沈陽打造全國一流智慧城市建設(shè)典范

　　智慧，能夠決定和改變一座城市的品質(zhì);智慧城市則決定與提升著未來的城市地位與發(fā)展水平。作為城市化的高級(jí)階段，智慧城市是以大系統(tǒng)整合、物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間交互、公眾多方參與和互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新為特征，進(jìn)而使城市管理更加精細(xì)、城市環(huán)境更加和諧、城市經(jīng)濟(jì)更加高端、城市生活更加宜居。

　　智慧來襲，風(fēng)帆正舉。渾南區(qū)委書記閻秉哲表示：“適應(yīng)渾南區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，著力推進(jìn)29個(gè)備選的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先開展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等建設(shè)，將智能化融入民生、環(huán)保、公共安全、公共服務(wù)等城市生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，打造全國一流的智慧城市建設(shè)典范?！?/p>

　　興業(yè)、善政與惠民的目標(biāo)相融合，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)相融合，互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的手段相融合……作為全國首家智慧城市試點(diǎn)城區(qū)，渾南區(qū)已基本形成了“以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚為動(dòng)力，以惠民、興業(yè)、善政為目標(biāo)”的建設(shè)思路，在“智慧沈陽”建設(shè)的大框架之下，先試先行、上下求索，根扎大地、天網(wǎng)行空，立意深遠(yuǎn)、智慧出征。

　　六力并發(fā)

　　推動(dòng)大渾南地區(qū)“智慧崛起”

　　世界潮流，浩浩蕩蕩。全球有200多座城市進(jìn)行著智慧城市的試驗(yàn)，國內(nèi)有500座城市正進(jìn)行著智慧城市的試點(diǎn)，發(fā)展智慧城市已被國際上公認(rèn)為是提升城市管理和公共服務(wù)、提高市民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競爭力的重要途徑。

　　乘驥馳騁，導(dǎo)夫先路。今年以來，渾南區(qū)積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于“智慧沈陽”建設(shè)的總體部署和要求，從六個(gè)方面發(fā)力，營造合力推動(dòng)大渾南地區(qū)“智慧崛起”的工作格局。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的智慧渾南建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)了在全區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)力。將區(qū)公共服務(wù)中心、智慧城市建設(shè)管理辦公室和信息化工作辦公室等三個(gè)機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)、一班人馬，統(tǒng)籌組織實(shí)施全區(qū)智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　開展頂層設(shè)計(jì)，提高駕馭力。完成了包含總體綱要、投融資計(jì)劃、實(shí)施方案的《智慧渾南頂層設(shè)計(jì)》，對智慧城市建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，并列出了29個(gè)備選的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　建立三個(gè)儲(chǔ)備庫，增強(qiáng)支撐力。一是建立專家?guī)?，聘?0名既有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、又有廣闊視野的省內(nèi)外專家作為外腦，參與頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)路線和具體方案的制訂、把關(guān)、審核;二是建立供應(yīng)商庫，現(xiàn)已匯集30余家能提供各類智慧應(yīng)用解決方案的企業(yè)，以備優(yōu)中選優(yōu)制訂實(shí)施方案;三是建立項(xiàng)目庫?，F(xiàn)已將21個(gè)擬開展的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，涵蓋政務(wù)、審批、醫(yī)療、教育、社區(qū)、交通、建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面。

　　設(shè)立兩筆資金，增強(qiáng)保障力。一是設(shè)立每年2000萬元的智慧城市建設(shè)與應(yīng)用專項(xiàng)資金，對全區(qū)智慧城市建設(shè)和應(yīng)用項(xiàng)目予以資金保障，并實(shí)行歸口管理;二是設(shè)立智慧城市和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金。通過政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金，以市場化手段促進(jìn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)業(yè)，一期基金募集規(guī)模已達(dá)2億元。

　　建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力。各區(qū)直部門和單位，凡是在渾南區(qū)開展全市智慧應(yīng)用試點(diǎn)并取得實(shí)際成效的，凡是提出明確的智慧城市建設(shè)方案、付諸實(shí)施并取得一定進(jìn)展的，年終績效考評將予以加分，從而激勵(lì)全區(qū)上下形成多點(diǎn)突破、合力發(fā)展的工作態(tài)勢。

　　聚合資源

　　打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群

　　一座智慧城市的“真智慧”，往往來源于大數(shù)據(jù)，興旺于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年以來，渾南區(qū)委、區(qū)政府明確部署，要將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為渾南區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并依托已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群打造成全區(qū)第七大產(chǎn)業(yè)集群，在區(qū)域內(nèi)智慧城市的發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起。

　　搭建創(chuàng)業(yè)環(huán)境。渾南區(qū)智慧辦、渾南國家大學(xué)科技城管委會(huì)、孵化器企業(yè)建立了一體化的招商工作機(jī)制和團(tuán)隊(duì)，制定了大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)招商方案和計(jì)劃，明確了招商順序和重點(diǎn)。同時(shí)，針對不同類型的企業(yè)，還有“租用辦公和研發(fā)用房享受租金補(bǔ)貼”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可獲得種子基金支持”、“高科技項(xiàng)目可獲得科技專項(xiàng)資金支持”、“組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”等創(chuàng)業(yè)孵化政策。

　　培育數(shù)據(jù)應(yīng)用市場。與東網(wǎng)科技有限公司等企業(yè)合作，制定智慧渾南基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)運(yùn)營方案，數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后，將向市場開放，供從事大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者使用，催生更多的大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的同時(shí)，還將與阿里巴巴集團(tuán)、京東商城等電商合作，探索以市場化手段開放電商數(shù)據(jù);與新松機(jī)器人等工業(yè)企業(yè)合作，探索在工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，共同培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場。

　　打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，渾南區(qū)匯聚了遼寧移動(dòng)、遼寧電信和遼寧鐵塔公司等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營商，可為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　在數(shù)據(jù)中心運(yùn)營方面，東網(wǎng)科技公司的數(shù)據(jù)中心可為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)存儲(chǔ)和計(jì)算環(huán)境。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)方面，一是對通過實(shí)施智慧應(yīng)用項(xiàng)目形成行業(yè)數(shù)據(jù)的企業(yè)，將吸引其落戶渾南或在渾南發(fā)展壯大，東軟、昂立等企業(yè)近年來都得到了長足發(fā)展;二是依托渾南電商基地，繼續(xù)引進(jìn)阿里、京東、蘇寧等企業(yè)的新項(xiàng)目，積累更多的電商數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，將在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托沈陽市大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司開展數(shù)據(jù)運(yùn)營業(yè)務(wù)，及時(shí)有效滿足各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，在此基礎(chǔ)上，與相關(guān)單位和企業(yè)合作，共同建設(shè)和運(yùn)營立足沈陽、輻射東北的大數(shù)據(jù)交易市場，使大數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的供給與大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)的需求實(shí)現(xiàn)高效對接。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，現(xiàn)已聚集了東泰教育、小艾網(wǎng)等行業(yè)大數(shù)據(jù)分析企業(yè)，并與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“創(chuàng)客+”大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，吸引廣大創(chuàng)業(yè)者開發(fā)各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成濃厚的大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)業(yè)氛圍，為智慧城市建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

　　四措并舉

　　在智慧沈陽建設(shè)進(jìn)程中先行先試

　　“智慧沈陽”建設(shè)是一盤大棋，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、信息孤島，又要不失時(shí)機(jī)、有所作為，以釘釘子精神抓落實(shí)，形成實(shí)實(shí)在在的成效。作為國家首批智慧城市試點(diǎn)城區(qū)，渾南區(qū)擁有沈陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家首批科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地等發(fā)展基礎(chǔ)，正在“智慧沈陽”的整體框架下，進(jìn)一步明晰方向和定位，建立“四個(gè)工作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行先試”。

　　建立市、區(qū)智慧城市建設(shè)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，全力爭取全市統(tǒng)籌實(shí)施的區(qū)域人口健康信息平臺(tái)、沈陽新社區(qū)、大交通平臺(tái)等在渾南區(qū)先行先試。其中的“區(qū)域人口健康信息平臺(tái)”項(xiàng)目中，將統(tǒng)籌全區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、人口計(jì)生和綜合管理等六項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建立電子病歷和電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)健康信息動(dòng)態(tài)更新，并將與沈陽城市云醫(yī)院建設(shè)同步，讓渾南居民率全市乃至全省之先享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　　建立智慧城市供應(yīng)商與區(qū)政府各部門對接合作工作機(jī)制，在開發(fā)新的智慧應(yīng)用上先行先試。一是啟動(dòng)或繼續(xù)實(shí)施一批體現(xiàn)渾南區(qū)特點(diǎn)特色的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，包括公共服務(wù)中心、智能交通、三維管網(wǎng)、智慧政務(wù)等;二是啟動(dòng)實(shí)施一批行業(yè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目，包括智慧審批及網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)、企業(yè)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)、智慧教育系統(tǒng)、智慧工地系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)。其中，智慧政務(wù)已經(jīng)開展了兩批試點(diǎn)工作，區(qū)建設(shè)局等10家單位已實(shí)現(xiàn)政務(wù)上網(wǎng)，提高了工作效率，優(yōu)化了工作流程，促進(jìn)了法制型、服務(wù)型政府建設(shè)。

　　建立智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營工作機(jī)制，在建設(shè)安全、完備、高效、廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)環(huán)境上先行先試。深入推進(jìn)光纖入小區(qū)、無線WIFI網(wǎng)絡(luò)和3G/4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立智慧渾南數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)連通、存儲(chǔ)、清洗、脫密和運(yùn)營業(yè)務(wù)。其中，智慧渾南數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)營將為政府決策提供更好參考，為企業(yè)發(fā)展提供更大商機(jī)，為群眾生活提供更多便利。

　　建立大數(shù)據(jù)交易、招商和創(chuàng)業(yè)孵化工作機(jī)制，在加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上先行先試。加快沈陽市大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司、大數(shù)據(jù)交易市場的落地和運(yùn)營，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用眾創(chuàng)空間，以此促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)業(yè)，匯聚更多的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)向渾南加速聚集，使渾南成為東北地區(qū)大數(shù)據(jù)交易最活躍的區(qū)域。

　　惠民為旨

　　建設(shè)全市一流的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)

　　“智慧城市”的躍進(jìn)，不僅打開了城市的智慧之源，同時(shí)也打開了大渾南的活力之源、便利之源、幸福之源，這在渾南區(qū)公共服務(wù)中心的數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)上可見一斑。

　　創(chuàng)新城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。該平臺(tái)城市巡查管理面積已達(dá)到107.3平方公里，實(shí)行了對各類城市管理問題不留死角、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理、快捷高效的城市管理體系;整合社會(huì)管理資源，將全區(qū)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管人員納入城市市政設(shè)施和突發(fā)事件巡查體系;普通市民可將發(fā)現(xiàn)的城市管理和民生訴求問題發(fā)送至統(tǒng)一的受理平臺(tái)進(jìn)行處理。

　　建設(shè)民生訴求系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)精細(xì)化。該平臺(tái)實(shí)行以渾南公共服務(wù)中心、功能區(qū)和37個(gè)委辦局、社區(qū)為支撐的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，將全區(qū)15個(gè)委辦局公開投訴電話整合到系統(tǒng)平臺(tái)，建立“31314949”渾南區(qū)民生訴求熱線電話，并將民心網(wǎng)、“96123”熱線、市長信箱等群眾訴求納入平臺(tái)，形成全區(qū)一站式受理。

　　完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件高效處置。將全區(qū)共200余部各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，森林消防、醫(yī)療等8支應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急物資儲(chǔ)備及應(yīng)急專家等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入該平臺(tái);利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施科學(xué)指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源共享，初步形成視頻監(jiān)控全域覆蓋。

　　一個(gè)理想的智慧城市，必然是科技型、管理型和人文型的包容性發(fā)展，是網(wǎng)上和網(wǎng)下的有機(jī)銜接。在渾南區(qū)“智慧城市”的塑造中，城市的升級(jí)發(fā)展不僅停留于在虛擬世界開疆拓土，更是實(shí)體應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的拓進(jìn)：百姓購物可以通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，食品安全可以追溯，出門開車有人指路，水電賬單以電子形式輕松支付，電子健康檔案提升醫(yī)療服務(wù)……這個(gè)更加“聰明”、“便捷”的人性化城市，正在渾南大地上呼之欲出。