環(huán)保部完善頂層設(shè)計 發(fā)力打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為

　　近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢見不鮮，對此國家相繼出臺政策法律遏制造假行為。但效果卻并不明顯，這背后是因為利益在作怪。針對這一現(xiàn)象，2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，為今后一段時期尤其是“十三五”期間全國環(huán)境監(jiān)測工作提供了行動指南和路線圖。

　　環(huán)保部完善頂層設(shè)計 發(fā)力打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為

　　據(jù)環(huán)保部介紹，在環(huán)境監(jiān)測方面的工作主要包括三大領(lǐng)域：加強頂層設(shè)計，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體制機制;強化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升;及時有效應(yīng)對重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障。

　　近年來，環(huán)保數(shù)據(jù)造假一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。對此，環(huán)保部1月6日發(fā)布“保數(shù)據(jù)真實增支撐能力”的通報，表示將在環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設(shè)上逐步發(fā)力。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，為加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，僅在2015年，環(huán)保部、財政部等多部門就曾編制、印發(fā)多項文件保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，包括《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》、《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導意見》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，上述文件提出了建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、平臺、規(guī)范等要求，這些措施將在“十三五”時期落地，一系列的財政保障等改革以及部門之間的協(xié)調(diào)工作等都需要推進。

　　多措施“保真”監(jiān)測數(shù)據(jù)

　　2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，為今后一段時期尤其是“十三五”期間全國環(huán)境監(jiān)測工作提供了行動指南和路線圖。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，在環(huán)境監(jiān)測方面的工作主要包括三大領(lǐng)域：加強頂層設(shè)計，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體制機制;強化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升;及時有效應(yīng)對重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障。

　　面對當前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，環(huán)保部稱，必須加強頂層設(shè)計，重點解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展存在的網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題。

　　前述《方案》提出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

　　環(huán)保部透露，為全面落實《方案》的任務(wù)要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)保部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃(2016～2020年)》，將《方案》的各項目標任務(wù)分解細化，提出具體落實舉措，確保落到實處。

　　常紀文認為，“十三五”時期，《方案》提出的措施都要落地，比如環(huán)境監(jiān)測權(quán)上收、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等，在財政保障上都需要進行一系列改革。還有就是水氣一體、海陸一體，也是比較大的挑戰(zhàn)，需要對海洋、環(huán)保等部門監(jiān)測方法、監(jiān)測站點、人員配備等進行規(guī)范化、協(xié)調(diào)化。

　　此外，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測方面的相關(guān)工作也在積極推進。據(jù)環(huán)保部介紹，在完成京津冀、長三角、珠三角9個重點城市源解析工作的基礎(chǔ)上，2015年，又有26個重點城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個重點城市源解析結(jié)果論證。北京、天津等城市率先試點開展源排放清單編制工作。

　　財政扶持力度應(yīng)加大

　　為加強生態(tài)環(huán)境保護、推進基本公共服務(wù)均等化，近8年來，中央財政累計下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金超過2000億元。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金達到480億元，覆蓋了23個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共512個縣。

　　在資金的具體分配上，依據(jù)環(huán)保部對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核結(jié)果，財政部將根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整下一年中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配。

　　環(huán)保部介紹，2014年度評價考核結(jié)果顯示，492個縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的有69個，占14.0%;“基本穩(wěn)定”的有355個，占72.2%;“變差”的有68個，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個，“一般變差”的有15個，“輕微變差”的有49個。

　　常紀文表示，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)“變差”，除了京津冀一些地區(qū)以外，主要在中西部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差、轉(zhuǎn)型能力很差的地區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)盡量避免走“先污染后治理”的老路。需要國家對這些地方開展大力扶持，需要區(qū)域輔助和上級財政的支持，以及打開環(huán)境治理的市場。