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標(biāo)準(zhǔn)制定需要強(qiáng)調(diào)國家利益最大化原則
中國的企業(yè)和政府都認(rèn)識到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一些高技術(shù)領(lǐng)域所具備的影響企業(yè)競爭力、改變產(chǎn)業(yè)格局、從而影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，所以我們看到，在一些重大的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，各國政府在國際舞臺上與其本國企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)——這不但可以從歐洲建立的GSM移動通信系統(tǒng)、歐美日三方在HDTV標(biāo)準(zhǔn)的競爭等方面所演繹的故事略見一斑，而且隨著中國企業(yè)的成長、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，中國政府和企業(yè)也開始努力建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。
對中國由于技術(shù)能力的提升而萌發(fā)出的制定標(biāo)準(zhǔn)的意識和確立標(biāo)準(zhǔn)的能力，一些發(fā)達(dá)國家視之為直接的威脅。在理論上，有人將中國在標(biāo)準(zhǔn)制定上做出的努力扣上“新技術(shù)民族主義”的大帽，同時美國政府則在中國采用CDMA系統(tǒng)、打壓中國的WAPI 標(biāo)準(zhǔn)等方面赤膊上陣，威脅利誘諸多手段并用。發(fā)達(dá)國家的跨國公司更是嫻熟地游說本國政府、利用行業(yè)協(xié)會力量、通過合資合作方的中方企業(yè)或其投資所在地政府等，對中國政府施加各種影響。已經(jīng)披露出的故事表明，在關(guān)于WAPI標(biāo)準(zhǔn)的競爭中，美國的一個行業(yè)協(xié)會USITO是如何規(guī)劃和影響與WAPI相關(guān)的不同領(lǐng)域的企業(yè)、不同的政府部門，而一些大企業(yè)在背后的活動也非常有效。
相比之下，中國政府及相關(guān)部門主導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大標(biāo)準(zhǔn)的制定還處于摸索和學(xué)習(xí)階段。政府和相關(guān)部門要面臨如何在不違背國際規(guī)則的條件下保證國家利益最大化的責(zé)任，所以必須要有效協(xié)調(diào)不同部門之間、不同企業(yè)之間在影響標(biāo)準(zhǔn)形成過程中所展開的競爭。特別是跨國公司通過各種渠道與國內(nèi)的部分企業(yè)、部分地方政府、甚至部分中央政府部門形成了一定的利益關(guān)系時，有關(guān)的決策復(fù)雜性更大。在如此紛繁復(fù)雜的利益格局中，我們判斷有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)決策的參照坐標(biāo)只能是公共利益的最大化——在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，這13億多人的長期利益才是我們決策的惟一標(biāo)準(zhǔn)。
國外政府和跨國公司已經(jīng)意識到中國政府和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識的覺醒、標(biāo)準(zhǔn)談判能力的增強(qiáng)和自主制定標(biāo)準(zhǔn)的能力的提高，所以美國等發(fā)達(dá)國家和跨國企業(yè)積極制定政策措施，以應(yīng)對中國的所謂“新技術(shù)民族主義”的興起（美國商務(wù)部2004年5月份出版了“標(biāo)準(zhǔn)與競爭力”的專題研究報告）。對目前正在展開的圍繞NPC、EPC的競爭，咨詢公司德勤顧問公司(Deloitte & Touche LLP)去年出版的有關(guān)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的專題報告中就預(yù)言到其競爭將會非常激烈（見本刊2004年11月5日第21期）。本期《商務(wù)周刊》所講述的故事，涉及到企業(yè)治理、政府部門與其所管轄事業(yè)單位和企業(yè)、國外標(biāo)準(zhǔn)組織和行業(yè)組織在中國的代理人等復(fù)雜的關(guān)系?？紤]到與NPC、EPC相關(guān)的巨大產(chǎn)業(yè)利益，我們相信這個故事最復(fù)雜的部分還沒有完結(jié)。這對我們的政府部門和政府決策機(jī)制提出的挑戰(zhàn)是巨大的。
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)法對國家標(biāo)準(zhǔn)的形成和采用進(jìn)行管理。但這種管理職能的發(fā)揮，必須要建立在嚴(yán)格的程序和科學(xué)的規(guī)范基礎(chǔ)上。對于那些技術(shù)復(fù)雜、對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重大技術(shù)問題，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該也必須超脫某一個部門、某一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，建立科學(xué)、合理、公正的機(jī)制和程序，保證標(biāo)準(zhǔn)的形成能夠充分體現(xiàn)國家的利益。
作為一般性的原則，我們認(rèn)為，我們應(yīng)該充分利用中國潛在市場龐大的優(yōu)勢，在國內(nèi)立法和國際公約的約束下，積極完善國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，特別是制定嚴(yán)格的程序，在明確規(guī)定國內(nèi)協(xié)商機(jī)制和工作程序的前提下，授權(quán)相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)參加重大的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)（ICT）標(biāo)準(zhǔn)制定工作（如3G標(biāo)準(zhǔn)、HDTV標(biāo)準(zhǔn)和IP領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、NPC/RFID），在標(biāo)準(zhǔn)制定中最大限度地保證國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益。明確規(guī)定在等效移植的框架下，根據(jù)國內(nèi)市場發(fā)展的階段和本地特殊情況，制定保護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)本土企業(yè)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和符合性檢驗程序。必須嚴(yán)格堅持在國內(nèi)銷售的所有產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格堅持對所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行符合性認(rèn)證和檢驗。
1． 確立國家在建立和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)這一問題上的主權(quán)地位，建立科學(xué)、合理、逐步與國際管理接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、參與范圍、實(shí)施措施等。旗幟鮮明地構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)壁壘，保證國家利益的最大化。
2． 充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)特點(diǎn)和成熟程度，考慮國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)能力。國內(nèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)要以我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力為基礎(chǔ)，保證國內(nèi)企業(yè)能夠使用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)自主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不能產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)背離了公共政策的意義。
3． 建立政府宏觀政策部門、行業(yè)監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間有效互動的機(jī)制，在重大國際標(biāo)準(zhǔn)制定中以統(tǒng)一的聲音、協(xié)調(diào)的行動和有代表性的組織，貫徹執(zhí)行國家利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
4． 出于鼓勵I(lǐng)CT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分競爭、滿足安全需要等目的，堅持選擇、制定開放性標(biāo)準(zhǔn)體系。在相關(guān)的國際公約約束范圍內(nèi)，對一些重要的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵接口（包括專屬協(xié)議或?qū)贅?biāo)準(zhǔn)）的開放性。
5． 對處于不同發(fā)展階段的技術(shù)領(lǐng)域，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)政策。對已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在采用主流標(biāo)準(zhǔn)的同時，增加標(biāo)準(zhǔn)的局部選項以滿足本地市場需要，并支持本地企業(yè)的發(fā)展。所制定的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，要用較小的成本兼容現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，符合技術(shù)發(fā)展趨勢，對技術(shù)的升級換代沒有阻礙作用。
6． 強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動國家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型。通過明確的技術(shù)政策，支持企業(yè)從事研究開發(fā)，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。對一些重大的、產(chǎn)業(yè)意義較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)問題，國家的專項資金從支持科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向支持以企業(yè)為主的“企業(yè)-科研機(jī)構(gòu)（或大學(xué)）”的聯(lián)合體。鼓勵國內(nèi)的企業(yè)建立相關(guān)的專利庫，形成技術(shù)聯(lián)盟。
7．制訂或沿引相關(guān)的法律、法規(guī)，約束跨國企業(yè)利用專利、專屬標(biāo)準(zhǔn)形成的壟斷局面和反競爭行為，維護(hù)開放的市場競爭格局。
我們認(rèn)為，政府職能和公共政策必須在產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和管制、研究開發(fā)的組織和投入、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和制定、戰(zhàn)略聯(lián)盟的扶持和培育，以及國際公約的參與和締結(jié)等各個環(huán)節(jié)重新定位，以便在充分發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性的前提下，貫穿高度統(tǒng)一的國家意志，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和國際競爭力的迅速提高。
高世楫：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長，國家信息化專家咨詢委員會政策法規(guī)專委會副主任
