社會(huì)保障卡的規(guī)劃與實(shí)施

女士們、先生們，大家好！
　　首先我代表勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心對(duì)此次大會(huì)在深圳召開(kāi)，表示熱烈的祝賀，向到會(huì)的各界人士表示衷心的問(wèn)候。借此機(jī)會(huì)，我就社會(huì)保障卡規(guī)劃和實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題，向大家簡(jiǎn)要做一下介紹。
　　一、勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)及社會(huì)保障卡簡(jiǎn)介
　　1．勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)介紹
勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)，概括說(shuō)來(lái)，包括兩大部分：
　　一是勞動(dòng)管理：具體包括就業(yè)管理和服務(wù)（含職業(yè)介紹）、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、工資分配管理等內(nèi)容。
　　二是社會(huì)保險(xiǎn)，具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及和這幾項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)的基金收繳、支付、管理、監(jiān)督等內(nèi)容。
　　從上面的介紹可以看出，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)與老百姓關(guān)系極為密切。一個(gè)人的一生或早或晚都要涉足勞動(dòng)保障各方面業(yè)務(wù)，從參加工作到退休，都有一個(gè)轉(zhuǎn)換工作、培訓(xùn)晉職、生病治病、健康保障和退休養(yǎng)老的過(guò)程。如當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)者從就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)向失業(yè)狀態(tài)時(shí)，暫停繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，終止勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)合同，根據(jù)已繳納的失業(yè)保險(xiǎn)狀況享受失業(yè)保險(xiǎn)金，找到新的工作單位后重新建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；若此人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間進(jìn)入退休年齡，則停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而轉(zhuǎn)向領(lǐng)取養(yǎng)老金；同時(shí)，此人退休后可能去異地兒女家生活，則會(huì)在其他地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金；除此之外，這位勞動(dòng)者在就業(yè)和離退休期間，可能發(fā)生的生病、工傷等非預(yù)料事件也會(huì)使他按繳費(fèi)狀況和有關(guān)政策享受相應(yīng)的保險(xiǎn)金。由此可見(jiàn)，眾多業(yè)務(wù)的跨地區(qū)性、共同性與交叉性并存、穩(wěn)定性與不確定性并存，正是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的最基本特點(diǎn)。為了適應(yīng)這一特點(diǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在組織各地建立勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以用現(xiàn)代的信息技術(shù)提高勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的處理手段。社會(huì)保障卡就是這個(gè)信息系統(tǒng)重要的組成部分之一。
　　2．社會(huì)保障卡介紹
　　社會(huì)保障卡是由勞動(dòng)和社保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動(dòng)保障部門面向社會(huì)發(fā)行，應(yīng)用于勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的IC卡。社會(huì)保障卡包括兩類,一類面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員和離退休人員發(fā)放,稱為社會(huì)保障（個(gè)人）卡?？ㄉ蠘?biāo)識(shí)持卡人的個(gè)人狀態(tài)和公民身份號(hào)碼，記錄持卡人的職業(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶信息、工傷及職業(yè)病傷殘程度等信息，可作為勞動(dòng)者在勞動(dòng)保障領(lǐng)域的電子憑證，作為其辦理有關(guān)事務(wù)的身份證明。另一類面向城鎮(zhèn)用人單位發(fā)放，稱為社會(huì)保障（用人單位）卡?？ㄉ嫌涗浻萌藛挝换拘畔⒁约奥毠と藬?shù)、工資等信息，在企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、招工等勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)時(shí)作為電子憑證。
　　二、制定社會(huì)保障卡規(guī)劃的背景和目的
　　近年來(lái)，隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的深化，勞動(dòng)者的就業(yè)求職逐漸走向市場(chǎng)化，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)逐漸走向社會(huì)化。這些轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)手段提出了更高的要求，信息技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用到勞動(dòng)保障工作當(dāng)中。IC卡作為一種先進(jìn)的信息技術(shù)手段，由于其具有攜帶方便，存儲(chǔ)容量較大，可脫機(jī)使用等特點(diǎn)，在一些地區(qū)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)中得到利用。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)）發(fā)布以后，很多地區(qū)為配合醫(yī)保方案出臺(tái)，已經(jīng)或正在打算在醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中采用IC卡，用IC卡作為職工個(gè)人帳戶支付的工具或憑證。
　　但是，據(jù)我們了解，目前勞動(dòng)保障領(lǐng)域發(fā)放的IC卡，存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）應(yīng)用的業(yè)務(wù)單一。多數(shù)用卡地區(qū)發(fā)行的IC卡只局限于單一的業(yè)務(wù)，有的地區(qū)用于職業(yè)介紹，有的地區(qū)用于農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力管理，有的地區(qū)用于醫(yī)療保險(xiǎn)；與此同時(shí)，還有些地區(qū)不同的業(yè)務(wù)各自發(fā)卡，結(jié)果是勞動(dòng)保障部門內(nèi)部就沒(méi)有做到一卡多用，既給廣大職工造成不便，也不利于節(jié)約資金。（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。多種規(guī)格和類型并存，卡內(nèi)信息指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、編碼沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的讀寫控制和安全管理，不利于IC卡的跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)使用。（3）缺乏對(duì)發(fā)卡用卡的有效管理。有些地區(qū)不顧客觀條件盲目發(fā)卡，結(jié)果發(fā)行的IC卡無(wú)法有效使用，造成資源浪費(fèi)。還有些地區(qū)通過(guò)高額收費(fèi)，將系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的費(fèi)用都攤加在卡的費(fèi)用當(dāng)中轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，造成不好的社會(huì)影響。以上現(xiàn)象可以總結(jié)為五非，即“非注冊(cè)、非國(guó)產(chǎn)、非統(tǒng)一、非標(biāo)準(zhǔn)、非安全”。在這樣的背景下，我們認(rèn)為有必要對(duì)全國(guó)勞動(dòng)保障領(lǐng)域IC卡的應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范各地的發(fā)卡行為，使勞動(dòng)保障領(lǐng)域IC卡的應(yīng)用走上健康有序的軌道。

　　 三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
　　《社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》是經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，于去年十二月份下發(fā)的，概括起來(lái)，主要包括以下主要內(nèi)容。
　　首先，規(guī)劃明確了社會(huì)保障卡建設(shè)的總體目標(biāo)。總體目標(biāo)可以概括為兩個(gè)方面：一是一卡多用，即勞動(dòng)保障部門面向勞動(dòng)者個(gè)人和用人單位各只發(fā)行一張IC卡，就是我們前面提到社會(huì)保障（個(gè)人）卡和社會(huì)保障（用人單位）卡，所有擬進(jìn)卡的業(yè)務(wù)都放到這一張IC卡上。二是全國(guó)通用，即某一地區(qū)發(fā)行的社會(huì)保障卡，要能夠在其他發(fā)卡地區(qū)使用，以支持勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)異地處理的需要。
　　其次，規(guī)劃明確了社會(huì)保障卡建設(shè)的指導(dǎo)思想。社會(huì)保障卡建設(shè)將本著“統(tǒng)一規(guī)劃、因地實(shí)施；服從整體，相對(duì)獨(dú)立；網(wǎng)卡結(jié)合，資源共享；強(qiáng)化管理，服務(wù)社會(huì)”的指導(dǎo)思想進(jìn)行，并在技術(shù)上體現(xiàn)“先進(jìn)與成熟并舉，高效與安全并重”、“開(kāi)放并可擴(kuò)展”的原則。其中最重要的一條是“統(tǒng)一規(guī)劃、因地實(shí)施”，即在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把發(fā)卡的權(quán)力交給地方，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，自行實(shí)施社會(huì)保障卡建設(shè)。
　　第三，規(guī)劃明確了“因地實(shí)施”時(shí)各地應(yīng)遵循哪幾方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，即要在哪幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。主要包括三個(gè)方面。
　?。?）統(tǒng)一卡內(nèi)信息標(biāo)準(zhǔn)，并保持一定彈性。由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制訂卡內(nèi)業(yè)務(wù)目錄結(jié)構(gòu)，確定全國(guó)通用指標(biāo)項(xiàng)及通用指標(biāo)在卡內(nèi)的位置、名稱、長(zhǎng)度、類型等屬性。對(duì)于通常情況下不會(huì)變動(dòng)的個(gè)人基本信息，如姓名、性別、公民身份號(hào)碼等，以及一些各類業(yè)務(wù)中都可能用到的基礎(chǔ)性指標(biāo)，如工資、學(xué)歷等，我們將其放在基本和公用信息區(qū)中，統(tǒng)稱為基礎(chǔ)指標(biāo)，要求各發(fā)卡地區(qū)必須選用。對(duì)于只在某一項(xiàng)業(yè)務(wù)中使用的指標(biāo)，如醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶余額，月養(yǎng)老金支付金額等，我們將其放在各自的業(yè)務(wù)信息區(qū)，可由各發(fā)卡地區(qū)按業(yè)務(wù)選擇進(jìn)卡。此外，我們還對(duì)各地?cái)U(kuò)充業(yè)務(wù)和指標(biāo)的規(guī)則及非勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)的進(jìn)卡規(guī)則做了規(guī)定。
　?。?）統(tǒng)一卡片和讀寫終端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障卡采用國(guó)產(chǎn)的接觸式CPU卡，除符合國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)外，在芯片設(shè)計(jì)、卡基、讀寫機(jī)具、讀寫軟件等方面還要符合勞動(dòng)保障部制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，卡內(nèi)操作系統(tǒng)（COS）要采用勞動(dòng)保障領(lǐng)域?qū)Ｓ玫臄U(kuò)展指令集。
　　（3）統(tǒng)一密鑰管理體制。社會(huì)保障卡采用全國(guó)統(tǒng)一的加密算法，由勞動(dòng)保障部規(guī)定全國(guó)通讀和通寫指標(biāo)的讀寫權(quán)限，并生成和管理全國(guó)主密鑰（一級(jí)密鑰）。省級(jí)密鑰（二級(jí)密鑰）和發(fā)卡地區(qū)級(jí)密鑰（三級(jí)密鑰）由全國(guó)主密鑰按統(tǒng)一的分散規(guī)則分散生成，由相應(yīng)的地區(qū)自行管理。
　　此外，社會(huì)保障卡要有一次全國(guó)統(tǒng)一初始化，以完成全國(guó)通用密鑰和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的寫入；在卡的顏色、樣式以及卡面信息內(nèi)容等方面勞動(dòng)保障部做統(tǒng)一要求，并在管理上實(shí)行注冊(cè)管理制度和廠商有限選擇制度。同時(shí)，社會(huì)保障卡作為社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的電子身份憑證，不同金融卡和其他商業(yè)用卡混用。
　　第四，規(guī)劃明確了各地可自主決定的幾個(gè)方面。
　　在統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和符合有關(guān)管理規(guī)定的前提下，各地可在以下幾個(gè)方面具有自主權(quán)。
　 （1）自主決定發(fā)卡時(shí)機(jī)。缺乏資金、技術(shù)、人力等條件沒(méi)有能力發(fā)卡的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法對(duì)發(fā)卡、用卡提供有效支持的地區(qū)，城市管理水平和部門間協(xié)調(diào)能力達(dá)不到統(tǒng)一發(fā)卡、用卡要求的地區(qū)，目前可暫不發(fā)卡；雖然具備條件，但缺乏用卡需求的地區(qū)（如網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)完善而無(wú)需用卡，或磁卡就可滿足業(yè)務(wù)要求的地區(qū)），目前也可暫不發(fā)卡。擬發(fā)卡的地區(qū)須經(jīng)勞動(dòng)保障部審核同意后注冊(cè)發(fā)卡。
　　（2）自主選擇進(jìn)卡業(yè)務(wù)。發(fā)卡地區(qū)可以在勞動(dòng)保障部規(guī)定的業(yè)務(wù)中選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)卡，一旦選擇了某項(xiàng)業(yè)務(wù)，其下所含所有全國(guó)通用指標(biāo)須按規(guī)則全部進(jìn)卡。在此基礎(chǔ)上，各地可以擴(kuò)充本地應(yīng)用的業(yè)務(wù)和指標(biāo)。
　　對(duì)于某一地區(qū)而言，有的業(yè)務(wù)用卡需求迫切，有的需求不迫切，還有的不需要用卡；有的業(yè)務(wù)已具備用卡條件，有的尚不具備。按照“只發(fā)一卡”的原則，我們要求各地在選擇進(jìn)卡業(yè)務(wù)時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將目前需要用卡和將來(lái)需要用卡的業(yè)務(wù)都規(guī)劃到一張卡內(nèi)，以防止將來(lái)不必要的換卡。在發(fā)卡時(shí)，可以先從最成熟、目前最急需的業(yè)務(wù)開(kāi)始。對(duì)于目前暫不需要或暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，可以先在卡內(nèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間，但暫不寫入具體信息，即“開(kāi)好房間暫不入住”。待各種條件成熟后，再將信息“入住”卡內(nèi)。
　?。?）自主選擇參建廠商。發(fā)卡地區(qū)可以在經(jīng)勞動(dòng)保障部指定的參建廠商中，自主選擇芯片的設(shè)計(jì)單位、卡的制造單位和機(jī)具的生產(chǎn)單位。
　?。?）自主制訂實(shí)施方案并組織實(shí)施。包括自行決定發(fā)卡時(shí)間、發(fā)卡方式、發(fā)卡進(jìn)度和發(fā)卡范圍等。
　　發(fā)卡地區(qū)的進(jìn)卡業(yè)務(wù)、參建廠商及實(shí)施方案須報(bào)勞動(dòng)保障部備案。
　　最后，為了更好地實(shí)現(xiàn)上述思想，規(guī)劃對(duì)社會(huì)保障卡建設(shè)過(guò)程中各級(jí)勞動(dòng)保障部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了界定。
　　
　　四、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的考慮
　　1．關(guān)于注冊(cè)管理制度
　　根據(jù)國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《集成電路卡注冊(cè)管理辦法》（國(guó)金卡[1998]003號(hào)）的規(guī)定，擬應(yīng)用IC卡和發(fā)行IC卡的部門必須事先在國(guó)家IC卡注冊(cè)中心進(jìn)行注冊(cè)，取得注冊(cè)中心分配的IC卡應(yīng)用標(biāo)識(shí)號(hào)和IC卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)，方可實(shí)施發(fā)卡和用卡。為使社會(huì)保障卡建設(shè)能夠穩(wěn)妥有序地進(jìn)行，經(jīng)勞動(dòng)保障部與注冊(cè)中心商定，社會(huì)保障卡的注冊(cè)將采用如下的方式進(jìn)行：
　?。?）由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一向注冊(cè)中心申請(qǐng)社會(huì)保障卡的應(yīng)用標(biāo)識(shí)號(hào)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)。
　?。?）擬發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)，首先要經(jīng)過(guò)省級(jí)勞動(dòng)保障部門審查，審查同意后向勞動(dòng)保障部提出注冊(cè)申請(qǐng)。對(duì)符合發(fā)卡條件的地區(qū)，勞動(dòng)保障部利用發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)的擴(kuò)展位給其分配發(fā)卡標(biāo)識(shí)碼，并報(bào)注冊(cè)中心備案，從而賦予其合法的發(fā)卡權(quán)力。
　　在審核各地的發(fā)卡申請(qǐng)時(shí)，勞動(dòng)保障部將對(duì)發(fā)卡地區(qū)的費(fèi)用解決方案、具體發(fā)行方案以及數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、用卡布局等方面的準(zhǔn)備情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保只有具備條件，能夠正常發(fā)卡和有效用卡的地區(qū)才予以注冊(cè)。目前勞動(dòng)保障部已向國(guó)家IC卡注冊(cè)中心統(tǒng)一申請(qǐng)了社會(huì)保障（個(gè)人）卡的應(yīng)用標(biāo)識(shí)號(hào)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)，并將在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)具體的注冊(cè)管理辦法，然后開(kāi)始受理各地的注冊(cè)申請(qǐng)。
　　2．關(guān)于廠商有限選擇制度
　　從全國(guó)范圍看，社會(huì)保障卡發(fā)行量很大，如果統(tǒng)一采用一個(gè)廠家設(shè)計(jì)和提供的芯片，全部由一個(gè)廠家進(jìn)行制作，勢(shì)必會(huì)形成需求不易滿足的局面，也易造成壟斷。另一方面，如果對(duì)各類廠商的資格不進(jìn)行必要的審查和限制，不僅會(huì)引起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且難以保證卡的質(zhì)量，也難免影響到全國(guó)通用的實(shí)現(xiàn)。為此，我們將制訂社會(huì)保障卡建設(shè)的廠商有限選擇制度，即由勞動(dòng)保障部在已經(jīng)國(guó)家有關(guān)檢測(cè)和認(rèn)證的廠商中選擇若干可參與社會(huì)保障卡建設(shè)的廠商，各地在發(fā)卡時(shí)，可以而且只能在已被勞動(dòng)保障部選擇的這些廠商中選定本地應(yīng)用的參建廠商。
　　目前，擬實(shí)行有限選擇的主要環(huán)節(jié)有兩個(gè)：芯片設(shè)計(jì)（提供）和制卡。對(duì)所擇參建廠商，要有國(guó)家IC卡注冊(cè)中心分配的IC卡芯片提供機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)或IC卡制造機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)，所提供的芯片或生產(chǎn)的IC卡要有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明，要在國(guó)內(nèi)有過(guò)成功的應(yīng)用范例，要具備較好的信譽(yù)和較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要在全國(guó)范圍內(nèi)建立了較好的服務(wù)體系，要承諾嚴(yán)格履行社會(huì)保障卡建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域應(yīng)用中沒(méi)有不良的表現(xiàn)（如搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等）。此外，最重要的一點(diǎn)，提供的芯片和生產(chǎn)的IC卡要符合社會(huì)保障卡的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，勞動(dòng)保障部將采取相應(yīng)的檢測(cè)措施。
　　對(duì)于在其他環(huán)節(jié)（如讀寫終端制造）實(shí)行有限選擇的問(wèn)題，勞動(dòng)保障部正在考慮當(dāng)中。
　　對(duì)于已被選擇的廠商，勞動(dòng)保障部將對(duì)其在勞動(dòng)保障領(lǐng)域應(yīng)用和服務(wù)的狀況進(jìn)行跟蹤和定期檢查，如果廠商不能很好提供產(chǎn)品和服務(wù)，或者因自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因已無(wú)法保證在勞動(dòng)保障領(lǐng)域有效應(yīng)用，勞動(dòng)保障部將不再將其列為參建廠商。
　　參建廠商的選擇辦法將在今年五、六月份出臺(tái)，在此之后勞動(dòng)保障部開(kāi)始進(jìn)行廠商選擇工作。
　　3．關(guān)于實(shí)施進(jìn)度和準(zhǔn)備工作
　　有的同志有這樣一種誤解，認(rèn)為勞動(dòng)保障部既然制定并下發(fā)了社會(huì)保障卡建設(shè)規(guī)劃，就是要積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，就是要馬上發(fā)卡用卡。其實(shí)，我們制訂用卡規(guī)劃的初衷是要規(guī)范各地的發(fā)卡行為，使勞動(dòng)領(lǐng)域IC卡建設(shè)走向規(guī)范有序的軌道。據(jù)我們了解，大多數(shù)地區(qū)目前并不具備發(fā)卡用卡的條件。有的地區(qū)業(yè)務(wù)本身不成熟，流程不規(guī)范，如果發(fā)卡也會(huì)因業(yè)務(wù)模式的變動(dòng)而被迫廢止；有的地區(qū)沒(méi)有一定的技術(shù)力量，沒(méi)有足夠的人員、設(shè)備支持IC卡的管理和使用，即使發(fā)卡其作用也很難充分發(fā)揮出來(lái)；有些地區(qū)沒(méi)有后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)支持，這種情況下應(yīng)用IC卡，將無(wú)法保證卡上數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和更新；有些地區(qū)沒(méi)有能力在發(fā)卡前完成使IC卡切實(shí)達(dá)到應(yīng)用目的的系統(tǒng)用卡布局，發(fā)卡的結(jié)果必然是手中有卡，無(wú)處用卡；有些地區(qū)沒(méi)有合理可行的費(fèi)用解決方案，如果依靠高收費(fèi)解決發(fā)行和使用費(fèi)用，不僅不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，也必定會(huì)造成不好的社會(huì)影響；還有些城市以區(qū)為單位發(fā)卡，由于就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù)并不僅僅局限在本區(qū)當(dāng)中，出了這個(gè)區(qū)，卡就無(wú)法使用，卡的作用會(huì)大打折扣；此外，社會(huì)保障卡涉及多部門的業(yè)務(wù)，有些地區(qū)各業(yè)務(wù)部門間的綜合和協(xié)調(diào)能力以及城市的整體管理水平不高，也會(huì)影響卡的成功發(fā)行和使用。由于這些實(shí)際情況的存在，我們并不主張各地馬上發(fā)卡，對(duì)于進(jìn)度也不做統(tǒng)一要求，而要視具體條件而定。社會(huì)保障卡是現(xiàn)代化城市管理手段的標(biāo)志，不能壞形象、砸牌子，只有在條件具備后再發(fā)卡用卡，確保社會(huì)保障卡建設(shè)穩(wěn)妥有序地展開(kāi)。
　　為了保證社會(huì)保障卡建設(shè)穩(wěn)妥有序地展開(kāi)，我們一直強(qiáng)調(diào)各地勞動(dòng)保障部門要消除兩方面的誤區(qū)。一是要消除 “沒(méi)卡不行”的誤區(qū)。消除勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理必須用IC卡，不發(fā)行IC卡就出臺(tái)不了醫(yī)保改革方案的想法。二是要消除“先卡后網(wǎng)”的誤區(qū)，消除把卡放在第一位，為了要用卡，才去建網(wǎng)絡(luò)的觀念。我們認(rèn)為，社會(huì)保障卡可以為持卡人提供一種便利，協(xié)助行政部門提高辦事效率。但是，在勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)中卡并不是必不可少的，它所起到的只是錦上添花的作用。如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，卡發(fā)揮不了作用，如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分完善，卡只起到身份識(shí)別的作用就足夠了。只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不很完善，或網(wǎng)絡(luò)雖然完善，但出于減少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度等方面考慮不宜實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的情況下，才用卡輔助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換。因此，卡是對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)補(bǔ)充，要把網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)放在首位，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上建設(shè)和應(yīng)用社會(huì)保障卡?；谶@些認(rèn)識(shí)，我們一直要求各地在發(fā)卡前要認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行準(zhǔn)備，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)備與核實(shí)，需要投入大量的工作。對(duì)于這些，我們也希望有意愿參與社會(huì)保障卡建設(shè)的各個(gè)公司、廠家充分認(rèn)識(shí)，在各地沒(méi)有做好準(zhǔn)備，不具備發(fā)卡條件的情況下，不要為了自身的利益鼓動(dòng)地方勞動(dòng)保障部門發(fā)卡。對(duì)于不顧條件煽動(dòng)地方發(fā)卡，我們將視其為“劣跡”，在選擇參建廠商時(shí)不予選擇。
　　五、工作進(jìn)展及計(jì)劃安排
　　去年6月，為了適當(dāng)控制各地盲目上卡的局面，我們下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)保障領(lǐng)域IC卡應(yīng)用有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社廳函〔1999〕43號(hào)），明確指出勞動(dòng)保障部將對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域IC卡應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確要求在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未出臺(tái)之前，各地要暫緩卡的發(fā)行和制作。去年12月1日，經(jīng)勞動(dòng)保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，我們下發(fā)《社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》（勞社部函〔1999〕213號(hào)）。在這期間，經(jīng)上海市信息辦申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將上海市社會(huì)保障卡工程列為了全國(guó)社會(huì)保障卡應(yīng)用試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中逐漸產(chǎn)生了社會(huì)保障卡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范。上海市社會(huì)保障卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)于去年12月22日開(kāi)通，勞動(dòng)保障部王東進(jìn)副部長(zhǎng)在開(kāi)通儀式上親手生成了全國(guó)主密鑰。預(yù)計(jì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)制度將在今年五月前后陸續(xù)下發(fā)。今年將考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的問(wèn)題，同時(shí)開(kāi)展參建廠商選擇工作。待總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，在條件成熟時(shí)，開(kāi)始受理各地的發(fā)卡申請(qǐng)。