大部制改革背景下食品安全路線圖

   導(dǎo)讀:與傳統(tǒng)的條形碼技術(shù)相比，RFID具有明顯的優(yōu)勢。它可以實現(xiàn)處理數(shù)據(jù)過程無需人工干預(yù)，并且與條形碼一次性使用，易損壞不同，RFID標簽具有可讀寫，反復(fù)使用和耐高溫、耐油污，不怕污染等顯著特性。目前，這一技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品追蹤，物流管理等領(lǐng)域。  

    在今年年初的兩會上，最引人關(guān)注的莫過于“大部制”，與前幾次不同，國務(wù)院的第6次機構(gòu)調(diào)整并非單純的著眼于機構(gòu)的成立與裁撤，而是將重點放在了機構(gòu)職能的整合上。根據(jù)“大部制”的規(guī)劃，食品、藥品監(jiān)督管理局劃入衛(wèi)生部。俗話說，“民以食為天”，在食品安全關(guān)注度愈來愈高的今天，這一改革成為公眾和輿論關(guān)注的熱點，也成為本次“大部制”改革的重點之一。  

　　從阜陽奶粉案到后來的蘇丹紅，再到多寶魚，福壽螺，紅心蛋……一個個“耳熟能詳”的名詞一時間讓中國的老百姓“談食色變”。頻繁發(fā)生的食品安全事件令消費者對于“該吃什么、還能吃什么”產(chǎn)生了猶豫和疑惑。這些食品安全問題也在不斷挑戰(zhàn)著中國的食品安全監(jiān)管體制。  

　　國家和公眾對食品安全問題的重視程度也越來越高——2007年出臺了《食品安全管理條例》，開展了一系列食品安全專項整治活動;2008年年初的“兩會”出臺“大部制”改革方案，食品安全管理再上臺階;食品安全法草案開始征集意見，擬對危害公眾的食品安全事件從法律角度加大懲戒力度……一記記重拳擊向食品安全問題。但是，這些能否從根本上解決食品安全問題?在不斷立法的同時，我們還能為食品安全做些什么?開啟食品安全的大門的鑰匙又在哪里?  

　　奧運來臨，食品安全快速升溫   

　　隨著奧運會日漸臨近，任何與這一盛事有關(guān)的問題都牽動著13億中國人的神經(jīng)，奧運會的食品安全問題自然也備受關(guān)注。  

　　2008年 4月18日，國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記李長江在北京市檢查奧運食品供應(yīng)企業(yè)和奧運場館特種設(shè)備時強調(diào)，各有關(guān)單位一定要全面采取措施，環(huán)環(huán)相扣，確保奧運食品、特種設(shè)備安全，奧運食品安全絕不能出現(xiàn)一絲一毫的疏漏。  

　　近日，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《奧運期間動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》下發(fā)所屬的各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)廳(局、委、辦)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局。  

　　一場“保衛(wèi)奧運食品安全的戰(zhàn)役”也在北京、青島等城市打響……食品安全問題正隨著奧運倒計時的時鐘不斷升溫。  

　　“大部制”下的食品安全路線圖   

　　由于食品安全關(guān)乎民生，被稱為是從農(nóng)田到餐桌涉及職能部門最多、責權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域。  

　　五年前，國家藥品監(jiān)督管理局更名為國家食品藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌食品安全綜合監(jiān)督職責。然而，這個統(tǒng)籌部門自上而下沒有食品安全監(jiān)管隊伍，食品安全標準由衛(wèi)生部制定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和消費流通環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生幾個部門分水而治。  

　　此后，阜陽奶粉、蘇丹紅等食品安全事件，“踢皮球現(xiàn)象”的不斷出現(xiàn)，顯示了各部門之間協(xié)調(diào)機制的軟肋。  

　　大衛(wèi)生部成立后，明確由衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任，并相應(yīng)對食品安全監(jiān)管隊伍進行整合。至此，大部制下，以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的食品安全路線圖漸漸清晰。  

　　依靠技術(shù)手段抓源治本   

　　我國食品安全監(jiān)管工作不斷加強，但是食品安全事故仍時有發(fā)生，除了制度有待進一步完善，管理部門亟需整合外，建立完善的食品安全管理“問責制度”，從食品安全問題的源頭查堵補漏是必行之路。  

　　在從田間到餐桌的長鏈條中，由于環(huán)節(jié)繁多，監(jiān)管部門職權(quán)難以清晰界定，導(dǎo)致了一旦發(fā)生食品安全事故，將很難追溯問題產(chǎn)生的源頭，追究責任更是無從談起。  

　　雖然在“大部制”改革之后，食品藥品監(jiān)督管理局并入衛(wèi)生部，各部門之間的協(xié)調(diào)機制較之以往更加清晰。但是，無可回避的事實，我們的“大部制”到現(xiàn)在為止也只是剛剛“滿月”，而且職能的整合、轉(zhuǎn)變絕非換個名字那么簡單，在部委內(nèi)部尚未完成基本的定機構(gòu)、人員、編制整合的情況下，“大部制”依然很難發(fā)揮真正的作用。加之，在食品安全領(lǐng)域，“政出多門”，各部門制定的標準不“標準”的情況由來已久，絕非一次機構(gòu)調(diào)整可以立竿見影的，各項法規(guī)、標準的厘清、制定和推行也必將是一個長期的系統(tǒng)工程。  

　　因此，在目前的情況下，將食品安全問題的解決完全押寶在“大部制”和食品安全法上，是遠水解不了近渴。如何控制源頭才是解決食品安全問題的真正要害。顯然，單單依靠法律或者政策手段難以實現(xiàn)對食品安全問題源頭的真正控制。  

　　而奧運食品安全管理的新思路，為我國的食品安全問題提供了很好的借鑒：在即將舉辦的北京夏季奧運會上，被確定的奧運食品將一律加貼RFID“電子標簽”，實現(xiàn)對供應(yīng)食品的全程跟蹤，確保從源頭開始保障奧運食品的安全。  

　　據(jù)國家“金卡”工程的承擔者之一，同時已經(jīng)將RFID射頻識別技術(shù)應(yīng)用于奧運食品安全領(lǐng)域的航天信息股份有限公司RFID領(lǐng)域相關(guān)負責人介紹，RFID(Radio Frequency Identification),即射頻識別，俗稱電子標簽，是一種非接觸式的自動識別技術(shù)。該技術(shù)通過將承印物與電子標簽相結(jié)合，實現(xiàn)了無線即時讀取、大容量和高速數(shù)據(jù)處理以及高度自動化等功能。 

　　與傳統(tǒng)的條形碼技術(shù)相比，RFID具有明顯的優(yōu)勢。它可以實現(xiàn)處理數(shù)據(jù)過程無需人工干預(yù)，并且與條形碼一次性使用，易損壞不同，RFID標簽具有可讀寫，反復(fù)使用和耐高溫、耐油污，不怕污染等顯著特性。目前，這一技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品追蹤，物流管理等領(lǐng)域。  

　　中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院權(quán)威教授認為，“從農(nóng)田到餐桌”這條供應(yīng)鏈有著如此復(fù)雜的影響因素，應(yīng)該建立以食品為中心的全程監(jiān)控體系：食品溯源體系和質(zhì)量控制體系，形成閉環(huán)。RFID技術(shù)應(yīng)用使得從源頭控制食品安全成為現(xiàn)實。