企業(yè)在申辦IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證過(guò)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

1 為什么要對(duì)IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理？
　　《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”
　　我國(guó)的集成電路（IC）卡產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，其產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是發(fā)展速度快、涉及應(yīng)用領(lǐng)域多、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新迅速，各種技術(shù)問(wèn)題和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較多，特別是IC卡機(jī)具產(chǎn)品，產(chǎn)品種類(lèi)多，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)跟不上，為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查造成困難。目前，IC卡產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量水平不樂(lè)觀。
　　但由于集成電路(IC)卡產(chǎn)品具有市場(chǎng)需求量大，吸引很多企業(yè)涉足這一行業(yè)。因此有相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模不大、生產(chǎn)手段簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)較差，還有一部分企業(yè)為了片面降低成本，有意簡(jiǎn)化生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量檢驗(yàn)或者沒(méi)有能力開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量檢驗(yàn)，致使集成電路(IC)卡產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。據(jù)近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，集成電路(IC)卡產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題用戶(hù)要求仲裁檢驗(yàn)的呈上升趨勢(shì)。
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)集成電路卡管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)辦發(fā)[1997]22號(hào)文指出：“國(guó)家將依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)IC卡生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，生產(chǎn)許可證由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電子工業(yè)主管部門(mén)組織發(fā)放。金卡領(lǐng)導(dǎo)小組要組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)IC卡及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作”。
　　為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，確保我國(guó)IC卡產(chǎn)業(yè)蓬勃、健康的發(fā)展，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全許辦(1998)06號(hào)文將集成電路(IC)卡產(chǎn)品列入國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的計(jì)劃。
　　參加我國(guó)很多行業(yè)性應(yīng)用IC卡項(xiàng)目的招投標(biāo)、政府采購(gòu)的企業(yè)是否獲得生產(chǎn)許可證已經(jīng)作為一個(gè)必不可少的資格，因此對(duì)一個(gè)有規(guī)模的、從事IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)而言，是否獲得IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證將直接影響企業(yè)的發(fā)展。
　　IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申辦截止期（一般半年時(shí)間）后，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)將按照國(guó)家《嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品的規(guī)定》和《查處無(wú)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則》對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證的IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行查處。

2 IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品辦理生產(chǎn)許可證時(shí)如何分類(lèi)？
　　實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的IC卡產(chǎn)品包括帶觸點(diǎn)IC卡、無(wú)觸點(diǎn)IC卡和雙界面IC卡；IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品（各類(lèi)集成電路卡讀寫(xiě)設(shè)備）包括手持式IC卡讀卡機(jī)、臺(tái)式IC卡讀寫(xiě)機(jī)、內(nèi)置或外置IC卡讀寫(xiě)機(jī)等。

3　必要條件
3.1企業(yè)必須持有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申證企業(yè)的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)場(chǎng)地必須與企業(yè)所持營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致,執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須包括IC卡及IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
3.2申證企業(yè)生產(chǎn)的IC卡及IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
3.3 企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案的生產(chǎn)IC卡及IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及符合規(guī)定要求的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)文件。
3.4 企業(yè)必須具備保證IC卡及IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的固定生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備、工藝裝備和檢驗(yàn)測(cè)量試驗(yàn)設(shè)備。
（1）生產(chǎn)帶觸點(diǎn)IC卡需要：自動(dòng)封裝生產(chǎn)線或手動(dòng)生產(chǎn)線；卡片銑槽設(shè)備；點(diǎn)膠貼片設(shè)備；功能檢測(cè)設(shè)備；動(dòng)態(tài)彎曲應(yīng)力檢測(cè)設(shè)備；動(dòng)態(tài)扭曲應(yīng)力檢測(cè)設(shè)備。
（2）生產(chǎn)無(wú)觸點(diǎn)IC卡需要：自動(dòng)封裝生產(chǎn)線或手動(dòng)生產(chǎn)線；繞線設(shè)備；焊（粘）線設(shè)備；層壓設(shè)備；沖壓設(shè)備；功能檢測(cè)設(shè)備；動(dòng)態(tài)彎曲應(yīng)力檢測(cè)設(shè)備；動(dòng)態(tài)扭曲應(yīng)力檢測(cè)設(shè)備。
（3）生產(chǎn)IC卡讀寫(xiě)機(jī)需要：裝配生產(chǎn)線；元器件和外購(gòu)部件測(cè)試儀器或裝置；耐電強(qiáng)度、泄漏電流、接地電阻等安全性能測(cè)試儀(產(chǎn)品采用交流供電時(shí)，每種不少于兩套)；產(chǎn)品自檢測(cè)試軟件或者測(cè)試卡；環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備。
3．5 企業(yè)具有足夠的能保證產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)行正常生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人及計(jì)量、檢驗(yàn)人員。
3．6 企業(yè)已經(jīng)建立且能夠保持有效運(yùn)行的質(zhì)量體系（如質(zhì)量手冊(cè)和程序文件等）。

4 如何認(rèn)識(shí)IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性？
　　企業(yè)生產(chǎn)的IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合相應(yīng)的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的合格品要求。
　　禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定：“….企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”
　　申請(qǐng)辦理IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須參考GB/T1.1-2000等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式、結(jié)構(gòu)等要求編寫(xiě)企業(yè)自己的“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，并到企業(yè)所在地的質(zhì)量技術(shù)主管部門(mén)備案。
4．1 當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)辦理帶觸點(diǎn)IC卡產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，企業(yè)應(yīng)該編寫(xiě)：“xxxxxx系列帶觸點(diǎn)集成電路(IC)卡技術(shù)條件”，企業(yè)編寫(xiě)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考如下國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：
GB/T 16649.1-1996 (idt ISO7816.1-1987)《識(shí)別卡-帶觸點(diǎn)的集成電路卡-第一部分：物理特性》；
GB/T 16649.2-1996 (idt ISO7816.2-1988)《識(shí)別卡-帶觸點(diǎn)的集成電路卡-第二部分：觸點(diǎn)的尺寸與位置》；
GB/T 16649.3-1996(idt ISO7816.3-1995)《識(shí)別卡-帶觸點(diǎn)的集成電路卡-第三部分：電信號(hào)和傳輸協(xié)議》；
GB/T 14916-1994 (idt ISO7810:1985)《識(shí)別卡-物理特性》；
GB/T 17554-1998（idt ISO/IEC10373：1993）《識(shí)別卡　測(cè)試方法》等。
4．2 當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)辦理無(wú)觸點(diǎn)IC卡產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，企業(yè)應(yīng)該編寫(xiě)：“xxxxxx系列無(wú)觸點(diǎn)集成電路(IC)卡技術(shù)條件”，企業(yè)編寫(xiě)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考如下國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：
GB/T 14916-1994 (idt ISO7810:1985)《識(shí)別卡-物理特性》；
GB/T17553.1-1998（idt ISO/IEC10536-1：1992） 《識(shí)別卡-無(wú)觸點(diǎn)集成電路卡-第1部分：物理特性》；
GB/T17553.2-2000（idt ISO/IEC10536-2：1995） 《識(shí)別卡-無(wú)觸點(diǎn)集成電路卡-第2部分：耦合區(qū)域的尺寸和位置》；
GB/T17553.3-2000（idt ISO/IEC10536-3：1995） 《識(shí)別卡-無(wú)觸點(diǎn)集成電路卡-第3部分：電信號(hào)和復(fù)位規(guī)程》。
4．3 當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)辦理IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，企業(yè)應(yīng)該編寫(xiě)：“xxxxxx系列帶觸點(diǎn)集成電路(IC)卡讀寫(xiě)機(jī)技術(shù)條件”，企業(yè)編寫(xiě)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考如下國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：
GB/T 18239-2000《集成電路(IC)卡讀寫(xiě)機(jī)通用規(guī)范》；
GB4943-1995 《信息技術(shù)設(shè)備（包括電氣事務(wù)設(shè)備）的安全》；
GB9254-1998《信息技術(shù)設(shè)備的無(wú)線電騷擾限值和測(cè)量方法》；
GB/T17618-1998《信息技術(shù)設(shè)備抗擾度限值和測(cè)量方法》；
GB/T17626.2-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　靜電放電抗擾度試驗(yàn)》；
GB/T17626.3-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　射頻電磁場(chǎng)輻射抗擾度試驗(yàn)》；
GB/T17626.4-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　電快速瞬變脈沖群抗擾度試驗(yàn)》；
GB/T17626.5-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　浪涌（沖擊）抗擾度試驗(yàn)》；
GB/T17626.6-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　射頻場(chǎng)感應(yīng)的傳導(dǎo)騷擾抗擾度》；
GB/T17626.8-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　工頻磁場(chǎng)抗擾度》；
GB/T17626.11-1998《電磁兼容　試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù)　電壓暫降、短時(shí)中斷和電壓變化抗擾度試驗(yàn)》；
GB17625.1-1998《低壓電氣及電子設(shè)備發(fā)出的諧波電流限值(設(shè)備每相輸入電流≤16A)》；
GB17625.2-1999《電磁兼容　限值　對(duì)額定電流不大于16A的設(shè)備在低壓供電系統(tǒng)中產(chǎn)生的電壓波動(dòng)和閃爍的限制》等。

5 哪些工作完成后企業(yè)才能獲得IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
　　下列工作完成后，申請(qǐng)辦理IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)才能獲得IC卡及讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證：
（1）報(bào)全部文件資料齊全 并符合《集成電路卡及集成電路卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的全部要求；
（2）業(yè)質(zhì)量體系健全并持續(xù)有效運(yùn)行；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；企業(yè)技術(shù)文件齊全并能指導(dǎo)生產(chǎn)；企業(yè)生產(chǎn)申報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)滿(mǎn)足批量生產(chǎn)的要求；企業(yè)配備的生產(chǎn)和檢驗(yàn)用儀器設(shè)備滿(mǎn)足要求；企業(yè)員工的技術(shù)素質(zhì)和質(zhì)量管理水平能保證產(chǎn)品質(zhì)量；企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查合格，現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)已經(jīng)整改完成并審查組驗(yàn)證合格；
（3）請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的IC卡或者IC卡讀寫(xiě)機(jī)具產(chǎn)品為發(fā)生重大質(zhì)量事故；
（4）業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的IC卡或IC卡讀寫(xiě)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室IC卡產(chǎn)品審查部同意抽樣并在指定檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)全部合格；
（5）全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心審查合格、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室批準(zhǔn)。