山東乳山利用RFID等手段定位嫌疑人辦案區(qū)活動軌跡

近年來，乳山市公安局聚焦攻堅任務(wù)目標，堅持把執(zhí)法規(guī)范化作為公安工作的生命線，針對制約的“瓶頸問題”，積極探索、努力破題，一方面加強“三位一體”執(zhí)法管理中心硬件建設(shè)，一方面創(chuàng)新隊伍管理模式實行積分考核制軟件建設(shè)，有效強化了執(zhí)法監(jiān)督管理，著力提升了執(zhí)法質(zhì)量和警務(wù)效能，全面打造了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級版”。

“三位一體”執(zhí)法管理，打造規(guī)范執(zhí)法建設(shè)基礎(chǔ)

定位決定高度。乳山市局緊密結(jié)合基層執(zhí)法實際需求，對標學標，反復(fù)研究論證，于2018年12月啟動了執(zhí)法管理中心建設(shè)，總計投資500余萬元，建設(shè)了面積約1000平方米的辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)和面積約200平方米的案件管理區(qū)，并同步建設(shè)了“辦案區(qū)管理系統(tǒng)”、“音視頻證據(jù)管理系統(tǒng)”。

辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)、案件管理區(qū)“三位一體”執(zhí)法管理中心的建設(shè)，不僅是場所裝備上的改造升級，更是運行機制上的改革創(chuàng)新，是辦案區(qū)改造、受立案改革、構(gòu)建“兩統(tǒng)一”工作機制三項重點工作任務(wù)的優(yōu)化升級和整合再造。

中心建成后，乳山市局整合辦案流程，推行中心與各警種平行運轉(zhuǎn)、同步監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的“警、案、人、物、卷”等要素全覆蓋管理、 全流程監(jiān)督、 全信息研判。運用智能手環(huán)、RFID感應(yīng)等科技手段，對違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)整個活動軌跡進行全方位、 不間斷跟蹤記錄;對單人訊問、超時羈押等問題智能預(yù)警提醒;深化接處警執(zhí)法記錄、辦案區(qū)監(jiān)控等信息系統(tǒng)的智能化管理運用，落實執(zhí)法全流程記錄機制，實現(xiàn)自助歸集、智能調(diào)取、全案回溯，對辦案活動進行全程監(jiān)督管理。另外，加強對涉案財物的統(tǒng)一管理，詳細記錄入出庫登記和移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等環(huán)節(jié)信息，對涉案財物分案分類保管，實行動態(tài)、 實時、可視化監(jiān)督，實現(xiàn)物證“戶籍化”管理。

執(zhí)法辦案管理中心依托綜合信息化系統(tǒng)，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān);嚴格做到“日巡查、周抽查、月評查”，對重點案件，做強監(jiān)督，對執(zhí)法辦案情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時進行統(tǒng)計、分析、研判、預(yù)警，為基層執(zhí)法辦案、領(lǐng)導(dǎo)決策和公安中心工作提供及時有效的服務(wù)。

中心運行后，巡查警情 8000 余起，監(jiān)督、審核案件1200余件，巡視監(jiān)控500 余次。實現(xiàn)規(guī)范、安全、減負、 增效目標，出現(xiàn) “三減少三提升”變化，即：辦案用時大幅減少。如城區(qū)派出所通過中心辦案，每件案件減少民警往返時間約1小時，一個工作日以8 小時計，相當于每辦理8件案件增加1名辦案警力。辦案成本大幅減少。如車輛來回跑費用支出;執(zhí)法問題大幅減少。中心整合了執(zhí)法監(jiān)督力量，集約了執(zhí)法管理手段，有效防止了不作為、亂作為、拖延作為等問題的發(fā)生;提升了打擊效能。執(zhí)法辦案管理中心集聚了專業(yè)力量支撐執(zhí)法辦案，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，盤活了警力資源，提高了專業(yè)化打擊水平;提升了民警獲得感。積極回應(yīng)民警所需所盼，最大限度解決民警工作壓力大、攻堅能力弱、執(zhí)法環(huán)節(jié)繁、辦案周期長等問題，有效激發(fā)了民警工作熱情;提升了群眾滿意度。在提高效率、保障安全的同時，將更多派出所警力從執(zhí)法辦案中釋放出來，投入到基層基礎(chǔ)工作上，提高社會治安防控水平，提升了群眾滿意度。

實行隊伍積分考核制，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力支撐

為杜絕“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，激發(fā)民警積極性，乳山市公安局在實際調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，出臺了《執(zhí)法辦案積分管理考核辦法》。該辦法緊密結(jié)合主要業(yè)績考核目標，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果、專項行動四個方面。實踐來看，推行執(zhí)法辦案積分制，有效調(diào)動了民警辦案的積極性，實現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)要我辦案”到“我要主動辦案”的轉(zhuǎn)變，多辦案、辦好案、快辦案的良好氛圍正在逐步形成，辦案質(zhì)量、效率都有明顯提高，辦案數(shù)量大幅度提升。 2019年6至10月，全局共辦理各類行政、刑事案件848起，同比增加22.6% 。案卷考核采取全警參與方式，輪流參加案卷考評，給民警提供了相互學習和交流的平臺，樹立了執(zhí)法質(zhì)量理念，傳喚、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)執(zhí)法不規(guī)范的問題，得到有效糾正，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提升。行政處罰案件訴訟情況大幅下降，分別由 2017年13件下降為2018年9件、2019年7件，并實現(xiàn)了“零撤銷”、“零敗訴”目標。

兌現(xiàn)獎勵、激發(fā)動力。在2018年年終獎勵中，在全局僅有32個嘉獎名額的情況下，局黨委決定拿出14個名額來獎勵積分考核前14名同志。兌現(xiàn)獎勵，使得制度深入人心，有力地引導(dǎo)民警規(guī)范執(zhí)法辦案，激發(fā)規(guī)范化執(zhí)法熱情。

深化行政服務(wù)改革，做強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事中事后環(huán)節(jié)

乳山市公安局嚴格案件審核工作不放松。加大對案件筆錄制作、證據(jù)材料完善、刑事拘留、移送起訴、取保候?qū)?、扣押等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)中突出問題的檢查力度，及時提出執(zhí)法建議，糾正錯誤行為。同時進一步規(guī)范案件審核、 審批工作，重申五級審核流程，明確審核審批執(zhí)法責任，理順日常審核審批程序，全力提高執(zhí)法審核審批效率，建立執(zhí)法審核檔案，客觀記錄審核審批情況。要求各單位在案件報送審核前做到“四個必須”：法制員報送審核前必須對案件進行初審，報送審核前必須對證據(jù)材料進行復(fù)核，確保證據(jù)材料制作規(guī)范并制作《證據(jù)材料清單》一并移交法制部門。辦案單位報送審核前必須對案件進行研究并提出處理意見。案件報送審核前材料必須掃描上傳;建立行政案件審核檔案，做到一案一檔，將閱卷記錄，審核審批記錄、議案情況，執(zhí)行監(jiān)督、復(fù)議訴訟等有關(guān)情況記錄在案;出臺規(guī)范辦理行政案件的工作規(guī)定，從案件辦理、審核審批、執(zhí)行、復(fù)議、訴訟等各環(huán)節(jié)全面規(guī)范行政案件辦理工作。2018年，共審核各類案件1080起，其中刑事案件353起：移送起訴293 起，刑事拘留466人，逮捕 232 人，取保候?qū)?392 人，移訴513人;審核裁決行政案件727 起，行政處罰1133人，其中拘留931人，罰款958450元。

乳山市公安局深化行政管理服務(wù)改革。立足于改革、服務(wù)的需要，全面對公安權(quán)力清單進行清理，對照有關(guān)公安執(zhí)法規(guī)定，確保各項公安機關(guān)權(quán)力清單符合國家法律法規(guī)規(guī)章，已經(jīng)網(wǎng)上公布行政處罰事項112大項，行政審批事項 33 項。全局交警、治安、出入境、邊防、消防等服務(wù)窗口做到審批事項流程上網(wǎng)、審批材料首問負責、審批行為規(guī)范有據(jù)。另外，積極推動出入境、戶籍等窗口單位搬遷至市行政服務(wù)中心，落實“一站式”服務(wù)，結(jié)合實際簡化行政審批程序，制定乳山市公安局“雙隨機一公開”實施方案，落實事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管責任，方便了群眾，提高了行政效率。