京津冀一卡通：一張小卡片見(jiàn)證交通一體化

京津冀交通一卡通可以在石家莊地鐵使用。 單昕 攝

　　京津冀交通一卡通樣卡。資料圖片

　　2017年12月30日，年終歲尾，是京津冀交通一體化進(jìn)程中值得紀(jì)念的一天。

　　當(dāng)天，石家莊軌道交通正式納入京津冀交通一卡通互聯(lián)互通應(yīng)用范圍。從此，河北省各設(shè)區(qū)市及北京、天津的居民，均可持印有“交通聯(lián)合”標(biāo)識(shí)的交通一卡通，在北京、天津、石家莊一卡乘坐地鐵及城市公交，并享受當(dāng)?shù)毓怀塑噧?yōu)惠。這標(biāo)志著京津冀“同城出行、同城優(yōu)惠”的出行模式初步形成。

　　協(xié)同發(fā)展，交通先行。事實(shí)上，為了這張小小的交通一卡通，京津冀三地的有關(guān)部門(mén)已經(jīng)為此付出了數(shù)年的努力。

　　現(xiàn)狀：一卡通行京津冀

　　1月3日，周三，保定市公交總公司IC卡中心大廳內(nèi)，一大早工作人員還沒(méi)開(kāi)始辦公，一個(gè)特殊的業(yè)務(wù)辦理窗口前就排起了隊(duì)。

　　窗口上方，一行紅色的提示語(yǔ)頗為醒目：京津冀一卡通服務(wù)窗口。

　　當(dāng)天，是保定市京津冀交通一卡通發(fā)卡首日。

　　而就在幾天前的12月30日，河北省交通運(yùn)輸廳對(duì)外宣布，通車僅半年的石家莊軌道交通也納入了京津冀交通一卡通互聯(lián)互通范圍。這標(biāo)志著京津冀交通一卡通工作基本實(shí)現(xiàn)了京津地區(qū)以及我省各設(shè)區(qū)市市區(qū)城市公交、軌道交通的互聯(lián)互通。一卡通行京津冀的目標(biāo)初步形成。

　　這張小小的卡片，無(wú)疑大大便利了京津冀百姓的出行。

　　“我是從報(bào)紙上看到的消息，家里有親戚在北京，我經(jīng)常帶著孩子往返兩地，以前每個(gè)人都得辦兩張不同的公交卡。現(xiàn)在這個(gè)一卡通對(duì)我來(lái)說(shuō)太方便了，京津冀走到哪兒用這一張卡就行了。”保定市民張彥杰特意辦了兩張一卡通。

　　和定期帶孩子去北京走親訪友的張彥杰相比，那些在京津工作、在河北居住的人們，對(duì)于一卡通的需求則更為迫切。

　　“我是石家莊人，去年在北京找了一份收入還算不錯(cuò)的工作，結(jié)婚后在石家莊買(mǎi)了婚房，每周末回來(lái)，過(guò)上了‘雙城’生活。”石家莊市民姜雙喜告訴記者，“在北京最常用的交通工具是地鐵，之前兜里總要裝兩張卡，特別不方便。辦了京津冀一卡通之后，這些麻煩都省了。而且這卡無(wú)論在哪個(gè)城市刷，都能享受當(dāng)?shù)氐恼劭蹆?yōu)惠。”

　　張彥杰和姜雙喜的經(jīng)歷，正是近年來(lái)京津冀交通一體化程度不斷加強(qiáng)、人們?cè)谌刂g出行越來(lái)越頻繁的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，僅在河北省廊坊市燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，每天早晨乘車到北京跨省上班的人就有30余萬(wàn)。

　　“截至2017年年底，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)超過(guò)800條城市公交線路，約1.35萬(wàn)輛公交車完成了升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)了與京、津交通一卡通互聯(lián)互通，極大方便了人民群眾交通出行。”省城市客運(yùn)管理局副局長(zhǎng)張東升表示。

　　如此方便的一卡通，要怎樣才能辦理呢?在保定市公交總公司IC卡中心，記者進(jìn)行了一番體驗(yàn)：只要提供辦理者本人的二代身份證，提交個(gè)人聯(lián)系信息和充值金額，不到三分鐘，一張京津冀交通一卡通就成功辦理。辦理時(shí)，押金30元，最低充值20元，再次充值額為10元的整數(shù)倍，最高充值999元。如需代辦，需持辦卡人的身份證辦理。

　　現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者，京津冀一卡通充值還可以直接使用帶有NFC(近場(chǎng)通信)功能的安卓手機(jī)完成，只要下載相關(guān)APP，然后將卡片貼在手機(jī)相應(yīng)區(qū)域就可充值。充值完畢后，還可以直接在手機(jī)上申領(lǐng)電子發(fā)票。

　　“目前，河北省京津冀交通一卡通只限于辦理普通卡，不包括老年卡、學(xué)生卡等政策卡種，各市公交公司原來(lái)發(fā)行的公交卡使用不受任何影響。不過(guò)，京津冀交通一卡通的交通服務(wù)賬戶不掛失、不透支、不轉(zhuǎn)賬、不計(jì)息，不可以在異地充值。所以，乘客需關(guān)注余額，以免影響正常使用。”張東升介紹，“另外，北京、天津、河北省各設(shè)區(qū)市公交刷卡乘車政策各不相同，但市民持卡乘車，均可享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。”

　　探源：“親兄弟，明算賬”推進(jìn)一卡通破冰

　　在張東升辦公室的一面墻上，至今仍貼著一張“河北交通一卡通2016年度工作計(jì)劃表”，表上密密麻麻地寫(xiě)滿了當(dāng)年需要完成的數(shù)十項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容以及具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　“一卡通工作進(jìn)行了好幾年，到現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真是不容易。”看著這張表，張東升感嘆。

　　這張工作表反映的，正是河北省交通部門(mén)幾年來(lái)為一卡通互聯(lián)互通工作付出的努力和心血。

　　“2014年年底，河北交通一卡通互聯(lián)互通工作正式拉開(kāi)帷幕。”張東升說(shuō)，“2015年，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，先是確定了石家莊、保定、張家口、廊坊4個(gè)公共交通基礎(chǔ)較好的設(shè)區(qū)市為先行試點(diǎn)城市，后又確定了邯鄲、滄州、承德3個(gè)市為同步推進(jìn)城市。”

　　然而，推進(jìn)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，工作剛一開(kāi)展，問(wèn)題就隨之而來(lái)。

　　“之前，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市公共交通IC卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)設(shè)備也各不相同。如果實(shí)現(xiàn)一卡通，就必須對(duì)所有系統(tǒng)和車載終端進(jìn)行統(tǒng)一改造、重新發(fā)卡。整個(gè)工程實(shí)施需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，加之當(dāng)時(shí)無(wú)資金來(lái)源，改造起來(lái)十分困難。”張東升說(shuō)。

　　“為了解決這一問(wèn)題，我們按照‘市場(chǎng)為主、政策引導(dǎo)’的基本原則，結(jié)合河北省實(shí)際，確定引入第三方——河北一卡通電子支付服務(wù)有限公司，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的工作思路，由11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)公共交通IC卡發(fā)行單位與上述公司共同組建河北一卡通交通服務(wù)有限公司，實(shí)現(xiàn)利益共享，這就解決了我省交通運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)力量薄弱和項(xiàng)目建設(shè)所需大量資金的問(wèn)題。”張東升表示。

　　技術(shù)和資金問(wèn)題得以解決，但在具體實(shí)施過(guò)程中，工作人員仍有許多問(wèn)題需要解決。

　　“經(jīng)測(cè)算，如果全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的公交系統(tǒng)設(shè)備全部更換，需要2.5億元的投入，且對(duì)廣大乘客日常出行將造成重大影響。”張東升介紹，“為此，技術(shù)人員經(jīng)過(guò)深入各公交企業(yè)調(diào)研，提出了‘更換為主、升級(jí)為輔、逐步過(guò)渡’的改造方式。城市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)依據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)發(fā)方式，容納各市特殊業(yè)務(wù)，充分?jǐn)U展兼容各市所有系統(tǒng)規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)靈活配置。利用這一方法，不但實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)和設(shè)備的平穩(wěn)更換、升級(jí)，還大大降低了費(fèi)用開(kāi)支。”

　　“系統(tǒng)和設(shè)備的更換、升級(jí)完成，并不意味著一卡通可以直接在異地使用。要使一卡通真正實(shí)現(xiàn)本地充值、異地消費(fèi)，還要建立清拆分中心以處理資金分配問(wèn)題。就像通過(guò)銀行實(shí)現(xiàn)賬戶間的轉(zhuǎn)賬一樣，在各地辦理的一卡通，想要在異地刷卡消費(fèi)，必須通過(guò)清拆分中心進(jìn)行資金結(jié)算。”張東升說(shuō)。

　　2015年10月底，按照交通運(yùn)輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，河北省順利完成了河北清分結(jié)算中心建設(shè)工作。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)、地市級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)與京津冀區(qū)域中心對(duì)接。2015年12月25日，可以在部分城市、部分線路應(yīng)用的全省交通一卡通發(fā)卡工作正式啟動(dòng)。

　　此后兩年，一卡通互聯(lián)互通覆蓋的城市和公交線路范圍不斷擴(kuò)大，到今天，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“如今，京津冀一卡通的覆蓋范圍已經(jīng)不止是京津冀地區(qū)。目前，接入交通運(yùn)輸部一卡通系統(tǒng)的城市已達(dá)150余個(gè)。也就是說(shuō)，拿著這張卡，可以在150余個(gè)城市公交系統(tǒng)通行。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)劃，未來(lái)一卡通將擴(kuò)展到更多的城市，讓其變成真正的全國(guó)一卡通。”張東升介紹。

　　展望：更完整的交通一體化

　　在采訪中，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：截至2017年9月底，京津冀三地累計(jì)發(fā)行“交通聯(lián)合”互通卡81.18萬(wàn)余張，其中，北京發(fā)行約2.14萬(wàn)張。北京發(fā)行的卡在天津消費(fèi)8812筆、在河北消費(fèi)24986筆;天津發(fā)行的卡在北京消費(fèi)3177筆、在河北消費(fèi)2377筆;河北發(fā)行的卡在北京消費(fèi)59945筆、在天津消費(fèi)6432筆。

　　按照京津冀地區(qū)的人口基數(shù)和人口交流情況看，這一數(shù)據(jù)并不算多。

　　“主要是因?yàn)閺?015年開(kāi)始分批發(fā)行一卡通后，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋式的互通，只是聯(lián)通了部分城市的部分公交線路。這導(dǎo)致了很多百姓實(shí)際使用起來(lái)感覺(jué)并不是特別方便，加上部分城市在機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行期間曾較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行公交免費(fèi)制度，也讓一些人換卡的需求降低。我相信，隨著京津冀交通一卡通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋以及三地合作的不斷加深，交通一卡通的持卡人數(shù)還會(huì)有一個(gè)大的增長(zhǎng)。”張東升表示。

　　雖然潛力尚未完全釋放，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，目前的京津冀交通一卡通，已經(jīng)走在了國(guó)內(nèi)前列。

　　“其實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)的交通互通已是個(gè)十多年的老話題，但卻一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。例如，上海公交卡能異地使用的縣市名單中，有縣級(jí)市太倉(cāng)、昆山、常熟，卻沒(méi)有地級(jí)市蘇州。在江蘇，遠(yuǎn)在蘇北的淮安都能刷上海公交卡，南京卻不行。”上海一位曾深入調(diào)研長(zhǎng)三角地區(qū)交通一卡通問(wèn)題的記者表示。

　　“交通卡一體化，乃至各領(lǐng)域的一體化，表面上的難度是技術(shù)和成本，深層次的原因是利益分配，需要政府相關(guān)部門(mén)的意愿和決心。”這位記者認(rèn)為，在這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，京津冀走在了前面。

　　“在我看來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)的交通一體化也有值得我們學(xué)習(xí)的地方。比如他們雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全部設(shè)區(qū)市的互聯(lián)互通，卻有許多縣或者縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，這在河北省目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。主要是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，許多縣級(jí)市的發(fā)展程度已經(jīng)很高，公交系統(tǒng)發(fā)展的也很完善。而河北省很多縣(市、區(qū))公交系統(tǒng)并不完善，線路較少，而且多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行一體化改造難度較大。”張東升分析。

　　除市內(nèi)公交的一體化之外，京津冀交通一體化的另一個(gè)方向，是跨城市交通一體化的推進(jìn)。在這方面，位于珠三角地區(qū)的廣州和佛山就提供了很好的實(shí)例。

　　2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》，要求強(qiáng)化廣州和佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。這就是著名的“廣佛同城”。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“同城”第一步。2009年3月，兩市政府簽署“1+4”協(xié)議，包括合作框架協(xié)議以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃等4個(gè)專項(xiàng)協(xié)議。同年12月出臺(tái)全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域綜合規(guī)劃。次年11月，廣佛地鐵開(kāi)通，為兩地市民開(kāi)啟了“雙城”生活。

　　如今，以“國(guó)內(nèi)首條城際地下軌道交通線路”聞名的廣佛地鐵，從廣州海珠區(qū)延長(zhǎng)至佛山順德區(qū)(燕崗—佛山新城)，全線25個(gè)站點(diǎn)，總長(zhǎng)38.84公里，耗時(shí)54分鐘，形成“一小時(shí)生活圈”。

　　按照《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，京津冀地區(qū)未來(lái)城際鐵路網(wǎng)將由24條城際鐵路構(gòu)成，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈、京津保0.5-1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，京津冀一卡通的功能需要更加完善，覆蓋面需要更廣。比如，增加乘坐城際高鐵等鐵路交通消費(fèi)的功能，或者推進(jìn)到縣一級(jí)層面去使用。