，也會(huì)為今后迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革做好更為充分的準(zhǔn)備，甚至在某些領(lǐng)域引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革。

　　《中國制造2025》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展帶來什么影響還需要將綱領(lǐng)性文件進(jìn)一步細(xì)化，更為重要的是強(qiáng)化落實(shí)。

　　對(duì)于推動(dòng)我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，我想有至少三點(diǎn)需要在戰(zhàn)略層面引起高度重視。

　　第一，迫切需要解決的問題是營造促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的環(huán)境。我國制造業(yè)的平均利潤率不足10%，遠(yuǎn)低于虛擬經(jīng)濟(jì)，這樣的大環(huán)境會(huì)導(dǎo)致資本、人才和企業(yè)家精神等生產(chǎn)要素流出制造業(yè)。如果全社會(huì)沒有尊重制造業(yè)、敬畏制造、重視制造業(yè)人才的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)中國制造強(qiáng)國目標(biāo)將缺乏基礎(chǔ)。

　　第二，制造強(qiáng)國不能局限于制造業(yè)本身，還要高度重視制造業(yè)升級(jí)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)的核心作用。因此，在實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)的過程中，要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民提高幸福水平的需要。

　　第三，高度重視新型生產(chǎn)要素的積累。數(shù)據(jù)將會(huì)成為一種重要的新型生產(chǎn)要素，這個(gè)判斷基于制造業(yè)智能化趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略部署作出的。未來制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能來自于數(shù)據(jù)，除了要在硬件方面強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，還需要在數(shù)據(jù)要素方面提前布局。這又反過來“倒逼”我國要高度重視制造業(yè)的自動(dòng)化和信息化水平，從最基本的層面夯實(shí)制造強(qiáng)國的基礎(chǔ)。