《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布(下)

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5．實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展思路：深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境；完善適合我國(guó)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一大批富有創(chuàng)新精神的科技人才，為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

    階段目標(biāo)：到2010年，初步建立有利于創(chuàng)新人才涌現(xiàn)與成長(zhǎng)的體制機(jī)制和重視人才、支持人才和關(guān)愛人才的環(huán)境與氛圍；形成一支與國(guó)家科技發(fā)展相適應(yīng)的、高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國(guó)科技活動(dòng)人員總量達(dá)到700萬人以上，其中科學(xué)家和工程師為400萬人；從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量達(dá)到130萬人年。

    （1）營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境

    加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，建立若干科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)緊密合作的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。全面推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行聘用制和崗位管理制度，完善和規(guī)范科技人員薪酬制度。健全和完善吸引留學(xué)人才回國(guó)和參與科技工作的相關(guān)政策與措施。改善科技人員的科研和工作條件，提高科技計(jì)劃中人員費(fèi)的支持比例，鼓勵(lì)和規(guī)范科技人才的流動(dòng)與交流。建立以能力為導(dǎo)向的科學(xué)的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    （2）培養(yǎng)和造就多層次、高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍

    實(shí)施國(guó)家高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，利用五年左右的時(shí)間在《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批國(guó)家急需的高級(jí)科技人才。配合重大專項(xiàng)實(shí)施，制定相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)使用專項(xiàng)計(jì)劃。制定促進(jìn)項(xiàng)目、基地與人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的具體措施，在國(guó)家重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)基地中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培養(yǎng)人才，支持青年創(chuàng)新人才、跨學(xué)科復(fù)合人才以及"小人物"的成長(zhǎng)，高度關(guān)注"非共識(shí)項(xiàng)目"。加大對(duì)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)吸引優(yōu)秀人才和開展人才合作交流的具體措施。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技師等科研技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。加大相關(guān)科技計(jì)劃對(duì)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的投入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供實(shí)用技術(shù)人才。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技人才到民營(yíng)企業(yè)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)工作。加強(qiáng)科技管理人員的培訓(xùn)工作，提高科技管理能力和水平。

    6．營(yíng)造有利環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)

    發(fā)展思路：以提高公眾科學(xué)素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，大力提升全社會(huì)的科普能力，形成大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)的社會(huì)氛圍；積極發(fā)展創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

    階段性目標(biāo)：形成多渠道、多元化興辦科普的局面，建成一批高水平的大中型科普?qǐng)鲳^，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及有較大發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代末水平。初步建成創(chuàng)新文化研究和普及的基礎(chǔ)平臺(tái)，在科技界形成和確立良好的道德風(fēng)范和價(jià)值準(zhǔn)則，在科技隊(duì)伍中樹立創(chuàng)新價(jià)值觀、普及創(chuàng)新精神。

    （1）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及

    加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮科普工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)政府、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等各方面的優(yōu)勢(shì)集成，促進(jìn)科技界、教育界和大眾傳媒之間的協(xié)作，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，建立科普事業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制。研究制定《科普法實(shí)施細(xì)則》和促進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展的一系列配套政策。積極推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)面向未成年人、廣大農(nóng)民、城市勞動(dòng)者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科普工作。政府持續(xù)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引各類社會(huì)資金向科普事業(yè)投入。實(shí)施科普能力建設(shè)工程，促進(jìn)科普創(chuàng)作和科普作品出版，加強(qiáng)科普理論研究和多層次專業(yè)科普人才培養(yǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)中西部和民族地區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持力度。繼續(xù)辦好科技活動(dòng)周、文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"等科普活動(dòng)。推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目科普工作，逐步建立科普監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。

    （2）發(fā)展創(chuàng)新文化

    堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)在推動(dòng)自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗、追求成功的精神，為科技創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

專欄19：全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)

    7．突出企業(yè)主體，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

    發(fā)展思路：以建設(shè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅(jiān)持"明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提升能力"的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施"技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程"，采取若干重大措施，激勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動(dòng)，各區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

    階段目標(biāo)：培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。緊密結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，帶動(dòng)形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴(kuò)大建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。初步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律且有效互動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新體系基本框架。

    （1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

    積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機(jī)制，國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項(xiàng)目評(píng)審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制。

    實(shí)施"技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程"，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)大型企業(yè)或主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成一批有特色的創(chuàng)新企業(yè)集群。吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)合作研究。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加大現(xiàn)有研究開發(fā)基地與企業(yè)的結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，并著重建立面向企業(yè)開放和共享的有效機(jī)制，整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

    完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為科技計(jì)劃和公共科技資源配置的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，打破行業(yè)和市場(chǎng)壟斷，重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。國(guó)家有關(guān)計(jì)劃要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，建立適應(yīng)中小型企業(yè)創(chuàng)新需要的投融資機(jī)制，建立和完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的平臺(tái)，營(yíng)造扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。深化技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣中發(fā)揮骨干作用，推進(jìn)國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展。

專欄20：技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程

     （2）建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系

    深化科研體制改革，明確不同類型科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。以建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，探索實(shí)行理事會(huì)制度，完善所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研院所的管理自主權(quán)，健全科研管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，提高改革驗(yàn)收后人均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理和運(yùn)行機(jī)制，形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)的高水平公益科研基地。實(shí)施中科院知識(shí)創(chuàng)新工程三期項(xiàng)目，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際一流水平的研究所。深化高?？蒲泄芾眢w制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的結(jié)合，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)。以國(guó)家目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作，促進(jìn)資源共享，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。根據(jù)國(guó)家重大需求，填補(bǔ)研究領(lǐng)域空白，建設(shè)一批高水平國(guó)家研究基地。探索建立對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益類研究相對(duì)穩(wěn)定的支持方式。研究建立以財(cái)政支持為主的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定期評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整財(cái)政資助強(qiáng)度的重要依據(jù)。

    （3）建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系

    深化國(guó)防科研體制改革，以促進(jìn)軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享為重點(diǎn)，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。加大軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的協(xié)調(diào)力度，以組織實(shí)施重大專項(xiàng)為突破口，統(tǒng)籌軍民科技計(jì)劃，加大民口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)防科技計(jì)劃的力度，促進(jìn)軍民科技從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)軍用和民用科技的雙向轉(zhuǎn)移以及軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)有效配置、合理共享的機(jī)制。加快國(guó)防科研院所體制改革，推進(jìn)有條件的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，探索促進(jìn)軍民科研結(jié)合的管理模式，促進(jìn)軍民創(chuàng)新人才的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。

    （4）建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系

    根據(jù)綜合協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，以促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域緊密合作與互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提高區(qū)域科技能力。加強(qiáng)區(qū)域科技規(guī)劃工作，發(fā)揮中央財(cái)政配置資源的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域科技資源，形成合理的區(qū)域科技發(fā)展布局。東部地區(qū)加強(qiáng)高技術(shù)的研發(fā)和基地建設(shè)，大力推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與跨越,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；西部地區(qū)綜合應(yīng)用多種科學(xué)技術(shù)手段，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；東北地區(qū)加強(qiáng)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。通過重大項(xiàng)目引導(dǎo)，促進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新合作和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用和區(qū)域知識(shí)擴(kuò)散中的輻射作用；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作，強(qiáng)化區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的帶動(dòng)作用和對(duì)區(qū)域科技資源的凝聚作用。

    要加強(qiáng)對(duì)地方科技工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化地方科技管理部門的職責(zé)。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，支持有條件的地方組織實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。地方科技工作要以提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技信息平臺(tái)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)縣（市）科技服務(wù)和支撐能力，健全縣（市）科技機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層科技隊(duì)伍的建設(shè)。

    （5）建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系

    按照政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合的原則，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。制定出臺(tái)支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，建立有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境。鼓勵(lì)多種所有制投資主體參與科技中介服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán)在科技中介服務(wù)中的重要作用。把依靠中介機(jī)構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。通過任務(wù)委托等方式，培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力開展培訓(xùn)工作，提高科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

    8．加強(qiáng)科技創(chuàng)新，維護(hù)國(guó)防安全（略）

四、保障措施

    圍繞《綱要》和"十一五"科技發(fā)展部署，制定各項(xiàng)保障措施，加大實(shí)施力度，切實(shí)形成有利于自主創(chuàng)新的新體制和新機(jī)制。

    1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府的科技宏觀管理能力。充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會(huì)團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，大力協(xié)同，共同推動(dòng)《綱要》的組織實(shí)施。

    建立經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。建立財(cái)政部門會(huì)同科技部門編制財(cái)政科技預(yù)算的會(huì)商和協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)科技投入的統(tǒng)籌管理。建立促進(jìn)軍民科技資源統(tǒng)籌配置的聯(lián)席會(huì)議制度與軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新工作的管理和引導(dǎo)。通過建立與實(shí)施這些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新活動(dòng)的相互促進(jìn)。

    2．大幅度增加科技投入

    大幅度增加財(cái)政科技投入，強(qiáng)化科技投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制。確保各級(jí)政府在年初預(yù)算分配和財(cái)政超收分配中，財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，"十一五"期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。國(guó)家統(tǒng)籌安排資金確?！毒V要》重大專項(xiàng)的順利實(shí)施。

    調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，合理安排經(jīng)費(fèi)比例，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究、前沿高技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，引導(dǎo)地方和行業(yè)部門加大科技投入，重點(diǎn)解決國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題。

    創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金向創(chuàng)新投入；建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。深入推動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。加大對(duì)地方的科技轉(zhuǎn)移支付，通過資金支持、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制等方式，促進(jìn)地方科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    完善財(cái)政科技投入管理機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢(shì)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估體系，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

    3．落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策

    加大《綱要》及其配套政策的實(shí)施力度，抓緊制定并落實(shí)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。要深入實(shí)施促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財(cái)稅、金融、政府采購等政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊，加快實(shí)施消費(fèi)型增值稅。積極探索政府資金和各類金融資本有機(jī)結(jié)合支持自主創(chuàng)新的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性金融和商業(yè)金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持，改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理，對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。

    4．深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

    有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，完善相關(guān)制度及程序。國(guó)家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)事關(guān)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技領(lǐng)域、重要高新科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)，以掌握核心技術(shù)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要目標(biāo)，在國(guó)家層次上組織實(shí)施專利戰(zhàn)略，編制必須掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，通過科技計(jì)劃和建設(shè)投入給予重點(diǎn)支持。

    加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè), 針對(duì)科研管理人員、研究開發(fā)人員的不同需求，相應(yīng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)、戰(zhàn)略管理培訓(xùn)和實(shí)務(wù)輔導(dǎo)，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技管理隊(duì)伍，提高科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和其他創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理水平。

    完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)與科技創(chuàng)新活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合；通過國(guó)家科技計(jì)劃、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和建設(shè)投資等方式支持科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與相關(guān)企業(yè)在若干重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)盟成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)益共享的運(yùn)作機(jī)制。

    推動(dòng)形成以我為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給與補(bǔ)助。將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家科技計(jì)劃的重要目標(biāo)。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。

    5．形成新型對(duì)外科技合作機(jī)制

    "十一五"時(shí)期，國(guó)際科技合作工作要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力為核心，樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，凝練合作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，充分利用全球科技資源，貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展和國(guó)家的總體外交服務(wù)。逐步形成"以我為主，互利共贏；為我所用，支撐創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，多方參與；統(tǒng)籌集成，突出重點(diǎn)"的國(guó)際科技合作新態(tài)勢(shì)。

    積極參與國(guó)際大科學(xué)、大工程計(jì)劃，鼓勵(lì)并支持我國(guó)科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性的大科學(xué)工程，充分利用國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大工程平臺(tái)，分享世界最新研究成果。從《綱要》實(shí)施實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地支持、聘請(qǐng)一批高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團(tuán)隊(duì)來華從事合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)或工作任職。探索建立長(zhǎng)效的人員交流機(jī)制，變一般性人員交流為有效提升自主創(chuàng)新能力的高水平的人才合作交流。

    完善國(guó)際科技合作計(jì)劃體系，打造我國(guó)對(duì)外科技合作平臺(tái)。與國(guó)家重大科技計(jì)劃，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家工程中心，教育部211、985工程，中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程等相結(jié)合，依托有優(yōu)勢(shì)的大學(xué)、研究院所和企業(yè)與國(guó)外合作建立一批高水平的國(guó)際科技合作研發(fā)中心和基地；利用國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、海外科技園，建立一批國(guó)際科技合作示范園區(qū)和示范服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    充分發(fā)揮政府在國(guó)際科技合作中的引導(dǎo)作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺(tái)，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體作用充分發(fā)揮的國(guó)際科技合作格局。重點(diǎn)支持有助于解決科學(xué)技術(shù)瓶頸難題，有助于利用國(guó)外資源，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)"走出去"戰(zhàn)略的國(guó)際科技合作。緊密結(jié)合雙邊、多邊政府間科技合作工作，支持"傳統(tǒng)藥物國(guó)際研究"、"伽利略"、"國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆"等一批大科學(xué)國(guó)際合作項(xiàng)目，完善政府間科技合作模式。加強(qiáng)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)的科技合作。

    建立和完善國(guó)際科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、"自上而下"立項(xiàng)管理和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技合作工作的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。建立一支專業(yè)化的國(guó)際科技合作管理隊(duì)伍。

    6．完善科技法律法規(guī)體系

    建立和完善新時(shí)期促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)全社會(huì)科技進(jìn)步的科技法律制度體系。積極推進(jìn)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂，深入開展促進(jìn)科技資源共享，支持科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，扶植生物技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)等的法律制度研究。鼓勵(lì)各地方結(jié)合實(shí)際開展各具特色的立法實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)科技法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。

    7．推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革

    以提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)公正公開為核心，深化科技計(jì)劃管理體制改革，構(gòu)建 "權(quán)責(zé)明確，定位清晰，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行高效"的國(guó)家科技計(jì)劃體系和"公正、公開、規(guī)范、高效"的科技計(jì)劃管理體系。

    調(diào)整和完善科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)，形成由重大專項(xiàng)和基本科技計(jì)劃組成，與《綱要》任務(wù)相銜接的科技計(jì)劃體系?；究萍加?jì)劃是國(guó)家科技計(jì)劃的主要形式和內(nèi)容，包括基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家支撐計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、政策引導(dǎo)類計(jì)劃等?；A(chǔ)研究計(jì)劃突出原始創(chuàng)新，主要定位分別為自由探索性基礎(chǔ)研究和國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究；國(guó)家支撐計(jì)劃突出公益技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)；高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）突出戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究開發(fā)；科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃突出資源共享，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐；政策引導(dǎo)類計(jì)劃突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

    加強(qiáng)科技計(jì)劃管理改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)分類管理，根據(jù)各類科技計(jì)劃的定位和功能，圍繞國(guó)家目標(biāo)、科學(xué)前沿、市場(chǎng)需求等確定國(guó)家科技計(jì)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。加大科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，增強(qiáng)企業(yè)參與科技計(jì)劃的力度。加強(qiáng)科技計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施與能力建設(shè)有機(jī)銜接，完善科技項(xiàng)目實(shí)施中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立有利于自主創(chuàng)新的科技評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)，保證管理的公開、公正與透明，提高科技資源的配置效率。完善專家管理機(jī)制，建立科技統(tǒng)計(jì)、技術(shù)預(yù)測(cè)、第三方獨(dú)立評(píng)估、信用管理等制度。建立目標(biāo)管理和問效問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施全過程的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。

    8．建立有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮"十一五"規(guī)劃對(duì)未來五年我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃的銜接。根據(jù)"十一五"規(guī)劃確定的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體部署，制定和實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃。各行業(yè)、地方從各自的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的科技計(jì)劃。國(guó)家科技主管部門根據(jù)部門、行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)部門、行業(yè)和區(qū)域科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。

    建立健全技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，跟蹤已納入"十一五"規(guī)劃的科技領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的新變化，為科技規(guī)劃的滾動(dòng)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供決策依據(jù)。建立健全技術(shù)預(yù)測(cè)制度，促進(jìn)技術(shù)預(yù)測(cè)規(guī)范化；建全技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)預(yù)測(cè)隊(duì)伍，廣泛吸收社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)界和科研管理部門專家參與技術(shù)預(yù)測(cè)；完善技術(shù)預(yù)測(cè)方法，保證技術(shù)預(yù)測(cè)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

    建立規(guī)范的評(píng)估監(jiān)督與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全獨(dú)立與規(guī)范的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況。制定和完善適應(yīng)各類科技活動(dòng)特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中的導(dǎo)向作用。規(guī)范評(píng)估和監(jiān)督程序，完善評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。提高評(píng)估和監(jiān)督的公開性與透明度，加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)評(píng)估工作的法制化建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的新進(jìn)展和社會(huì)需求的新變化，對(duì)規(guī)劃作出必要的調(diào)整。

(全文完)