五大發(fā)展理念 定義新型智慧城市

　　習(xí)總書記在4.19講話中正式提出了新型智慧城市的概念。同時指出：“黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢?！薄拔覈W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個大趨勢?？傮w上說，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步?！?/p>

　　新型智慧城市究竟新在哪兒?就是要新在踐行五大新的發(fā)展理念上，較之于傳統(tǒng)智慧城市主要體現(xiàn)在新目標、新思路、新原則、新內(nèi)涵、新方法、新要求。

　　新目標：以城鄉(xiāng)一體、人與自然一體的“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的長遠目標。

　　在關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計方法論研究中，是“著眼于解決當前城市病為主，還是著眼解決城市發(fā)展未來為主”的命題，事實上就是一個近期目標與長遠目標的問題，二者本質(zhì)上統(tǒng)一的，不解決好當前城市病無以談未來，不著眼于城市未來當前的城市病永遠也無法根治。

　　新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會治理兩主要目標，從時序上講是明確近期目標重點，從內(nèi)涵上講是解決人與人、人與社會之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。僅僅如此，城市仍然難以良性發(fā)展和智慧起來，只有在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)和諧，把人類在“愚昧”狀態(tài)下破壞了的相互和諧的自然關(guān)系“回歸自然”，實現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　在2016年中國首屆新型智慧城市高峰論壇上，國家信息中心專家指出：“北京無論你信息化應(yīng)用程度有多高，交通擁堵與霧霾兩大問題不解決，沒有人會感覺是智慧的?！比欢?，要徹底解決這兩大問題，單純靠信息技術(shù)手段，單獨就城市醫(yī)“城市病”是沒有出路的。北京的“奧運藍”、“APEC藍”是一個短暫的成功試驗：“限車、限人、限產(chǎn)(污染企業(yè))”揭示了“城市病”的根本原因所在，那就是城市必須解決“浮腫”問題，根本出路是城市“瘦身”減肉、鄉(xiāng)村“健身”長肉。

　　我國由于長期實行以戶籍為代表的城鄉(xiāng)區(qū)別性政策、差別性制度，從而形成人為制造的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”社會形態(tài)。在計劃經(jīng)濟時代，對社會、經(jīng)濟都起到積極的穩(wěn)定作用。在市場經(jīng)濟時代，由于巨量的人流、物流、現(xiàn)金流，在這個“二元結(jié)構(gòu)”中自由的、快速的、無序的穿梭，打破了原有穩(wěn)定的相對良性循環(huán)的社會狀態(tài)，由此產(chǎn)生了資源過度開發(fā)、城市負載過重、鄉(xiāng)村社會功能“萎縮”等“社會綜合癥”。幾億農(nóng)民進城所帶來的城鄉(xiāng)綜合癥，不是簡單取消城鄉(xiāng)區(qū)別戶籍制度所能解決的問題，城市病已不能單靠就城市醫(yī)城市所能解決，需要是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，如果單就推進城市智慧化而忽略鄉(xiāng)村智慧化，那就必然會形成網(wǎng)絡(luò)世界的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和新的“城鄉(xiāng)綜合癥”。習(xí)總書記指出：“要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋?！彼?，新型智慧城市的發(fā)展必須要站位全局，著眼長遠，把新型城鎮(zhèn)化，把智慧鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)等納入統(tǒng)籌規(guī)劃目標。

　　“返鄉(xiāng)運動”假想：假如通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾體，打造城鄉(xiāng)一體化的智慧化的社會環(huán)境、自然環(huán)境。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！弊屶l(xiāng)村居民與城市居民同樣享受到良好健康醫(yī)療服務(wù)，讓鄉(xiāng)村居民與城市居民同樣享受生活的便利，通過社會信息大數(shù)據(jù)的開放共享讓年青人在鄉(xiāng)村同樣可以分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會資源。假如把這些完全可以辦到的通過新型智慧城市建設(shè)辦到了，產(chǎn)生“億萬人群返鄉(xiāng)安居樂業(yè)，千萬企業(yè)下鄉(xiāng)或到小城鎮(zhèn)生產(chǎn)”，城市的擁堵污染，農(nóng)村的“空巢”、“空心”等“疑難雜癥”一藥即除方顯智慧。

　　新思路：以“創(chuàng)新一體化機制”為推進新型智慧城市建設(shè)的基本思路。

　　過去傳統(tǒng)的思路抓智慧城市建設(shè)，同樣強調(diào)創(chuàng)新，但著力點首先強調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新，研究的是如何應(yīng)用新技術(shù)，項目創(chuàng)新如何利用PPP模式，這無疑是正確的。但客觀上是技術(shù)創(chuàng)新是科研機構(gòu)或?qū)I(yè)公司的責任，智慧城市建設(shè)只是應(yīng)用其成果;項目建設(shè)創(chuàng)新的PPP模式只見雷聲不見彩虹，難以落實。根本原因是這個“創(chuàng)新”是缺乏創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新動力，是在“舍本逐末”。智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上，新形態(tài)建立在新的技術(shù)上，當技術(shù)創(chuàng)新(生產(chǎn)力)的成果能夠支撐新的形態(tài)要求時，新的高級形態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵就是體制機制(生產(chǎn)關(guān)系)的創(chuàng)新，所以新型智慧城市建設(shè)的根本思路就是以創(chuàng)新體制機制為著力點，構(gòu)建“一體化的在線服務(wù)臺”、“一體化國家大數(shù)據(jù)中心”，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，使之達到最佳效果。

　　前幾年，中國智慧城市建設(shè)總體上效果欠佳，遇到了一系列難題和問題，其根本原因就是從上至下誤入了“技術(shù)主導(dǎo)”推進思路的誤區(qū)，沒有把與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的體制機制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。智慧城市乃至核心技術(shù)云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)就是要實現(xiàn)集中統(tǒng)一、開放共享，然而，我們在推進智慧城市建設(shè)中仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制，分部門、分行業(yè)各自為陣的建云計算中心、建大數(shù)據(jù)中心，建信息應(yīng)用系統(tǒng)，不僅沒有實現(xiàn)開放共享，反而更加固化了數(shù)據(jù)壁壘和信息煙囪，與智慧城市的目標產(chǎn)生了“緣木求魚”之惡效。

　　當前國家主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)形成了巨大動力，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)其實就是智慧城市之智慧政務(wù)的核心，也可以將其視為智慧城市的突破口和切入點。那么互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)用什么樣的思路去做“+”法，其最終結(jié)果必然大不相同。

　　第一種思路做“+”法，用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺做“+”法，這種做法很簡單，保持現(xiàn)有各級各部門的體制機制不變，各部門把自己業(yè)務(wù)職責內(nèi)的公共服務(wù)入口搬到互聯(lián)網(wǎng)上，建立虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理”完全可以做到，而真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”難度就大了。比如，我們在世紀之初開始辦政府網(wǎng)站時，就把“信息公開、在線交流和網(wǎng)上辦事”列為三大基本功能，十多年過去，全國的政府網(wǎng)站信息公開、在線交流功能基本都具備了，而網(wǎng)上辦事基本沒多少;再比如，黨中央國務(wù)院下大決心推進的行政審批改革，反復(fù)多次減少審批事項和優(yōu)化審批流程，并為此建立統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，十多年過去了，垂直部門的審批仍然是各自為陣，把審批者搬到集中的行政服務(wù)中心辦公，審批系統(tǒng)仍然無法對接，根本無法一網(wǎng)通辦。究其原因，技術(shù)不是問題，問題在體制?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)如果仍然還是如此“+”法，結(jié)果將同樣。

　　第二種思路“+”法就是用互聯(lián)網(wǎng)思維做“+”法。由內(nèi)而外，從改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)制度體系著手，徹底破除部門間壁壘，把以“部門”為中心設(shè)置的辦事流程，改革成以“市民”為中心的辦事流程，真正實現(xiàn)跨部門協(xié)同，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政府，就能實現(xiàn)真正的“一網(wǎng)通辦”，唯有如此才達到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的最佳效果。

　　新的內(nèi)涵：以人民為中心作為新型智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵。

　　習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了網(wǎng)信事業(yè)要以人民為中心，并對新型智慧城市的內(nèi)涵作了詳細描述：即“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！敝醒刖W(wǎng)信辦、國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于新型智慧城市建設(shè)重點時，反復(fù)強調(diào)要聚焦民生服務(wù)和社會治理兩大目標。在新型智慧城市建設(shè)中，無論選擇切入點和著力點在哪，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、社會治理能力現(xiàn)代化、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，都必須把以人民為中心用為基本的出發(fā)點和落腳點，都要最終體現(xiàn)在民生上，讓老百姓有獲得感。

　　新的原則：即以信息數(shù)據(jù)等社會資源“開放共享”為基本原則。

　　習(xí)總書記2016年10月9日在中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國第36次集體學(xué)習(xí)時講話中指出：“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！碧岢隽诵滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同，這是“開放共享”的具體體現(xiàn)，這將是新型智慧城市建設(shè)所遵循的基本原則。

　　傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的最大的難題就是信息壁壘，新型智慧城市之所以新，就是要打破壁壘，實現(xiàn)最大限度的資源開放共享。新型智慧城市建設(shè)要真正貫徹落實“開放共享”的基本原則，真正實現(xiàn)“三融五跨”的目的，必須做到自始至終、自上而下堅持這個原則。每個部門、每個行業(yè)上自國家部委、下至基層單位，都要明確社會資源開放共享的目錄、方法和進度表，公之于眾，每個企業(yè)、每個系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的開放共享標準，按照“三融五跨”的要求規(guī)劃建設(shè)任何一個信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫。

　　新的方法：以“分級分類”推進新型智慧城市建設(shè)為基本方法。

　　習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”新的推進方法，也可以說是針對傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無序展開”的推進方法的一個根本性改變?！胺旨墶蓖七M新型智慧城市建設(shè)，解決了國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責，將會有效避免職責不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中存在的只見“智慧”不見“城市”的根本原因就是上下職責不清造成的。國家部委、省直部門在抓智慧城市建設(shè)中以部門履職為中心力求橫向到邊，縱向到底，恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網(wǎng)打盡”就“智慧”了，因而建設(shè)了大量的全國性、全省性落地應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)落到了基層只有一個功能：那就是填報數(shù)據(jù)，落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無休止地反復(fù)為各個部門系統(tǒng)填數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)又被系統(tǒng)設(shè)計者認為是“保密”，設(shè)權(quán)限，基層連利用其為民服務(wù)都不行。所以這樣的“智慧”系統(tǒng)越多，落到基層城市政府組織就越“愚笨”。原因在于沒有把分級職責明確，部省設(shè)計者們關(guān)注的是宏觀決策管理，根本沒有經(jīng)驗和精力顧及城市管理服務(wù)的“吃喝拉撒睡”這些細微小事，“一竿子到底”的系統(tǒng)部署實施，部門宏觀管理分析因為數(shù)據(jù)上來了，看似“智慧”了，事實上卻造成了大量無效數(shù)據(jù)與虛假信息產(chǎn)生，造成了基層的無賴和混亂。

　　如何確定推進新型智慧城市建設(shè)的“分級職責”。總結(jié)前些年我國智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，竊以為可以做如下界定：

　　新型智慧城市分級分類推進職能表

　　新的要求：“安全可控”是新型智慧城市建設(shè)的新要求。

　　書記在“4.19”講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！眰鹘y(tǒng)智慧城市建設(shè)基本上是采取的是改革開放初期“先上船再買票”、“先建設(shè)再規(guī)范”和“只求所有不求所控”的理念建設(shè)，忽略了安全體系建設(shè)，網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)、云平臺、數(shù)據(jù)庫等設(shè)計建設(shè)時大都忽略了安全設(shè)施配備、安全檢測要求，輕者導(dǎo)致運行不穩(wěn)定，重則數(shù)據(jù)嚴重丟失，更為嚴重被攻擊篡改，給社會經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失，給國家秘密安全帶來嚴重威脅。

　　智慧城市建設(shè)，應(yīng)當始終牢記習(xí)總書記的講話要求，把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全提升到國家安全、民族安全的高度來認識，與基礎(chǔ)支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢測驗收，使之真正達到“安全可控”的新要求。

　　網(wǎng)絡(luò)信息安全要做到“自主可控”涉及到三個層面：首先是人，設(shè)計者、建設(shè)者、管理者、使用者的安全意識建立與強化，專業(yè)安全人才隊伍的培養(yǎng)與約束，都是安全可控的第一要素;其次是技術(shù)，要充分應(yīng)用先進的安全防范技術(shù)，包括盡可能選用國產(chǎn)硬件設(shè)備，盡可能選用自主可控的軟技術(shù)，沒有先進的安全技術(shù)防范投入，“安全可控”就是一句空話;再次是制度約束，建立嚴格嚴謹?shù)陌踩芾碇贫润w系，這是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的有效保障。

　　綜上所述，五大發(fā)展理念定義新型智慧城市可以概括為：以民生服務(wù)便捷化、社會治理精準化、社會經(jīng)濟綠色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、網(wǎng)絡(luò)安全可控化為基本目標，以創(chuàng)新體制機制和數(shù)據(jù)資源開放共享為基本思路與原則，以分級分類推進和安全可控為基本方法和要求，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)人與社會、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展新的城市高級形態(tài)。