福州多部門在各自領(lǐng)域探索RFID等新興科技應(yīng)用

又到一年兩會時(shí)。時(shí)光回溯到一年多前，習(xí)近平總書記在參加十叁屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話指出：“實(shí)實(shí)在在、心無旁騖做實(shí)業(yè)，這是本分?！薄耙蚋母镩_放要?jiǎng)恿?，最大限度釋放全社會?chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。”“努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。”一年多來，福建省始終以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神為主線統(tǒng)領(lǐng)全省工作，持續(xù)推動(dòng)重要講話精神落地生根、開花結(jié)果。

人民網(wǎng)福建頻道推出全國兩會系列特稿“福建發(fā)展地方策”，看福建各地如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定信心、直面挑戰(zhàn)，抓好“六穩(wěn)”“六?！保瑸橹腥A民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)福建力量。

在新時(shí)代，福建省會城市福州向海發(fā)展，早謀劃、高站位、搶開局，在國內(nèi)較早全面啟動(dòng)、系統(tǒng)部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，施行了一系列扎實(shí)有效的舉措, 實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境大提升。

據(jù)第叁方評估結(jié)果，2019年福州市營商環(huán)境“前沿距離”分?jǐn)?shù)排名較2018年初提升了30個(gè)位次，登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同等部分單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入世行評價(jià)體系前十位，提前完成2018年6月發(fā)布的《福州市優(yōu)化營商環(huán)境叁年行動(dòng)方案》中“通過叁年努力，使福州市營商環(huán)境達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平”的目標(biāo)。

發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，福州拿下“全國第一”

旭輝地產(chǎn)福建區(qū)開發(fā)主管李佳楠?jiǎng)側(cè)胄?年多，喜歡用電腦直接登錄“福建省網(wǎng)上辦事大廳”辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，“就好像得到一張地圖，按圖索驥，一目了然?！?/p>

辦理手續(xù)輕鬆便捷，是不少經(jīng)辦人的直觀感受。今年4月，萬科地產(chǎn)福州公司開發(fā)經(jīng)理徐檳在為一房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理施工許可証，2個(gè)工作日便拿到証，而在以往則需要一周以上。

“最大的感慨，就是福州工程項(xiàng)目審批大大提速，而且流程清晰，時(shí)限明確。”徐檳說，隻要用手機(jī)打開閩政通APP，便可以實(shí)時(shí)看到項(xiàng)目審批動(dòng)態(tài)信息，流程、材料大為簡化，線上統(tǒng)一申報(bào)，線下統(tǒng)一收件，大部分材料實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平臺流轉(zhuǎn)，無需重復(fù)提交。

近年來，福州市高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速問題，打造“6+4+4”的審批模式(即6種項(xiàng)目類型分類申報(bào)、4個(gè)審批階段并聯(lián)審批、4條工作主線并行推進(jìn))，推行“多規(guī)合一”“多圖一審”“多測合一”，加大審批系統(tǒng)跨層級跨部門對接力度等，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、信息共享奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的例子，在福州還有很多。福州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記處林沖告訴記者，去年以來，福州推出將查詢住房套數(shù)、交易管理、計(jì)繳稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記“四合一”打包上網(wǎng)的財(cái)產(chǎn)登記新模式，該模式被自然資源部連續(xù)2年向全國推廣，并入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第叁批“最佳實(shí)踐案例”。同時(shí)，福州啟動(dòng)金融信貸系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)直連建設(shè)，將13項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)延伸至銀行窗口，39家銀行、2家保險(xiǎn)公司開通抵押登記“不見面全程網(wǎng)辦”，即時(shí)推送電子証明，大大方便了投資者和廣大群眾。

2019年以來，福州推出將查詢住房套數(shù)、交易管理、計(jì)繳稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記“四合一”打包上網(wǎng)的財(cái)產(chǎn)登記新模式

“企業(yè)登記與刻章是兩個(gè)環(huán)節(jié)，如今這兩個(gè)環(huán)節(jié)在福州已經(jīng)由‘串聯(lián)’辦理改為‘并聯(lián)’辦理，讓信息多走路，讓群眾少跑腿。”福州市場監(jiān)督管理局李穎說，該局積極牽頭市行政服務(wù)中心、市公安局和市稅務(wù)局等開辦企業(yè)組相關(guān)部門，推行全國領(lǐng)先的“零延時(shí)”現(xiàn)場刻章服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記受理后2個(gè)工作小時(shí)內(nèi)即可同時(shí)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和印章。

福州推行全國領(lǐng)先的“零延時(shí)”現(xiàn)場刻章服務(wù)

一項(xiàng)項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的創(chuàng)新疊加，帶來了優(yōu)化營商環(huán)境的顯著效果。記者從福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，2019年，福州市在32個(gè)重點(diǎn)城市中，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)得分為“高”，其中行政許可事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮比例位列全國重點(diǎn)城市第一，即辦件佔(zhàn)比位列全國第二，辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)成效度兩大指標(biāo)位列全國第二。

推動(dòng)“制度+科技”，福州贏得“全國首創(chuàng)”

2019年6月20日14時(shí)30分，中遠(yuǎn)海運(yùn)外貿(mào)集裝箱輪“新?？凇本従徔坎锤Ｖ菪赂蹏H集裝箱碼頭4號泊位。

海關(guān)關(guān)員登臨檢疫合格后，除少量被布控的空箱運(yùn)往港內(nèi)堆場等待海關(guān)查檢，其余未被布控的空箱均直接運(yùn)往港區(qū)出口的海關(guān)卡口。超聲波檢測合格后，卡口橫桿隨即自動(dòng)抬起放行，整個(gè)過程僅用時(shí)30分鐘。

進(jìn)境空箱全流程智能化監(jiān)管快放模式下，第一個(gè)空箱起吊卸下。

這是福州海關(guān)全國首創(chuàng)的進(jìn)境空箱全流程智能化監(jiān)管快放模式的首次正式亮相。至此，進(jìn)境空箱監(jiān)管順利達(dá)成“通關(guān)無紙化、監(jiān)管智能化、放行自動(dòng)化、時(shí)長最小化”的“四化”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密把關(guān)與快速通關(guān)的有機(jī)統(tǒng)一。

榕城海關(guān)是福州海關(guān)新設(shè)立的隸屬海關(guān)，據(jù)該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，進(jìn)境空箱須經(jīng)“兩次申報(bào)、兩次布控、兩次查驗(yàn)、兩次放行”方可辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，而採用“進(jìn)境集裝箱空箱超聲波檢測‘全天候’快速通關(guān)模式”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)境空箱智能化監(jiān)管，空箱通關(guān)時(shí)間從36小時(shí)縮減至0.5小時(shí)，每箱節(jié)約成本200元。按照福州關(guān)區(qū)2018年79萬箱進(jìn)境空箱箱量測算，全年可節(jié)約通關(guān)時(shí)間2524萬小時(shí)，為企業(yè)節(jié)省物流費(fèi)用1.58億元。

“空箱監(jiān)管效率大幅提升，有助于吸引生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷擴(kuò)大福建‘絲路海運(yùn)’品牌效應(yīng)?！遍懦呛ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)創(chuàng)舉是在現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定和要求的總框架下，對塬有模式進(jìn)行深度融合，形成科學(xué)高效的創(chuàng)新模式。為此，福州海關(guān)成立專家組，數(shù)易其稿，制訂了《福州海關(guān)進(jìn)境空箱監(jiān)管業(yè)務(wù)改革操作規(guī)程(試行)》。

新興科技應(yīng)用是推動(dòng)制度深化改革的重要因素。下一步，福州海關(guān)還將致力于研究通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)境空箱監(jiān)管的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)追蹤，對重點(diǎn)敏感地區(qū)、國家的進(jìn)境空箱自動(dòng)提高布控檢查比例，并按要求生成報(bào)表、動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警報(bào)告，為新模式的推廣運(yùn)用奠定良好基礎(chǔ)。

福州海關(guān)并不是唯一重視“制度+科技”的部門。記者從福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，目前福州多部門正在各自領(lǐng)域探索新興科技應(yīng)用，不斷推動(dòng)制度深化改革，像物聯(lián)網(wǎng)管理、生產(chǎn)工藝流程VR再現(xiàn)、行郵稅款移動(dòng)支付、集中審像、智能審圖、RFID射頻識別等，將在更廣闊的政務(wù)領(lǐng)域上演“科技盛宴”。

探路“政策+信用”，福州成為“示范城市”

今年2月，為應(yīng)對疫情，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，福州市研究制定了《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對疫情促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展措施的通知》，出臺了順延項(xiàng)目開竣工期限、調(diào)整土地出讓金繳交期限等十項(xiàng)措施。

其中，核發(fā)項(xiàng)目施工許可証可容缺施工圖審查，按承諾時(shí)限補(bǔ)齊的舉措，備受企業(yè)青睞?！捌髽I(yè)制作項(xiàng)目施工圖需要一定時(shí)間，受疫情影響，更是會因此拖慢施工許可審批進(jìn)程，造成企業(yè)損失。按照扶持政策，我們讓企業(yè)提交承諾書，承諾一個(gè)月左右補(bǔ)齊，隻要其他手續(xù)齊全，便核發(fā)施工許可証?！备Ｖ菔谐青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，該項(xiàng)政策實(shí)施以來，全市共有5個(gè)項(xiàng)目受益，涉及單個(gè)項(xiàng)目合同造價(jià)最高逾4億元。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，疫情緩解后，考慮到這種做法有試點(diǎn)意義，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局便選擇11類小型簡易審批事項(xiàng)，小步調(diào)地試點(diǎn)實(shí)施承諾制免審，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，來達(dá)到進(jìn)一步便利企業(yè)的目的。

這其實(shí)是在政務(wù)審批中引入信用舉措。在這方面，福州同樣走在全國前列。

近年來，福州市充分發(fā)揮“信用福州”優(yōu)勢，打造多項(xiàng)信用治理新模式，持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)與完善，建成5大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信用等10余個(gè)專題數(shù)據(jù)庫，將公共信用數(shù)據(jù)征集范圍擴(kuò)大至企業(yè)法人和18歲以上自然人，以信用治理來營造誠信的社會環(huán)境和健康的營商環(huán)境。

記者從福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，目前福州推出了“信易貸”“信易租”“信易行”等10個(gè)“信易+”應(yīng)用，高于36個(gè)省會及副省級城市平均水平，

福州市綜合信用排名已躍升至全國36個(gè)副省級及省會城市中第3位，并入選全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市。

此外，對于工程建設(shè)項(xiàng)目，福州在全國率先制定首個(gè)《政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，形成抽查人員、抽查項(xiàng)目“雙隨機(jī)”監(jiān)管做法，檢查結(jié)果在信用中國(福建福州)網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開公示，并推行紅黑名單管理制。

深化改革，探路不止。福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，福州市將繼續(xù)貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，對標(biāo)對表國家營商環(huán)境評價(jià)體系，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺更多的優(yōu)化營商環(huán)境工作改革創(chuàng)新舉措，確保今年福州市營商環(huán)境相對排名進(jìn)入世行190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的前35位，在全國營商環(huán)境評價(jià)中保持省會城市前10名的水平，努力構(gòu)建國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境。