NPC標(biāo)準(zhǔn)：不戰(zhàn)而亡的傷城

     2001年，李西平真正覺得自己可以大干一番了。

　　當(dāng)時(shí)，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究中心（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下級(jí)單位，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院前身）主動(dòng)找到他，一起合作個(gè)大項(xiàng)目——以電子標(biāo)簽（RFID）為載體，在全國范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)品實(shí)行注冊(cè)登記，一物一碼，以建立我國自己的“商聯(lián)網(wǎng)”。

　　該項(xiàng)目即“全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼（下稱“NPC”）”。

　　李西平當(dāng)時(shí)在某公司擔(dān)任董事閑職，過著一個(gè)普通商人優(yōu)適的小日子，波瀾不驚。“NPC項(xiàng)目一下子就讓我來了精神。”

　　自1991年加入國際編碼協(xié)會(huì)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究中心下屬的物品編碼中心就一直在國內(nèi)推廣條形碼。但條形碼不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息的共享，不利于產(chǎn)品的流通管理和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的變局，是一種過渡性編碼標(biāo)準(zhǔn)。于是，國家標(biāo)準(zhǔn)委一早便開始醞釀中國自己的編碼標(biāo)準(zhǔn)——NPC。

　　李西平認(rèn)為自己很幸運(yùn)，可以參與這一“利國利民的偉大工程”。

　　他隨即辭去了原職，另外組建了新企業(yè)——北京鑫科運(yùn)通信息技術(shù)有限公司。2002年9月，該公司與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、北京東方捷碼科技開發(fā)中心（國家標(biāo)準(zhǔn)委屬企業(yè)）一起，注冊(cè)成立了“中標(biāo)全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼管理中心有限公司”（下稱“中標(biāo)公司”），正式開始推進(jìn)NPC實(shí)業(yè)化工作。李西平任中標(biāo)公司總經(jīng)理。

　　但接下來發(fā)生的一切，則讓他至今懵懂不清。

　　坎坷NPC

　　運(yùn)作實(shí)體中標(biāo)公司成立后，國家標(biāo)準(zhǔn)委加快了NPC標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。

　　2003年4月，國家質(zhì)監(jiān)總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委的上級(jí)主管單位）、國家標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布并實(shí)施NPC，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)GB18937，為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為NPC載體，電子標(biāo)簽（RFID）標(biāo)準(zhǔn)制訂工作也隨后啟動(dòng)。2003年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)委下文，正式批復(fù)成立電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組。該工作組組長由時(shí)任中國電子標(biāo)準(zhǔn)化研究所信息化研究中心主任王立建擔(dān)任，李西平等三人為副組長，秘書處設(shè)在中標(biāo)公司。

　　接下來，中標(biāo)公司開始建設(shè)中央數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相關(guān)管理程序和軟件，最多至100多人的隊(duì)伍全身心撲到了NPC上。

　　2005年7月，電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組在給國信辦的匯報(bào)材料中指出，“NPC標(biāo)準(zhǔn)肯定比3G、數(shù)字電視、數(shù)字集群、WAPI等標(biāo)準(zhǔn)的分量更重……”

　　一切看似都在有條不紊地推動(dòng)中。

　　然而，國家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)NPC的態(tài)度卻在悄然間發(fā)生了根本變化。

　　2004年3月9日，國家標(biāo)準(zhǔn)委突然發(fā)文，下令暫停電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組的一切工作。5月8日，又發(fā)布2004-44號(hào)文件，撤銷NPC管理中心。

　　2005年4月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)委再次發(fā)文［2005-29號(hào)］，全面停止中標(biāo)公司NPC相關(guān)工作，并將NPC交由其下屬的中國物品編碼中心負(fù)責(zé)（美國EPC在華唯一代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理實(shí)施。

　　剛剛運(yùn)行了一年多的NPC工作，就此全面陷入癱瘓。

　　與此同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)委卻忙不迭地加緊了將EPC高調(diào)引入中國的動(dòng)作。

　　2004年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、標(biāo)準(zhǔn)化研究院直屬事業(yè)單位中國物品編碼中心接受美國EPCGlobal授權(quán)，成為其中國唯一代理機(jī)構(gòu)。時(shí)任中國物品編碼中心常務(wù)副主任張成海出任EPCGlobalChinaCEO。

　　隨后，他們對(duì)EPC標(biāo)準(zhǔn)的熱情在2004年6月達(dá)到最高潮。

　　當(dāng)時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)委向發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等七部委發(fā)出通知，邀請(qǐng)相關(guān)部門主管司局領(lǐng)導(dǎo)參加“物聯(lián)網(wǎng)”和EPC標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)組，旨在“保障物聯(lián)網(wǎng)和EPC技術(shù)在我國的應(yīng)用”。

　　為此，信息產(chǎn)業(yè)部以特急件復(fù)函，稱“將我國標(biāo)準(zhǔn)化工作建立在美國EPCGlobal的識(shí)別體系和技術(shù)規(guī)范之上，不僅會(huì)給我國的政治、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和個(gè)人帶來嚴(yán)重的信息安全隱患，同時(shí)EPC中所含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，也將會(huì)給我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來難以避開的桎梏”，對(duì)EPC在華的快速發(fā)展提出了不同意見。

　　2004年12月，由信產(chǎn)部科技司主持的電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)在京召開。國務(wù)院十部委、解放軍三總部、全國高校及企業(yè)80余位領(lǐng)導(dǎo)、專家代表出席會(huì)議，并形成《紀(jì)要》?！都o(jì)要》提出：“國家信息安全高于一切，在電子標(biāo)簽編碼標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，應(yīng)牢牢把握這個(gè)核心……中國必須警惕信息侵略，國家必須掌握電子標(biāo)簽領(lǐng)域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！?BR>
　　2005年7月，接國信辦主任王旭東（現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部部長）指示，國信辦調(diào)查組出臺(tái)了一份調(diào)查報(bào)告——《關(guān)于“NPC國家關(guān)系維護(hù)國家安全和民族產(chǎn)業(yè)利益不應(yīng)全面封?！薄贰?BR>
　　該文件結(jié)論稱，國家標(biāo)準(zhǔn)委應(yīng)該立即恢復(fù)NPC、電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組相關(guān)工作；同時(shí)，在國際標(biāo)準(zhǔn)形成并且我國明確采用國際標(biāo)準(zhǔn)之前，停止任何其他非國際標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的推廣應(yīng)用。

　　不僅如此，對(duì)于“揚(yáng)EPC、棄NPC”的做法，國家標(biāo)準(zhǔn)委高層領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為有失妥善。

　　據(jù)上述國信辦調(diào)查報(bào)告，在宣布NPC關(guān)停的大會(huì)上，國家標(biāo)準(zhǔn)委前主任李忠海公開感慨稱，“我始終認(rèn)為NPC是個(gè)利國利民的好項(xiàng)目”，“是有市場需求的”。

　　是非判斷如此?！笆玛P(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全”的NPC卻在一片惋惜和呼吁聲中，愈走愈遠(yuǎn)，至今不見反彈跡象。

　　部門利益的犧牲品？

　　那么，究竟什么因素導(dǎo)致國家標(biāo)準(zhǔn)委主任在“不情愿”的情況下，果斷停掉了NPC標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　“說到底還是個(gè)利益問題啊”?！皸l碼每年有一點(diǎn)幾個(gè)億的收入……它是各個(gè)省標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，是我們國家標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)的救命稻草……因此技術(shù)監(jiān)督局（指國家質(zhì)監(jiān)總局）把它看得很重，它們?cè)趦纱a服務(wù)過程當(dāng)中得到了利益?！苯衲甑恼f(xié)最大提案引述了李忠海在公開場合對(duì)這一事件的上述說法。

　　據(jù)此文件介紹，國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委長期參與條形碼的創(chuàng)收和分成，下屬機(jī)構(gòu)中國物品編碼中心為直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)充當(dāng)美國EPC在華唯一代理后，這一角色將繼續(xù)扮演下去。

　　EPCGlobal本身是一個(gè)營利性公司，對(duì)中國終端用戶有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。即根據(jù)企業(yè)的注冊(cè)資金，注冊(cè)費(fèi)收取分5個(gè)檔次，從5000元到40000元不等。

　　按照中國目前登記在冊(cè)的大小企事業(yè)單位1000多萬個(gè)（不含個(gè)體業(yè)主和具有商業(yè)行為的自然人）的一半進(jìn)行EPC注冊(cè)計(jì)算，中國物品編碼中心每年可收取人民幣500億元，如按照國際慣例，代理機(jī)構(gòu)只留取20％代理費(fèi)，中國物品編碼中心每年將有100億元的收益。

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部預(yù)測，未來5～10年，由編碼體系確立起來的電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)將達(dá)到3000億美元的規(guī)模。中國的產(chǎn)品份額將占全球的1/3。

　　而NPC標(biāo)準(zhǔn)的操作實(shí)體并不是國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委，而是中標(biāo)公司。

　　據(jù)中標(biāo)公司總經(jīng)理李西平介紹，中標(biāo)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：80元/碼，20～30元/年維護(hù)費(fèi)，兩項(xiàng)收費(fèi)均8000元/企業(yè)或年維護(hù)費(fèi)封頂。同時(shí)，對(duì)于政府集中領(lǐng)碼的產(chǎn)品用碼，如藥監(jiān)、軍工、易燃易爆產(chǎn)品等，公司提供免費(fèi)碼段。

　　公司所得收入上繳國家相關(guān)稅費(fèi)后，一半上繳國家標(biāo)準(zhǔn)委下屬中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，另一半則為公司經(jīng)營所得。

　　“好好的一件事，卻因涉及中國物品編碼中心和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的利益，只能停下來。部門利益、國家利益孰輕孰重？”在2005年，電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組遞交給國信辦的匯報(bào)材料中披露，李忠海的感慨顯得有些無奈。