哈市IC卡智能水表推廣擱淺原因調查

   　計費方式 

　　IC卡水表令用戶滿意  

　　哈爾濱居民自來水費的收取有兩種形式：一是實行“大鍋飯”，按照總表進行收取，水費各家平攤，用多用少交費相同，人口多和人口少交費一樣多，居民強烈反對，水費收繳難度大，因水費欠繳導致整個單元或整棟樓停水事件時有發(fā)生。用戶和供水企業(yè)矛盾尖銳，惡意浪費水資源的現(xiàn)象屢見不鮮。二是，安裝干式水表實行抄表到戶。雖然解決了“大鍋飯”的問題，但因抄表或收費都需要進入居民室內，影響居民休息，也存在安全隱患。 

　　為解決上述問題，哈市從1998年開始試點安裝IC卡水表，2000年開始推廣。 

　　首批推廣安裝IC卡水表的是位于哈市南崗區(qū)果戈里大街上武警家屬區(qū)。最初這里的84戶居民和3家工企的水費實行包費制，平均每月用水量在2600立方米以上，平均每月每戶居民用水量在11.76立方米。居民反映水費高，拒交水費現(xiàn)象時有發(fā)生。安裝IC卡收費管理系統(tǒng)后，經(jīng)測算：每月用水量由2600立方米降到2150立方米，每戶居民每月用水量是6.4立方米。用多少水，花多少錢，水費透明了，居民滿意了。 

　　IC卡水表是一種集自動供水、自動計量、自動收費、自動控制、顯示報警等多種功能于一體的智能水表。其數(shù)據(jù)傳遞和交易結算通過IC卡進行，實現(xiàn)了由工作人員上門抄表收費到用戶自己去營業(yè)所交費的轉變。 

　　有關人士認為，在水費收取上，從干式水表到IC卡預付費水表無疑是一次質的飛躍。對居民和供水部門都有很大的好處，而且還有利于節(jié)約用水。 

　　收費安裝 

　　強制方式令市民反對 

　　IC卡水表本來是一個好的事物，但是自從哈爾濱市推廣IC卡水表以來，關于IC卡水表的是是非非從未間斷過。 

　　IC卡水表開始推廣時，由于安表費用究竟由誰承擔沒有明確規(guī)定，費用被強加在居民身上，引起了居民的強烈不滿。 

　　2001年3月23日，本報報道了哈爾濱市道外區(qū)祥泰花園小區(qū)，200多戶居民每戶被強行安裝了3塊IC卡水表，廚房、衛(wèi)生間和澡間各一塊。每塊水表收 

　　取居民550元的費用，3塊水表要交納1650元，否則居民無法進戶。當時一位居民表示，安裝IC卡水表的費用夠家人支付10年的水費。 

　　對于550元的高價，曾參與IC卡水表開發(fā)研制的哈工大自動化測試與控制教授、博士生導師戴景民表示，一塊IC卡水表的成本只有200元，而且隨著批量生產(chǎn)和技術的成熟，價格會越來越低。如此高的收費明顯有問題。 

　　2002年省、哈市物價部門分別作出規(guī)定：向用戶收取水表安裝費屬違法行為。但供水部門仍舊強行向居民收取。 

　　2002年12月，道里區(qū)南方花園小區(qū)的居民進戶時，被告之要向供水公司交納IC卡水表費，否則不能進戶。居民拿出物價部門“已經(jīng)取消了IC卡水表費的收費項目，不應該再強行收費”的文件也無濟于事。無奈，該小區(qū)的296名業(yè)戶把供水公司告上法庭。法院最終判決供水公司公司返還296戶居的27.7萬元的水表費。 

　　2003年，省物價部門對哈爾濱供水公司向居民收取IC卡水表費用的行為進行查處。 

　　2002年，工商部門因哈爾濱供水公司推行IC卡智能化水表行為屬不正當競爭范疇，對哈爾濱供水公司進行查處，并罰款5萬元。 

　　2003年以來，供水部門不再利用其壟斷地位對用戶強行收取IC卡水表錢。然而，開發(fā)商無視已經(jīng)被打入建設成本中的IC卡水表錢，仍在重復收費。2003年，香坊區(qū)珠江嘉園入戶，該小區(qū)的開發(fā)商哈爾濱中盟房地產(chǎn)開發(fā)公司要求每戶交960元IC卡水表費(每戶兩塊IC卡水表)。經(jīng)過兩年多的維權，2005年，該小區(qū)業(yè)主才拿回已經(jīng)交納的IC卡水表錢。 

　　水表質量 

　　安裝13萬塊1／4“停擺”  

　　如果說最初的糾紛是由于IC卡水表的安裝費用究竟該由誰來出引發(fā)的，那么在使用了幾年之后，IC卡水表不斷暴露出的質量問題最終使IC卡水表在哈市停止了安裝。 

　　2005年8月，哈爾濱市建設委員會下發(fā)了《關于在新建民用建筑中推廣應用IC卡水表系統(tǒng)的通知》，決定在全市新建民用建筑中全面推廣應用IC卡水表系統(tǒng)。然而，由于IC卡水表存在質量等問題，2006年底，哈市停止了IC卡水表推廣、安裝。 

　　2004年9月13日，哈市質量技術監(jiān)督局在對新安裝的自來水表“首檢”監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，動力區(qū)旭升街多福家園500多塊水表未經(jīng)“首檢”，計量準確與否無從得知，被確定為違法安裝，并責令其停止安裝。對已安裝的水表進行拆除，重新“首檢”。 

　　據(jù)哈市城管監(jiān)督指揮中心12319服務熱線統(tǒng)計，自2005年12319開通至今，受理市民咨詢、投訴IC卡水表的問題128件，主要問題是IC卡水表在不欠費的情況下出現(xiàn)停水現(xiàn)象，以及維修難的問題。 

　　IC卡水表作為雙向通訊的無線傳輸技術已非常成熟，但哈市由于沒有明確的市場準入標準，安裝的IC卡水表質量參差不齊，廠家收完錢就走人，是難推廣的主要原因。據(jù)哈爾濱供排水集團供水公司總經(jīng)理潘東升介紹，負責安裝IC卡水表的廠家多達7家，因為質量不過關，經(jīng)常出現(xiàn)“停擺”的現(xiàn)象，影響正常供水。而目前大部分廠家都棄管了，只有北京一家公司還對其安裝的水表進行售后維護、維修。廠家棄管后，維修、更換的責任就全落到供水部門的身上。潘東升表示，這也是他們在2006年年底停止推廣IC卡水表的主要原因。 

　　到2006年底，在哈爾濱供排水集團總計在其服務范圍內的96萬戶固定用戶中，安裝了13萬塊IC卡水表，其中約3萬塊IC卡水表由于存在質量問題，已被改為干式水表。 

　　未來推廣 

　　須出臺相應政策法規(guī) 

　　一項被公認的好項目、好技術在哈市卻擱淺了。有關人士表示，在全社會倡導節(jié)約的今天，這個項目還應該大力推廣。 

　　針對目前哈市IC卡水表推廣中存在的問題，記者采訪了多年從事物業(yè)管理的省興達物業(yè)公司總經(jīng)理王朋。他告訴記者，新建的小區(qū)和舊有住宅的水表改造都非常容易進行的，最主要的是出臺相應的政策。 

　　他說，按照哈爾濱建設部門的要求，新建小區(qū)必須安裝IC卡水表。對于水表的收費問題，省和哈市物價部門都有規(guī)定，是計入成本的，不論是供水部門還是開發(fā)商都不允許另行收費。 

　　對于舊有小區(qū)把原有的干式水表改造成IC卡水表的費用，可從節(jié)省的勞動成本中支出。他說，原有的干式水表需要抄表到戶，需要很大的人力和物力。使用IC卡水表后，節(jié)省了大量的勞動成本，節(jié)省的勞動成本可以彌補相當一部分IC卡水表的改造費用。 

　　記者了解到，目前居民的水費中也包含一部分水表改造費。2001年，黑龍江省物價局給哈爾濱市人民政府發(fā)的《關于調整哈爾濱市城市供水價格的函》中指出，哈爾濱自來水集團有限責任公司(現(xiàn)為哈爾濱供排水集團)要加強內部管理，通過進一步降低水損、減員增效等手段增加企業(yè)的效益，每年要在每立方米水價收入中拿出0.08元(年預計1熏500萬元)，用于哈市無水表、計量不準確和報廢的水表用戶的安裝和改造。這部分資金要撥款到位、?？顚Ｓ?，為哈市居民一戶一表、抄表到戶和逐步實行國家提出的居民生活用水階梯式水價打下良好的基礎。 

　　關于部分IC卡水表棄管的問題，有關人員指出，哈市應該及時出臺相應的市場準入標準，實行招投標，并要求中標的廠家預交一部分保證金，在保修期內如果廠家出現(xiàn)棄管的現(xiàn)象，可用這部分保證金來維修破損的IC卡水表。 

　　目前當務之急是應該出臺推行自來水IC卡水表的政策法規(guī)，在保證百姓利益的同時，也保證這個項目能夠順利推進。