北京公交一卡通押金賬目將公示 卡審計(jì)成本20.53元

   本市交通卡將穩(wěn)定在1600萬(wàn)張左右？成本也會(huì)相對(duì)穩(wěn)定？

    市審計(jì)局：每張卡成本穩(wěn)定為20.53元 政協(xié)委員：建議完善監(jiān)管法規(guī)

    公交一卡通給廣大市民出行帶來(lái)了極大方便。從去年本市全面推廣使用公交IC卡以來(lái)，發(fā)卡數(shù)量一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也有一些市民對(duì)辦卡需交20元押金感到困惑。市政協(xié)委員石向陽(yáng)提出提案，呼吁有關(guān)部門公開IC卡押金的使用情況，向市民及時(shí)解釋、告知押金的相關(guān)信息。有關(guān)部門回應(yīng)表示，公交IC卡成本已經(jīng)過(guò)審計(jì)，押金有關(guān)情況將擇機(jī)進(jìn)行公示。

    委員調(diào)查 IC卡押金引起市民困惑

    “公交IC卡為什么非要收取押金？雖然20元押金對(duì)一個(gè)人不算多，但每張卡片都交了押金，這筆錢匯集起來(lái)應(yīng)該是個(gè)不小的數(shù)目?！笔忻褛w先生向記者表示，既然是押金那就應(yīng)該向大家有個(gè)交待，一張磁卡的成本到底是多少，也應(yīng)該有個(gè)明確的說(shuō)法。

    而對(duì)公交IC卡押金的疑惑并非趙先生一人，今年還曾經(jīng)有市民為20元押金產(chǎn)生的1塊多錢的利息而將有關(guān)部門告上法庭，盡管法院最終判定押金利息不予歸還，但不少市民心里還是對(duì)公交IC卡押金問(wèn)題畫了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

    市政協(xié)委員石向陽(yáng)向記者表示：“成本到底是多少，是不是經(jīng)過(guò)了審計(jì)，是否有人監(jiān)督這筆資金的情況，這些廣大市民都不清楚。這是讓很多人心里不太踏實(shí)的一個(gè)重要原因。”他說(shuō)，北京是一個(gè)超大城市，包括流動(dòng)人口已近2000萬(wàn)人，公交IC卡發(fā)放基數(shù)非常龐大，即便長(zhǎng)年使用的卡片只有1000萬(wàn)張卡，也會(huì)有兩個(gè)億的押金長(zhǎng)期存放在有關(guān)部門的賬戶里?！斑@筆資金來(lái)源于廣大市民，可能長(zhǎng)期被占用，這筆資金將如何使用，將產(chǎn)生什么樣的效益，廣大市民并不知情?！?nbsp;

    公司說(shuō)法 IC卡押金基本抵消成本

    ◆公交卡審計(jì)成本20.53元

    “據(jù)報(bào)道，今年公交部門高峰時(shí)期的發(fā)卡量曾達(dá)到約2300萬(wàn)張，當(dāng)時(shí)押金總額達(dá)4億多元?！笔蜿?yáng)委員表示。按照公交部門的解釋，收取押金是為了避免隨意丟棄舊卡、領(lǐng)取新卡，防止資源浪費(fèi)；一卡通卡為4K容量的中高端集成電路卡，采用綠色環(huán)保材料制成，成本較高。

    北控集團(tuán)是北京市政交通一卡通有限公司（以下簡(jiǎn)稱一卡通公司）的主要股東之一。據(jù)北控集團(tuán)介紹，到去年年底，一卡通公司累計(jì)投資5.4億元用于一卡通系統(tǒng)建設(shè)、卡片制作和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，一卡通系統(tǒng)累計(jì)刷卡消費(fèi)50億筆，累計(jì)刷卡金額35億元。而公交IC卡發(fā)行采用押金方式進(jìn)行，主要依據(jù)是多年前原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行等四部委聯(lián)合下發(fā)的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》，按規(guī)定：“推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過(guò)對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用?！钡梢圆捎檬杖⊙航鸬男问娇刂瓢l(fā)行費(fèi)用。2007年，市審計(jì)局對(duì)一卡通公司進(jìn)行了為期三個(gè)月的審計(jì)，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)卡片成本穩(wěn)定為每張20.53 元。確定收取的20元押金后來(lái)經(jīng)市發(fā)改委審核批準(zhǔn)。

    ◆押金基本抵消卡片成本

    業(yè)內(nèi)人士向記者表示，實(shí)際上收取的卡片押金已全部彌補(bǔ)了卡片的成本，除此以外，一卡通公司還需要占用自有資金來(lái)彌補(bǔ)剩余0.53元的卡片成本?！皼]有因?yàn)槭杖】ㄆ航鸲a(chǎn)生額外大量資金的問(wèn)題，也就談不到利息的產(chǎn)生?！睂?duì)一卡通公司而言，收取卡片押金并不是最好的運(yùn)營(yíng)方式。

    “實(shí)際上，這個(gè)押金就相當(dāng)于卡片制作、運(yùn)行、升級(jí)等一系列的成本?！笔蜿?yáng)委員說(shuō)，采用押金方式發(fā)卡是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，但另一方面，目前還沒有法律、法規(guī)對(duì)IC卡發(fā)行中的押金管理和使用問(wèn)題進(jìn)行明確具體的規(guī)定，一卡通公司也沒有更多解決押金問(wèn)題的法律依據(jù)?！叭绻鞔_向市民解釋清楚，押金主要用以抵消卡片成本，廣大市民應(yīng)該更能理解和接受一些?！笔蜿?yáng)委員說(shuō)，給“押金”正名，解釋清楚其本意、減少社會(huì)誤解，應(yīng)該是個(gè)簡(jiǎn)單可行的辦法。

    委員建言

    解釋押金本意公示基本情況

    今年兩會(huì)期間，石向陽(yáng)委員就提出提案，他呼吁有關(guān)部門向社會(huì)公眾公示公交IC卡押金的管理和使用情況，向廣大市民解釋清楚押金實(shí)際主要用抵成本、維持整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少社會(huì)誤解和矛盾，暢通溝通交流渠道；有關(guān)部門應(yīng)該積極研究制定相應(yīng)的IC卡押金的管理和使用規(guī)定，完善這一領(lǐng)域的法律、法規(guī)，解決政策上的困境。

    部門回應(yīng)

    ◆北控集團(tuán)：

    擇機(jī)對(duì)押金情況予以公示

    北控集團(tuán)表示，一卡通公司依靠自律，按照上級(jí)主管部門以及公司董事會(huì)和股東的要求，對(duì)押金進(jìn)行嚴(yán)格的使用和管理，目前的做法是：對(duì)于持卡人繳納的卡片押金，公司統(tǒng)一歸集到指定的合作銀行專戶管理；設(shè)置專門會(huì)計(jì)科目對(duì)卡片押金進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)于資金的使用，公司制定了嚴(yán)格的審批制度，確保資金安全。

    針對(duì)委員意見，由于卡片成本已得到了北京市審計(jì)局的確認(rèn)，北控集團(tuán)表示將敦促和配合有關(guān)部門，尋求合適的時(shí)機(jī)向社會(huì)公示，取得廣大持卡人的理解。在此基礎(chǔ)上，積極探索將收取押金的方式改為按照卡片成本出售的方式，以保護(hù)持卡人和各方的合法權(quán)益；將按相關(guān)法律法規(guī)適時(shí)對(duì)客戶押金的有關(guān)情況予以公示，以切實(shí)保證持卡人和公司等各方利益不受侵犯。

    ◆市審計(jì)局：

    建議出臺(tái)政策保資金安全

    市審計(jì)局回復(fù)表示，去年6月至8月，審計(jì)部門對(duì)一卡通公司及市政交通卡(即公交IC卡)的成本及押金使用情況進(jìn)行了審計(jì)。市政交通卡的成本構(gòu)成為采購(gòu)成本（約占45%）、注冊(cè)用軟硬件系統(tǒng)及相關(guān)費(fèi)用（約占30%）、發(fā)行費(fèi)用（約占8%）等?？ㄆl(fā)行初期成本相對(duì)較高，但預(yù)計(jì)本市市政交通卡的凈保有量將穩(wěn)定在1600萬(wàn)張左右，成本也會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。屆時(shí)，每張市政交通卡的成本為20.5333元。

    據(jù)了解，審計(jì)部門并未發(fā)現(xiàn)資金濫用情況。但一卡通公司為卡片制作和項(xiàng)目建設(shè)，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已使用了客戶押金和預(yù)存資金2億多元，這種做法存在政策風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建議有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確收取客戶押金及客戶預(yù)存資金的性質(zhì)及其使用方向，保證資金安全。