農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見
農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局:
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)精神,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任,增強食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心,現(xiàn)就應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律要求,全面推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用,加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全法規(guī)制度和技術(shù)標準,建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(以下簡稱“國家平臺”),加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究,保障公眾消費安全。
(二)基本原則。堅持政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合,明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)機構(gòu)的職責定位,調(diào)動各方積極性;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合,做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃,先行開展試點,分步推廣應(yīng)用;堅持農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)與部門協(xié)作相結(jié)合,建立追溯管理與市場準入銜接機制,加強與有關(guān)部門的協(xié)作,保障追溯體系全程可控、運轉(zhuǎn)高效。
(三)主要目標。建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術(shù)標準,選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點,逐步擴大追溯范圍,力爭“十三五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯,品牌影響力逐步擴大,生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識明顯增強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
二、全面統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)整體推進
(四)建立追溯管理運行制度。出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法,明確追溯要求,統(tǒng)一追溯標識,規(guī)范追溯流程,健全管理規(guī)則。加強農(nóng)業(yè)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制,以責任主體和流向管理為核心,以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件,構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。鼓勵各地會同有關(guān)部門制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理地方性法規(guī),建立主體管理、包裝標識、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場準入等追溯管理基本制度,促進和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯行為。
(五)搭建信息化追溯平臺。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺,賦予監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權(quán)限,采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關(guān)信息,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺的,要充分發(fā)揮已有的功能和作用,探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制,加快實現(xiàn)與國家追溯平臺的有效對接和融合,將追溯管理進一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。鼓勵有條件的規(guī)?;r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng),如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營信息,用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(六)制定追溯管理技術(shù)標準。充分發(fā)揮技術(shù)標準的引領(lǐng)和規(guī)范作用,按照“共性先立、急用先行”的原則,加快制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標準,統(tǒng)一構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標準體系,實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”。各地應(yīng)制定追溯操作指南,編制印發(fā)追溯管理流程圖和明白紙,加強宣傳培訓(xùn),指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與。
(七)開展追溯管理試點應(yīng)用。國家平臺將于2017年上線,屆時將選擇部分基礎(chǔ)條件好的省份開展區(qū)域試運行,根據(jù)試運行情況進一步完善國家平臺業(yè)務(wù)功能及操作流程。優(yōu)先選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展試點,不斷總結(jié)試點經(jīng)驗,探索追溯推進模式,逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制,進一步加大推廣力度,擴大實施范圍。
三、推動多方參與,規(guī)范實施要求
(八)強化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責。各地要按照屬地管理原則,建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度,將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺管理,組織生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯,并對落實情況進行監(jiān)督。組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管、檢測機構(gòu)加快應(yīng)用國家平臺,規(guī)范開展監(jiān)管、檢測信息采集,及時將基地巡查、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、評估預(yù)警等信息納入國家平臺管理。開展追溯示范點創(chuàng)建活動,組織轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范開展追溯工作,發(fā)揮示范帶動作用。
(九)落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)按照國家平臺實施要求,配備必要的追溯裝備,積極采用移動互聯(lián)等便捷化的技術(shù)手段,實施農(nóng)產(chǎn)品掃碼(或驗卡)交易,如實采集追溯信息,實現(xiàn)信息流和實物流同步運轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市,加施追溯標識,確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。有條件的地區(qū)可由政府統(tǒng)一配備必要的追溯裝備設(shè)施。
(十)發(fā)揮社會化服務(wù)作用。在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下,創(chuàng)新市場機制,有序引導(dǎo)社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)。激發(fā)第三方機構(gòu)活力,鼓勵其為國家平臺提供配套服務(wù),為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐,推動追溯服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
四、加強監(jiān)督管理,拓展追溯功能
(十一)加強追溯監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部門要加強追溯信息在線監(jiān)控和實地核查,重點對主體管理、信息采集、標識使用、掃碼交易等有關(guān)情況實施監(jiān)督,推進落實各方責任。規(guī)范監(jiān)管、檢測機構(gòu)信息采集管理,確保監(jiān)管、檢測信息及時準確上傳。健全追溯管理激勵、懲戒機制,建立生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度,對不履行追溯義務(wù)、填報信息不真實的生產(chǎn)經(jīng)營主體,加大懲戒力度。
(十二)發(fā)揮追溯功能作用。加強國家平臺功能應(yīng)用,積極開展農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理,強化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管,快速追查責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息,提升綜合監(jiān)管效能。用可追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體強化質(zhì)量安全意識,加強內(nèi)部質(zhì)量控制,落實好第一責任。暢通公眾查詢、投訴渠道,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程透明度,解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱問題,提振公眾消費信心。
(十三)提升智慧監(jiān)管能力。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的管理機制,充分發(fā)揮國家平臺決策分析功能,整合主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測、共享數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù),挖掘大數(shù)據(jù)資源價值,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準化和可視化。建立追溯管理與風險預(yù)警、應(yīng)急召回的聯(lián)動機制,提升政府決策和風險防范能力,加強事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管的針對性、有效性。
五、強化保障措施,夯實工作基礎(chǔ)
(十四)健全工作體系。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)或具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能的事業(yè)單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系隊伍,落實各方職責,積極爭取工作經(jīng)費和保障條件。加強人員培訓(xùn),提高基層追溯管理業(yè)務(wù)能力和水平。組建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專家組,為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
(十五)完善法律制度。加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐,充分借鑒國外立法經(jīng)驗,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化,重點將主體管理、市場準入、主體責任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇,為追溯管理提供法律依據(jù)。
(十六)加強政策扶持。落實屬地管理責任,加快追溯管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善生產(chǎn)經(jīng)營主體、檢測機構(gòu)和基層監(jiān)管機構(gòu)追溯裝備條件。積極爭取和出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策,加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯裝備設(shè)施配置、信息采集和標識使用補貼力度,建立追溯與項目扶持掛鉤機制,提高生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯的積極性。支持引導(dǎo)社會資本參與追溯體系建設(shè),形成多元化的資金投入機制,完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策。
(十七)強化社會共治。深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動,普及追溯知識,傳播追溯理念,提升企業(yè)自律意識和責任意識,提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度。加強政府與公眾的溝通交流,建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機制,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,推動形成全社會關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部
2016年6月21日