陸路口岸推行電子閘口系統(tǒng)的意義

　　電子口岸及電子閘口作為今年國家質檢總局和交通運輸部聯(lián)合下發(fā)的《關于共同推進電子口岸建設的通知》（以下簡稱《通知》）的重點建設項目，是公共物流信息平臺的重要實現載體，通過運用信息通信技術，整合政務信息、商務信息和物流信息，以實現貿易便利化與安全的目的。檢驗檢疫作為對進出境貨物進行質量把關的職能部門，對推動口岸建設的電子化及高效便捷化發(fā)展具有重要作用。

　　《通知》就共同推進電子口岸建設，促進口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執(zhí)法聯(lián)動和便利運輸機制，提出了六點要求，“建立完善電子閘口管理模式”位列其中?！锻ㄖ芬?，未建立電子閘口放行管理模式的，要在港區(qū)碼頭作業(yè)系統(tǒng)增加檢驗檢疫查驗放行指令控制，對經檢驗檢疫放行的進出口貨物、運輸工具及集裝箱等，通過數據交換，經交通電子口岸或港航EDI中心向碼頭作業(yè)系統(tǒng)發(fā)送放行指令，盡快實現檢驗檢疫電子閘口管理。在電子閘口管理實施初期，原有模式并行使用，并加強系統(tǒng)運行管理，避免和及時消除因網絡中斷、銜接不暢等異常情況帶來的影響。已經建立電子閘口管理模式的，要不斷完善功能，進一步提高口岸通關放行效率。

　　一、陸路口岸推行電子閘口系統(tǒng)的政策動因及現實需求

　　近來年，按照國務院的統(tǒng)一部署，國家質檢總局加快了信息化建設的步伐，全力推動“大通關”進程，取得了顯著成效，初步實現“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的目標。我國電子檢驗檢疫的建設包括：電子申報、電子監(jiān)管、電子放行。其中，電子申報、電子放行已基本實現100%；但作為整個檢驗檢疫業(yè)務流程最關鍵、最復雜的環(huán)節(jié)，電子監(jiān)管尚未實現100%的理想目標——我國檢驗檢疫部門已經研發(fā)出口貨物電子監(jiān)管系統(tǒng)和進口凍肉、舊機電和水果的電子監(jiān)管系統(tǒng)，但目前所涵蓋的企業(yè)和產品范圍還比較有限。

　　以惠州檢驗檢疫局為例，目前對進境車輛及貨物的核放方法以手工抽批結合現場人工查驗為主。必須等到報檢單到達查驗部門后方能判斷物貨查驗與否。造成貨物代理人無法判斷是否需要將運輸車輛開往車輛檢查場，從而導致物流成本的上升及通關效率的降低。

　　在運輸工具及貨物識別方面，尚未引入電子標簽系統(tǒng)。門禁系統(tǒng)尚不能通過網絡將報檢數據傳輸至查驗臺。貨物進入車輛檢查場時，檢驗檢疫人員無法獲悉待查貨物的具體情況，需等到物理單證從檢務部門流轉到查驗部門后，方能根據貨物信息具體落實查驗事宜。

　　惠州口岸進出口業(yè)務的逐年遞增，對檢驗檢疫的監(jiān)管模式及核放效率提出了更高的要求，傳統(tǒng)的通關模式已滿足不了外貿經濟發(fā)展的要求，在陸路口岸創(chuàng)新發(fā)展電子閘口系統(tǒng)勢在必行。

　　二、電子閘口系統(tǒng)的功能簡介及工作流程

　　功能簡介：電子閘口系統(tǒng)由電子卡、無線射頻讀卡設備及后臺監(jiān)控系統(tǒng)三部分組成。它利用無限射頻識別（RFID）技術，通過安裝在出入境車輛上的電子卡與分布在口岸監(jiān)控區(qū)域的射頻讀卡設備的無線信息交互，實現對出入境人員、車輛及貨物實施電子化管理，從而實現在有效監(jiān)管下出入境車輛及貨物的快進快出、大進大出。

　　當車輛出入境時，通過無線設備讀卡設備和后臺監(jiān)控系統(tǒng)即刻獲取車輛所屬運輸公司、車牌號碼、司機姓名、健康證的有效期、扣費情況及口岸管理部門業(yè)務辦理情況等信息，檢驗檢疫部門根據這些信息進行風險分析，通過電子卡指示車輛分類分道行駛或傳達查驗指示。

　　電子閘口運行的工作流程：出入境貨物的生產加工經營企業(yè)、承運人或其代理人在首次申報貨物及運輸工具前，完成貨主名稱、貨物名稱、貨物來源、運輸工具號碼等信息的備案。根據系統(tǒng)自動分配的唯一識別注冊號接受各種回執(zhí)信息。出入境貨物在到達口岸前，申報人憑注冊號及密碼登陸申報平臺，按照貨物運輸批次逐批申報貨物信息并獲得貨物申報號，系統(tǒng)將車牌號與申報號捆綁，建立車輛與貨物的對應關系。當車輛到達口岸時，電子卡迅速感應檢驗檢疫部門讀卡設備信號，并把電子卡的相關信息傳遞給讀卡設備，后臺監(jiān)控系統(tǒng)即刻獲取車輛所屬運輸公司、車牌號碼、司機姓名、健康證的有效期、扣費情況及口岸管理部門業(yè)務辦理情況等信息，并傳輸給后臺處理系統(tǒng)。檢驗檢疫部門根據這些信息進行風險分析，通過電子卡指示車輛分類分道行駛或傳達查驗指示，對低風險貨物簡化手續(xù)快速通關，對高風險貨物現場查驗后通關。

　　三、電子閘口系統(tǒng)的創(chuàng)新突破點及現實意義

　　創(chuàng)新突破點：

　　突破一：對所有入境集裝箱貨物實施全面監(jiān)管。通過電子閘口系統(tǒng)，可對任何入境的貨物、集裝箱實施全方位布控。所有貨物、集裝箱須有檢驗檢疫機構的電子放行指令，方能運離。

　　突破二：有效杜絕集裝箱貨物逃漏檢行為。把檢驗檢疫的把關窗口前移。在受理報檢環(huán)節(jié)，核對所有貨物提單數據。對無提單信息或報檢信息的，可及時查處，關上逃漏檢之門，增強了執(zhí)法有效性和嚴肅性。

　　突破三：加快集裝箱貨物通關效率。以電子閘口系統(tǒng)為橋梁，檢驗檢疫機構與車檢場作業(yè)單位的計算機網絡實現互聯(lián)互通、信息共享。檢企信息溝通方式由原先的“人對人”，轉變?yōu)楝F在的“機對機”。貨主不必為了辦理放行手續(xù)來回奔波，只要檢驗檢疫機構發(fā)出指令，閘口立即予以放行，有效節(jié)約了作業(yè)成本。

　　陸路口岸電子閘口系統(tǒng)的現實意義

　　按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，貨物到達口岸后需經過報檢、錄入、打印報檢單、檢務部門審單、計收費、施檢部門審單、查驗、打印通關單等多個作業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新模式后，大部分環(huán)節(jié)都可通過系統(tǒng)提前完成。有利于節(jié)約監(jiān)管資源及降低物流成本。

　　在陸路口岸進出口業(yè)務逐年遞增的業(yè)務背景下，基于有源RFID技術的電子閘口系統(tǒng)的實施可以使檢驗檢疫部門提前獲取出入境貨物信息，捆綁運輸工具并進行分類處理，當車輛進入口岸時，系統(tǒng)迅速對車輛實施電子引導，提高通關速度。而其強大的數據庫幫助檢驗檢疫部門對貨物實施全面監(jiān)管，強化本部門在口岸的獨立執(zhí)法能力。

　　援引國家質檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉的觀點：“借助電子口岸平臺，可實現企業(yè)監(jiān)管和產品檢驗要求雙疊加，風險分析與分類管理要求雙疊加，理念超前，可操作性強，體現了服務發(fā)展的意識”。