七部委推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設

　　記者23日從商務部獲悉，商務部、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、質檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布關于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見，部署了建立目錄管理制度、完善追溯標準體系、推進追溯體系互聯(lián)互通等基本任務。

　　指導意見指出，目標到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調的追溯標準體系和追溯信息服務體系;相關法律法規(guī)進一步健全;追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實現(xiàn)互通共享和通查通識;重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高;追溯大數(shù)據(jù)分析應用機制進一步健全完善，追溯應急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業(yè)精準營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務能力不斷增強。

　　此外，國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺及食用農產(chǎn)品(000061)、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運行;有條件的地方和行業(yè)探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設;企業(yè)產(chǎn)品質量安全主體責任意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)占比大幅提高;產(chǎn)品質量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升;社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度明顯增強。

　　指導意見部署了建立目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度、推進追溯體系互聯(lián)互通、促進線上線下融合、強化追溯信用監(jiān)管六大基本任務以及食用農產(chǎn)品追溯體系、食品追溯體系、藥品追溯體系、特種設備追溯體系等八個分類任務。

　　具體情況如下

　　(一)基本任務

　　1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進行科學評估，依法制定重點追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄。國家重要產(chǎn)品目錄實行動態(tài)管理;各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。

　　2.完善追溯標準體系。分析提煉追溯的核心技術要求和管理要求，明確不同層級、不同類別標準的定位和功能，建成國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相銜接，覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產(chǎn)品追溯標準體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎標準，實現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范工作，推動標準制定和實施。針對重點產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營模式、供應鏈協(xié)同、相關業(yè)務流程等特點，明確各品種追溯體系建設的技術要求，設計簡便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進重要產(chǎn)品追溯標準與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強中國標準的國際規(guī)則話語權。

　　3.健全認證認可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強制性產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范、良好農業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點等制度。圍繞健全追溯管理機制，建立追溯管理體系認證認可制度。完善認證規(guī)范、認證規(guī)則、認證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機制，建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。

　　4.推進追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計算、對象標識與標識解析等信息技術，逐步建設中央、省、市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機制，實現(xiàn)中央平臺與有關部門、地區(qū)、第三方平臺之間的對接。推進各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內部質量管理體系等對接。建設國家重要產(chǎn)品追溯綜合門戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務。

　　加強追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。結合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、責任主體定位、流向范圍及影響評估、應急處置等功能，為企業(yè)管理、政務決策、風險預警與應急處置提供有力支持，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。構建供應鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機制。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，實現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。

　　5.促進線上線下融合。引導企業(yè)將追溯體系建設與信息化改造升級相結合，鼓勵企業(yè)以建設追溯體系為契機，提高信息化、智能化管理水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵電子商務企業(yè)利用自身平臺建設信息化追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟效益;支持生產(chǎn)加工、倉儲物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設與電子商務、智慧物流等信息化建設相結合，增強信息交互、在線交易、精準營銷等功能;推動追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。

　　6.強化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機構和消費者等多方參與，將供應鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢測認證機構、監(jiān)管機構、消費者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過相關技術手段整合產(chǎn)品供應鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費者和用戶監(jiān)督機制，暢通舉報投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評價體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗檢測、消費者監(jiān)督等方面，對企業(yè)及產(chǎn)品開展綜合評價。

　　(二)分類任務

　　1.食用農產(chǎn)品追溯體系。全面推進現(xiàn)代信息技術在農產(chǎn)品質量安全領域的應用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，盡快搭建國家農產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺管理，以責任主體和流向管理為核心，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯責任，推動上下游主體實施掃碼交易，如實采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺國家農產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術標準，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點地區(qū)和重點品種，開展追溯管理試點應用，發(fā)揮示范帶動作用，探索追溯推進模式。發(fā)揮國家平臺功能作用，強化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價值，推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管精準化和智能化。

　　完善肉類蔬菜追溯體系。中央財政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設的地區(qū)，加快探索政府和社會資本合作模式，調動社會力量參與追溯體系建設運行;完善考核評估體系，建立健全長效機制;逐步擴大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點數(shù)量;升級改造追溯管理平臺，向生產(chǎn)和消費兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。

　　加強監(jiān)管部門協(xié)調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件，構建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

　　2.食品追溯體系。重點圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步擴大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。

　　充分利用已有信息化基礎設施，實現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關信息的互通共享，提高政府部門食品質量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設，加強重點食品質量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程推廣應用。

　　3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級改造中藥材流通追溯管理中央平臺，促進不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種;逐步擴大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發(fā)市場所在地區(qū);提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營主體、醫(yī)療機構及藥店等節(jié)點的覆蓋率。

　　推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實主體責任，依據(jù)法律法規(guī)和國家標準，使用信息化技術采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機制。

　　4.主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過程管理制度，實現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯;在條件成熟的地區(qū)，推進飼料產(chǎn)品電子追溯碼標識制度。在種子上，實行種子標簽二維碼標識制度，推動種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質量、銷售去向、銷售日期等內容的電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案;引導種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數(shù)量和銷售去向的電子臺賬;建立全國統(tǒng)一的可追溯管理平臺，整合行政審批、經(jīng)營備案、市場監(jiān)管等各方信息，實現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進一步加強國家獸藥基礎數(shù)據(jù)信息平臺建設，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準文號等獸藥基礎信息數(shù)據(jù)庫;深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設，全面實施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標識制度，逐步實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程追溯。在農藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理、流通企業(yè)擴大質量追溯體系建設范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術的應用能力，實行電子追溯碼標識制度。

　　拓展全國農業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務平臺功能，推進試點企業(yè)與全國農業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務平臺對接，加快農資質量追溯關鍵技術裝備研發(fā)和示范。

　　5.特種設備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等特種設備為重點，建立全國特種設備追溯公共服務平臺。推動企業(yè)建立特種設備信息化追溯系統(tǒng)，與全國特種設備追溯公共服務平臺對接。逐步實現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測，以及車用氣瓶和移動式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測、充裝、報廢等關鍵信息的記錄、統(tǒng)計、分析、公示等功能，為社會提供追溯信息查詢服務。

　　完善特種設備生產(chǎn)標識方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構數(shù)據(jù)報告制度和特種設備安全技術檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過程信息記錄制度，為特種設備質量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

　　6.危險品追溯體系。建設全國危險品追溯監(jiān)管綜合信息平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，以民用爆炸物品、劇毒化學品、易制爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等為重點，形成國家、省、市、縣、園區(qū)危險品信息追溯管控體系，探索實施高危化學品電子追蹤標識制度，實現(xiàn)危險品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險品種類，擴大覆蓋范圍。

　　7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設，實現(xiàn)全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點，建立稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報關、企業(yè)經(jīng)營檔案等各項信息共享機制。推動稀土企業(yè)建設信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對生產(chǎn)、庫存、銷售等信息進行管理，實現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。

　　8.產(chǎn)品進出口追溯體系。以自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務企業(yè)為重點，探索推進食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務零售等領域的進出口追溯體系建設。整合產(chǎn)品進出口國別(地區(qū))、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進出口商或代理商、收貨人、進出口記錄及銷售記錄等信息，與海關報關信息、檢驗檢疫信息和產(chǎn)品標簽標識相銜接，實現(xiàn)重點產(chǎn)品從生產(chǎn)到進出口銷售全過程信息可追溯。落實進口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內收貨人注冊備案和進口銷售記錄制度，建立進口食品信息追溯平臺和全國統(tǒng)一的重要進出口產(chǎn)品平臺，實現(xiàn)進出口產(chǎn)品流向和質量控制措施的可追溯，提升進出口企業(yè)和社會公眾對質量追溯的認知度和接受度，實現(xiàn)進出口產(chǎn)品質量安全社會共治。