“人臉識別”解未成年人上網(wǎng)頑疾

　　人臉識別、實時報警、遠程監(jiān)控……這是撫州文化綜合執(zhí)法支隊為根治未成年人違規(guī)上網(wǎng)頑疾，搭建的全省首個“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所技術(shù)監(jiān)管平臺”。一旦未成年人手持自己的身份證或冒用他人身份證刷卡上網(wǎng)，監(jiān)管平臺人臉識別功能會立即彈窗報警。監(jiān)管平臺實施2個月以來，已累計發(fā)出各類監(jiān)管報警超過13000次，通過監(jiān)控平臺向縣(區(qū))執(zhí)法人員發(fā)出督查指令1417次，成功處理各類違規(guī)經(jīng)營行為2753家次，通過“人臉識別”功能成功堵截了“人證不符”上網(wǎng)消費者3472人次。

　　專家認為，撫州市“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”的投入使用，有效解決了監(jiān)督未成年上網(wǎng)難題，這是政府部門主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能、以互聯(lián)網(wǎng)方式管理政務(wù)的一次重要嘗試，凸顯執(zhí)法改革新思路，給社會力量充分參與執(zhí)法改革開出了“藥方”。

　　全省首嘗

　　上網(wǎng)監(jiān)管平臺實時報警

　　6月5日上午，撫州市文化綜合執(zhí)法支隊監(jiān)控指揮中心。

　　針對當?shù)匾恍┚W(wǎng)吧涉嫌接納未成年人上網(wǎng)，指揮中心監(jiān)管平臺次第彈窗報警——當天上午10時5分29秒，在撫州市高新區(qū)“盛世網(wǎng)咖”74號機器，一名疑似16歲的女性未成年人上網(wǎng);10時07分45秒，一位疑似17歲男性未成年人在撫州市臨川區(qū)榮耀網(wǎng)吧43號機器上網(wǎng);10時43分27秒，撫州市臨川區(qū)快樂網(wǎng)吧02號電腦，疑似接納了一名17歲男性未成年人上網(wǎng)……

　　很快，指揮中心工作人員通過監(jiān)管平臺系統(tǒng)，對涉嫌接納未成年人的網(wǎng)吧點對點予以警示。

　　與此同時，分管相應(yīng)轄區(qū)的執(zhí)法人員移動手機(安裝了監(jiān)管系統(tǒng))上會接到彈窗報警信息，適時取證和開展實地檢查。

　　“這是一套全新的網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)!”撫州市文化綜合執(zhí)法支隊支隊長胡光斌向新法制報記者介紹，這是全省首個“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所技術(shù)監(jiān)管平臺”，是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)管”的創(chuàng)新嘗試。

　　胡光斌告訴記者，隨著互聯(lián)網(wǎng)等高科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)、單一的依靠執(zhí)法人員監(jiān)管模式,已經(jīng)難以滿足網(wǎng)吧市場監(jiān)管工作的諸多技術(shù)要求。為此，今年1月7日，撫州市文化廣電新聞出版局召開了有關(guān)“全市網(wǎng)吧監(jiān)管平臺安裝工作會”，支隊全體人員迅速組織專業(yè)技術(shù)人員赴撫州各縣(區(qū))給網(wǎng)吧免費安裝網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)，46天內(nèi)全面完成了對全市316家開業(yè)網(wǎng)吧30236臺電腦終端的安裝工作，開業(yè)網(wǎng)吧安裝率為100%。

　　在“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”安裝、調(diào)試過程中，也出現(xiàn)了一些問題。如有些網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營意識不強，惡意卸載監(jiān)管軟件，躲避技術(shù)監(jiān)管等等，導(dǎo)致網(wǎng)吧市場一度出現(xiàn)了違規(guī)接入二級路由和接納未成年人上網(wǎng)等現(xiàn)象。

　　針對這些問題，撫州文化部門一方面通過市局與縣(區(qū))文化市場監(jiān)管部門、縣(區(qū))文化市場監(jiān)管部門約談網(wǎng)吧業(yè)主，一方面“再學(xué)習(xí)、再宣傳、再培訓(xùn)”法規(guī)知識，層層簽訂“網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管責(zé)任狀”，定期發(fā)布網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管情況通報，對屢教不改、多次出現(xiàn)各類違規(guī)經(jīng)營行為的進行查處;另一方面，積極主動與平臺技術(shù)人員交流溝通，進一步完善了“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”的功能作用。

　　篳路藍縷，以啟山林。3月27日，撫州順利完成了市本級“監(jiān)控指揮中心”搭建，并正式投入運行使用。

　　多把“利劍”

　　無死角防范未成年人上網(wǎng)

　　人臉識別管理功能體系是監(jiān)管平臺防范未成年人上網(wǎng)的主要“利劍”。

　　6月5日下午，在撫州市中心城區(qū)贛東大道豆豆網(wǎng)咖，新法制報記者進行了一番體驗。

　　當記者拿出他人身份證試圖登記上網(wǎng)時，吧臺工作人員讓記者站在攝像頭前進行“人臉識別”。不到1分鐘，系統(tǒng)得出“人證不符”的結(jié)論，記者被拒絕開卡上網(wǎng)。在這家網(wǎng)吧轉(zhuǎn)了一圈，記者并未發(fā)現(xiàn)有未成年人在此上網(wǎng)。

　　記者隨后走訪了周邊幾家網(wǎng)吧，亦未發(fā)現(xiàn)有未成年人上網(wǎng)。

　　對此，撫州市文化綜合執(zhí)法支隊副支隊長付峻峰稱，在以往的執(zhí)法過程中，一些網(wǎng)吧在利益驅(qū)動下，利用成年人身份證或假身份證、制售軟件躲避上網(wǎng)實名

　　制等等為未成年人開卡上網(wǎng)的事時有發(fā)生。而現(xiàn)在，若未滿18歲的未成年人手持自己的身份證在網(wǎng)吧刷卡上網(wǎng)，監(jiān)管平臺可立即識別該身份證上的年齡信息，判斷其為未成年人，從而進行上網(wǎng)報警;若未成年人持他人(如其他成年人)身份證上網(wǎng)，系統(tǒng)可對比該身份證上的照片和上網(wǎng)者本人在網(wǎng)吧前臺所拍攝的照片，若發(fā)現(xiàn)“人證不符”，監(jiān)管平臺同樣會報警。若前往網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人不拍照、不刷卡上網(wǎng)，系統(tǒng)則會進行“人臉識別未拍照”報警，以有效管理網(wǎng)吧不規(guī)范經(jīng)營，躲避監(jiān)管的情況。

　　除了信息的及時獲取、展示和報警之外，監(jiān)管系統(tǒng)還可調(diào)用網(wǎng)吧內(nèi)攝像頭，對現(xiàn)場情況啟動遠程實時巡查功能。

　　在監(jiān)控指揮中心，付峻峰一邊演示，一邊介紹稱，監(jiān)管系統(tǒng)可以利用與網(wǎng)吧現(xiàn)場攝像頭的對接，以共享資源的方式，免費調(diào)用網(wǎng)吧攝像頭，多角度、無死角地監(jiān)控未成年人上網(wǎng)。

　　“監(jiān)管系統(tǒng)還對不良網(wǎng)址及不良游戲進行遠程屏蔽，設(shè)定了網(wǎng)癮提示管理功能。”撫州市文化廣電新聞出版局局長譚玉英介紹，監(jiān)管平臺內(nèi)已經(jīng)建立了不良游戲和不良網(wǎng)址的詳細黑名單，任何上網(wǎng)人員訪問了黑名單中的不良游戲或網(wǎng)址，系統(tǒng)均會報警。

　　目前平臺設(shè)定在上網(wǎng)時間超過3小時后，會提醒網(wǎng)友注意身體健康，網(wǎng)友上網(wǎng)時間超過5小時以上，平臺在網(wǎng)吧服務(wù)器端產(chǎn)生報警，文化管理人員會根據(jù)報警信息，督促網(wǎng)吧勸離網(wǎng)友。

　　實施2月

　　堵截“人證不符”上網(wǎng)3472人次

　　據(jù)譚玉英介紹，“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”上線運行2個月以來，已累計屏蔽上百個不良網(wǎng)站(網(wǎng)頁)，各類監(jiān)管報警超過13000次;市本級“監(jiān)控指揮中心”通過監(jiān)控平臺向縣(區(qū))執(zhí)法人員發(fā)出督查指令1417次，成功處理各類違規(guī)經(jīng)營行為2753家次，通過“人臉識別”功能成功堵截了“人證不符”上網(wǎng)消費者3472人次等，這其中絕大多數(shù)都是未成年人，較好地發(fā)揮了技術(shù)監(jiān)管平臺的作用。

　　胡光斌還向記者透露，從監(jiān)管平臺運營情況來看，執(zhí)法人員可以通過電腦終端及手機移動終端APP，同時完成對網(wǎng)吧即時在線監(jiān)管監(jiān)測和移動執(zhí)法巡查，實時、準確掌握并及時處理本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的各類違規(guī)經(jīng)營行為。

　　此前，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為證據(jù)固定較難的問題，一直是困擾執(zhí)法人員的難題。隨著“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”系統(tǒng)的自動存儲上網(wǎng)登記身份信息、屏幕截圖以及現(xiàn)場照片等功能的應(yīng)用，較好地解決了這一問題。

　　“監(jiān)管平臺的建成使用，徹底改變了過去靠執(zhí)法人員巡查的單一監(jiān)管模式，既節(jié)約了執(zhí)法的成本，還提高了執(zhí)法監(jiān)管工作效率。”胡光斌如是說。

　　據(jù)了解，由于撫州全省“首吃螃蟹”，在監(jiān)管網(wǎng)吧方面效果顯著，5月26日，江西省文化廳將“全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所技術(shù)監(jiān)管平臺現(xiàn)場觀摩推進會”安排在撫州召開，全省各地文化部門紛紛赴撫州“取經(jīng)”。

　　會上，譚玉英介紹，通過實施“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”和“監(jiān)控指揮中心”建設(shè)工作，撫州將進一步積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的文化市場各個行業(yè)的分類管理、各個市場之間相對割裂的監(jiān)管模式，將網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管、影視監(jiān)管、版權(quán)保護及“掃黃打非”等方面的日常執(zhí)法監(jiān)管等工作融為一體，打造一個涵蓋文化、影視、版權(quán)等“大文化”綜合行政執(zhí)法相對統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)管“大平臺”。

　　“人防+技防”

　　凸顯執(zhí)法改革新思路

　　對此，江西省文化廳市場處處長劉小平表示，“撫州市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所技術(shù)監(jiān)管平臺”的建成使用，徹底改變了過去靠執(zhí)法人員巡查的單一監(jiān)管模式，實現(xiàn)了“人防”與“技防”手段相結(jié)合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。通過人臉識別聯(lián)防技術(shù)和遠程技術(shù)巡查等技術(shù)手段，結(jié)合上網(wǎng)實名制登記制度，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所中未成年人上網(wǎng)、人證不符等違法或不規(guī)范的經(jīng)營行為進行有效的管控，既提升了執(zhí)法效率，降低網(wǎng)吧不規(guī)范經(jīng)營行為，還便于政府監(jiān)管部門實時掌握網(wǎng)吧市場行業(yè)狀況。

　　受訪時，劉小平還透露，今年的重點工作是，建設(shè)以“技防”代替“人防”的長效機制，根治未成年人違規(guī)上網(wǎng)頑疾。目前，“江西省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所技術(shù)監(jiān)管平臺”也正在搭建中，各設(shè)區(qū)市及部分縣區(qū)正在搭建“監(jiān)控指揮中心”，并做好相應(yīng)的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)工作。

　　“我們力爭在今年10月份，實現(xiàn)部、省、市三級監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。”劉小平說，為有效懲治一些網(wǎng)吧業(yè)主接納未成年等違法違規(guī)行為，截至目前，《江西省文化市場黑名單管理實施辦法》(簡稱《辦法》)已經(jīng)起草完畢，正在征求意見。

　　屆時，《辦法》一出臺，將進一步加強對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象的監(jiān)管和處罰，并聯(lián)合公安、工商等相關(guān)部門研究制定文化市場分級分類管理辦法，推動聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒，促進江西省文化市場流通、文化產(chǎn)品交易規(guī)范化和經(jīng)營主體誠實守信、自覺納稅常態(tài)化的形成。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授廖曉明認為，撫州市“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺”的投入使用，有效破解了未成年上網(wǎng)難題，這是政府部門主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能、以互聯(lián)網(wǎng)方式管理政務(wù)的一次重要嘗試，凸顯執(zhí)法改革新思路，給社會力量的充分參與執(zhí)法改革開出了藥方。