國(guó)內(nèi)食品安全溯源體系架構(gòu)難 且看國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

　　目前，食品可追溯體系在全球被公認(rèn)為是從根本上預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要工具之一。因?yàn)槭称钒踩录l發(fā)，中國(guó)也把建立食品可追溯體系提上日程，并且越來(lái)越重視。不過，就中國(guó)現(xiàn)狀而言，想建立一個(gè)嚴(yán)密的食品可追溯體系還需要破解很多難題。讓我們看看，中國(guó)面臨的難題，歐美國(guó)家又是怎么解決的?

　　“我吃的東西從哪里來(lái)?安全嗎?”近年來(lái)消費(fèi)者對(duì)食品安全問題日益關(guān)注。在7月2日結(jié)束的食品安全周上，食品可追溯體系建設(shè)仍然是各界關(guān)心的話題。

　　被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起正式生效。其中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

　　一、追溯成本壓力尚難化解

　　普華永道中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)主管合伙人謝小舟介紹，一個(gè)完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關(guān)主體的職責(zé)，明確管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置、追蹤不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，正確定位問題責(zé)任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士指出，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行食品可追溯體系建設(shè)卻并非易事。而記者針對(duì)“食品可追溯體系在國(guó)內(nèi)建立的難度以及建立的相關(guān)程度”采訪國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)人士，截至發(fā)稿，仍未得到任何回復(fù)。

　　“去年，食品企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業(yè)中試點(diǎn)推行?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標(biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者認(rèn)可度的可操作性問題。

　　上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹明是表示，對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解，而對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“臨時(shí)抱佛腳”式的對(duì)接追溯系統(tǒng)方式則意味著不小的成本。

　　工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，國(guó)內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較混亂，增加了企業(yè)建設(shè)追溯體系的負(fù)擔(dān)，抑制了消費(fèi)者追溯積極性，阻礙了企業(yè)間的互聯(lián)互通和互解析，影響了政府部門間信息共享和社會(huì)共治。

　　消費(fèi)者對(duì)可追溯體系的接受、認(rèn)可、使用，也需要進(jìn)一步通過宣傳普及。

　　二、追溯鏈條不統(tǒng)一妨礙追溯

　　如今，不少地區(qū)開始利用地方法規(guī)的形式，試圖突破一些障礙。今年4月份，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)在做客“2015上海民生訪談”時(shí)表示，上海力爭(zhēng)利用地方法規(guī)，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開范圍。同時(shí)，上海今年準(zhǔn)備依靠云技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建立食品安全信息大平臺(tái)，統(tǒng)一食品商品代碼，進(jìn)滬產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)代碼追溯。

　　據(jù)介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類、經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)的其他類別的食品。

　　不過，閻祖強(qiáng)亦曾坦言，從整個(gè)追溯鏈看，目前還有分割。不同部門的追溯代碼不一致，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)，存在需要重新整合的接口。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門的條形碼和商務(wù)部門規(guī)定的條形碼也不完全一致，可能出現(xiàn)一件商品有幾個(gè)代碼，給追溯過程帶來(lái)障礙。

　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證上，就有與會(huì)代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來(lái)難度就很大，因?yàn)檫@些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統(tǒng)的“載體”;哪些信息對(duì)消費(fèi)者公開，哪些對(duì)監(jiān)管部門公開，企業(yè)履行義務(wù)所提高的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，仍需要討論。

　　而不同企業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)并不相同，現(xiàn)階段也恐怕很難將所有食品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入《辦法》規(guī)定的范圍，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　因此，上海市消保委秘書長(zhǎng)陶愛蓮建議，應(yīng)做好充分調(diào)研，分“馬上”和“將來(lái)”兩步分批、分范圍落實(shí)食品安全信息追溯體系。

　　三、歐洲：追溯體系助破“馬肉疑案”

　　在比利時(shí)和荷蘭，熏馬肉是一道地方名菜，不失為嘗慣了各類牛肉烹調(diào)的歐洲食客們的另類之選。但2013年一場(chǎng)轟動(dòng)全歐洲的“馬肉風(fēng)波”，卻讓不少歐洲人至今聞“馬”色變。當(dāng)年英國(guó)超市出售的意大利牛肉面及牛肉漢堡中，摻入價(jià)格低廉的馬肉，這樣“掛牛頭賣馬肉”的欺騙行徑已嚴(yán)重觸犯歐盟的相關(guān)規(guī)定。

　　然而，東窗事發(fā)后，歐盟極其迅速地偵破了這起馬肉案。

　　原來(lái)，上世紀(jì)90年代，英國(guó)瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數(shù)國(guó)家因此都制定了更嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管規(guī)定，其中就包括建立食品可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2002年起正式生效，要求成員國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行可追溯制度。比如，動(dòng)物產(chǎn)品的源頭追蹤、飼料及飼養(yǎng)操作等信息都必須對(duì)消費(fèi)者公開。除食品來(lái)源，送達(dá)日期、供應(yīng)商、客戶訂單等信息也都必須填報(bào)并歸入歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　基于這一整套縝密的追溯系統(tǒng)，馬肉案一經(jīng)偵查，生產(chǎn)、加工、配送等各環(huán)節(jié)嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，歐盟也能迅速召回問題食品。

　　以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統(tǒng)規(guī)定所有的歐盟產(chǎn)牛肉產(chǎn)品都應(yīng)包括：該牛的出生國(guó)別、出生日期，育肥國(guó)別、與之相關(guān)的其他畜體(如該牛的父母、子女)的引用數(shù)碼標(biāo)識(shí)，屠宰國(guó)別、日期以及屠宰廠標(biāo)識(shí)，分割包裝國(guó)別以及分割廠的批準(zhǔn)號(hào)，是否在歐盟成員國(guó)生產(chǎn)等重要信息。

　　這頭牛從出生、喂肥、遷徙，到屠宰(或自然死亡)的“一生”都要進(jìn)入歐盟的數(shù)據(jù)庫(kù)，該牛所在的農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)信息同樣需上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。目前，大多數(shù)歐洲國(guó)家的農(nóng)戶都按規(guī)定，自家畜出生起就給打上耳標(biāo)，標(biāo)示出生地及日期等關(guān)鍵信息，并通過條形碼將這些信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

　　在此基礎(chǔ)上，有些成員國(guó)還別出心裁設(shè)置了其他信息搜集工具，比如動(dòng)物護(hù)照等。以德國(guó)為例，一頭牛的護(hù)照至少應(yīng)包含出生日期、來(lái)源地、耳標(biāo)號(hào)碼以及所有者姓名、地址。

　　“歐盟2005年還額外撥款120億歐元(1歐元約合6.87元人民幣)用于支持食品可追溯項(xiàng)目，尤其重視礦泉水、肉類、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究?！睔W盟負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的新聞發(fā)言人艾麗絲這樣告訴本報(bào)。

　　記者曾走訪距離比利時(shí)首都布魯塞爾60公里的一家養(yǎng)有135頭奶牛的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶丹尼向介紹：歐盟的監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，但操作程序卻在簡(jiǎn)化?！皶?huì)有定期與不定期的抽查，但我們堅(jiān)持每天都嚴(yán)格自檢。如果哪頭牛生病，會(huì)馬上隔離并提交資料到數(shù)據(jù)庫(kù)，十分方便。如果我們不主動(dòng)報(bào)告，一旦抽查結(jié)果不合格，或者將來(lái)源自我們農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品出現(xiàn)問題再追溯回我們農(nóng)場(chǎng)，處罰會(huì)非常嚴(yán)厲?！?/p>

　　歐盟向來(lái)以嚴(yán)苛的食品安全條例及人性化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)著稱，但馬肉風(fēng)波中不法之徒屢屢得手的背后，又折射出現(xiàn)有體系仍存在弊端。

　　比如，歐盟28個(gè)成員國(guó)各國(guó)的檢測(cè)體系及執(zhí)法力度存有差異，食品加工鏈一旦牽涉多國(guó)，就容易被無(wú)良商家從中捕捉可乘之機(jī)。此外，另一個(gè)疏漏在于，“馬案”爆發(fā)前，歐洲差不多已有10年沒檢測(cè)過牛肉是否含有馬肉DNA。歐盟成員國(guó)的監(jiān)測(cè)力度仍有提升的空間。

　　四、美國(guó)：庫(kù)存記錄成追溯“關(guān)鍵證據(jù)”

　　美國(guó)媒體向來(lái)曝光食品安全問題非常及時(shí)，大型連鎖超市壓力很大，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)食品安全事故，這些直接面對(duì)消費(fèi)者的企業(yè)損失最為慘重，畢竟食品生產(chǎn)廠家可以換個(gè)品牌東山再起，但超市可沒那么容易重新建立信任。

　　2012年來(lái)自印第安納州某農(nóng)場(chǎng)的哈密瓜查出有沙門桿菌污染，結(jié)果哈密瓜到處滯銷，長(zhǎng)達(dá)好幾個(gè)星期。所以大型超市積極主動(dòng)去確認(rèn)食品來(lái)源，以確保食品安全。值得一提的是，美國(guó)餐館倒是熱衷標(biāo)明食品來(lái)源，以此作為賣點(diǎn)，特別是高級(jí)餐廳，喜歡標(biāo)榜與本地有機(jī)農(nóng)場(chǎng)合作，以示支持本地農(nóng)業(yè)，而且新鮮無(wú)公害。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有15%的食品來(lái)自國(guó)外：水果主要來(lái)自南美洲地區(qū)，大米來(lái)自南亞地區(qū)，茶葉來(lái)自東亞地區(qū)……其中，高達(dá)80%的海鮮都是進(jìn)口產(chǎn)品。

　　這樣廣泛的跨國(guó)界食品交易，使追溯食品成為極其復(fù)雜的問題，高度依賴于科技。美國(guó)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的規(guī)則制作一維條形碼、二維碼和射頻識(shí)別標(biāo)簽(RFID)等，用于追溯食品來(lái)源以及確定它們處于物流系統(tǒng)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　不過根據(jù)美國(guó)健康和人力署的研究標(biāo)明，只有大概12.5%左右的食品中所有的成分都能追溯到起源，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有專家建議，為了給廠家更大的壓力，應(yīng)該普及智能手機(jī)，如果消費(fèi)者用手機(jī)掃一掃就能獲得食品的詳細(xì)信息，相信食品廠家更愿意仔細(xì)記錄食品來(lái)源。

　　“9·11”后，出于反恐需要，美國(guó)政府加強(qiáng)了食品追溯工作。2001年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了“生物恐怖主義法令”，要求美國(guó)所有的食品廠家在2006年12月前，必須能夠通過批次號(hào)、代碼或者任何其他信息記錄辦法來(lái)追溯所有原料來(lái)源和去向(至少到上一級(jí)和下一級(jí))，這個(gè)規(guī)定涵蓋了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的食品。美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)會(huì)隨機(jī)要求廠家提供這些信息，如果他們?cè)?4小時(shí)內(nèi)無(wú)法回應(yīng)，則面臨罰款。2011年，“食品現(xiàn)代化和安全法案”又給予了FDA更大的權(quán)利，可以強(qiáng)制企業(yè)回收有問題的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系統(tǒng)。

　　為此，F(xiàn)DA委托一家非政府組織——美國(guó)食品基數(shù)協(xié)會(huì)(IFT)進(jìn)行了試點(diǎn)研究。IFT進(jìn)行了兩項(xiàng)食品追溯測(cè)試，一類是蔬菜(試點(diǎn)為西紅柿)，另外一類是原料追溯(試點(diǎn)是存在于包裝食品內(nèi)的雞肉、花生醬和碎紅辣椒粉)。這些食品都曾在2005年到2010年間發(fā)生過污染事故，因此有研究?jī)r(jià)值。

　　研究團(tuán)隊(duì)接觸了上百家機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)農(nóng)業(yè)署、各級(jí)政府食品安全調(diào)查和公共健康部門、食品業(yè)行會(huì)、消費(fèi)者組織、餐館、農(nóng)場(chǎng)和大型食品加工廠等，模擬了一系列追溯情況。研究發(fā)現(xiàn)，廠家的庫(kù)存記錄在食品追溯中起到了關(guān)鍵性的作用。但各個(gè)廠家不同的記錄方法應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在出現(xiàn)問題時(shí)更快、更準(zhǔn)確地找到食品的出處，最大限度地減少消費(fèi)者和廠家的損失。

　　直到今天，F(xiàn)DA還在呼吁更多的合作，共同建立這套從政府到企業(yè)的各級(jí)食品追溯系統(tǒng)。