賀凌：以信息化助推新時期農(nóng)村改革步伐

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安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長賀凌先生 

　　主持人：下面為我們做報告的是安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長賀凌，安徽省是我國第一個提出全面推進全省數(shù)字化進程的省份，五年來，安徽省在推進城鄉(xiāng)數(shù)字化進程中，做了大量有益的探索與實踐，成績斐然，下面有請賀廳長。 

　　賀廳長：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)各位專家，各位同仁，大家上午好。 這次中國數(shù)字城鄉(xiāng)論壇暨技術(shù)產(chǎn)品展示交易會，安徽的同志踴躍參加，我們是到這里有一半的同志，還有一些安徽的企業(yè)的同志，還有我們中科院在合肥的研究機構(gòu)我們的資深教授，安徽到這兒參加會議比較踴躍呢，一個是因為我們是揚州近鄰，第二個更重要的是有機會能夠給我們一個學(xué)習(xí)的機會，向揚州學(xué)習(xí)，向全國各地的先進單位學(xué)習(xí)，按照會議的安排，我們有一個匯報發(fā)言。一個是考慮我的普通話不好，還有一個我們想利用我們一個安徽的自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，做個介紹，就是安徽中科大語音合成技術(shù)這個軟件，讓它來把我們的文字做一個表達，謝謝。 

　　黨的十七屆三中全會的召開，揭開了新時期農(nóng)村改革的帷幕。新形勢下推進農(nóng)村改革，基本方向是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在這個歷史性進程中，信息化是一個重要而有效的手段。如何緊緊抓住和利用好信息化這一手段，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民增收致富的能力，從而實現(xiàn)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。本文從信息化與新時期農(nóng)村改革的結(jié)合入手，以安徽農(nóng)村信息化經(jīng)驗為例，闡述了信息化在農(nóng)村改革中發(fā)揮的作用，對下一階段農(nóng)村信息化工作提出設(shè)想，以期對各地開展農(nóng)村信息化工作提供借鑒。 

　　一、推進農(nóng)村信息化是新時期農(nóng)村改革的客觀要求 

　　今年是改革開放的而立之年。與三十年前相比，我國農(nóng)村改革無論在背景環(huán)境還是發(fā)展方向，在內(nèi)涵還是外延上，都發(fā)生了重大變化。最顯著的區(qū)別是，第一次農(nóng)村改革集中體現(xiàn)在機制體制方面，強調(diào)所有制的變化，目的是調(diào)動起農(nóng)民的積極性，充分解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。新時期的農(nóng)村改革則更多地強調(diào)與整個國民經(jīng)濟和社會的改革發(fā)展相融合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。新時期農(nóng)村改革關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的方方面面，涉及生產(chǎn)、生活、管理，政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域，已經(jīng)不再局限于某一方面。在當(dāng)今這個信息時代，這些方方面面和諸多領(lǐng)域的建設(shè)，都離不開信息化的支撐。新時期的農(nóng)村改革，也注定要在信息化的緯度上展開。 

　　我們理解的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其內(nèi)涵已不同于過去人們普遍認(rèn)為的機械化、電氣化、水利化的農(nóng)業(yè)。那時候主要強調(diào)農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)水平，這些固然仍很重要。但是在現(xiàn)階段，人們更強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，強調(diào)集約化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，以達到較高的勞動生產(chǎn)率。強調(diào)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)程度，以及農(nóng)業(yè)裝備的多功能、智能化水平，以達到較高的資源利用率和土地產(chǎn)出率。信息化在這里大有用武之地。通過信息采集，可以實現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)；通過信息網(wǎng)絡(luò)，能夠建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系；通過計算機分析，可以對各種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖過程進行調(diào)控，最大限度地提高產(chǎn)出率，等等。如果說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升，那么信息化則扮演著這個改造、提升過程的主要角色。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一個很重要的方面就是利用信息技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。 

　　在多年形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，農(nóng)村的民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理手段具有明顯差異，嚴(yán)重滯后城鎮(zhèn)發(fā)展。利用信息技術(shù)手段，從消除“數(shù)字鴻溝”入手，解決城鄉(xiāng)信息不對稱問題，是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。借助信息網(wǎng)絡(luò)的普及，以及各種信息傳播體系的不斷健全，信息服務(wù)可以實現(xiàn)進村入戶，農(nóng)民種養(yǎng)產(chǎn)品實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)各類商業(yè)平臺的信息對接，可以擴大市場，增加農(nóng)民收益。開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動，為農(nóng)民提供科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育等信息服務(wù)，能夠提高農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”。信息的及時發(fā)布，還可以實現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，為基層組織建設(shè)和民主管理提供保障。如果說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力，那么信息化就是提供動力活力的不竭源泉。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，首先就要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息一體化。 

　　同時，在當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化相互交融、深入發(fā)展的今天，新階段農(nóng)村改革既面對著種種新的挑戰(zhàn)，也面臨著一些難得的機遇。只有融入發(fā)展的大環(huán)境，及時掌握形勢變化，用全局視野審視每一步工作，才能把握住新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的脈搏。這其中，信息化的作用不容忽視。無論是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，還是建立完善的農(nóng)村市場體系，擴大農(nóng)業(yè)國際合作和交流，都需要在及時了解各方面信息基礎(chǔ)上作出判斷，通過信息的整合加工處理后作出相應(yīng)決策。事實證明，在當(dāng)今信息社會的大背景下推進農(nóng)村改革發(fā)展，信息化既是其中不可或缺的重要內(nèi)容，又是必須借助的有效手段，推進農(nóng)村信息化是新時期農(nóng)村改革的客觀要求。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，把推進全面向“三農(nóng)”的信息化服務(wù)擺到戰(zhàn)略重點的首要位置。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，也強調(diào)要充分發(fā)揮信息化的作用，加快農(nóng)村改革發(fā)展。可以說，信息化將貫穿于農(nóng)村改革發(fā)展的全過程。在新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展，更要加快推進農(nóng)村信息化工作，營造農(nóng)民“用得上、用得起、用得好”的信息化發(fā)展環(huán)境，以順應(yīng)創(chuàng)新、改革和發(fā)展的潮流。 

　　二、信息化加快安徽農(nóng)村改革發(fā)展進程 

　　三十年前，發(fā)源于安徽鳳陽縣小崗村的“大包干”，拉開了我國改革開放的大幕。三十年后，胡錦濤總書記親臨安徽視察，又拉開了改革開放三十周年的紀(jì)念活動序幕，開啟了農(nóng)村改革發(fā)展的新征程。安徽是我國農(nóng)業(yè)大省，在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要地位。近幾年，安徽省委省政府為順應(yīng)信息化形勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的雙重要求，加快農(nóng)村改革發(fā)展，于2000年啟動了農(nóng)村信息化建設(shè)工作，謀劃用信息化的手段推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富。通過幾年努力，形成了富有安徽特色的農(nóng)村信息化工作模式，并且依托信息化手段，實現(xiàn)了多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的又好又快發(fā)展。 

　　安徽農(nóng)村信息化工作主要有以下五個方面特點：一是體制先行。安徽把農(nóng)村信息化工作與政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理服務(wù)模式緊密結(jié)合，“政府主導(dǎo)推動，體系建設(shè)先行”，建立了由信息化工作部門和農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，各涉農(nóng)部門參與配合，協(xié)會等專業(yè)組織和通信運營商提供支撐，“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的，與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的農(nóng)村信息化工作體系。保證工作有人抓，事情有人管。采取政府前期主抓，企業(yè)中期參與的方式，保證農(nóng)民最終獲益。在這套工作體系的推動下，全省總體上已形成政府推動、各方協(xié)力、全社會參與的農(nóng)村信息化工作良好氛圍。二是夯實基礎(chǔ)。安徽把建設(shè)各類完善的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，集中力量解決了信息入鄉(xiāng)“最后一公里”問題。到“十五”末，安徽提前一年全面完成電話“村村通”工程。目前，固定和移動電話網(wǎng)全省行政村覆蓋率達100%，寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)行政村覆蓋率超過99.3%，廣播和電視行政村覆蓋率近99%，全省已經(jīng)具備性能先進、功能完善的農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。三是搭建平臺。為適應(yīng)廣大農(nóng)民對涉農(nóng)信息的不同層次需求，安徽省重點建設(shè)了“安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“安徽農(nóng)網(wǎng)”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“先鋒在線”三大農(nóng)村信息基礎(chǔ)平臺，從頂端強化了涉農(nóng)信息資源的開發(fā)應(yīng)用。這三大平臺各有側(cè)重，互為補充，主要承擔(dān)著發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技推廣等信息，開展農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)用和農(nóng)村基層黨員干部群眾教育培訓(xùn)等功能。以這三大平臺為主軸，全省搭建起了向農(nóng)村企業(yè)、大戶、基層黨員和廣大農(nóng)民延伸的，從省到鄉(xiāng)村的五級信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步使信息技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的各個領(lǐng)域。四是強化服務(wù)。安徽采取物理信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，同步延伸的做法，以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和農(nóng)村信息員隊伍為信息傳播與服務(wù)的主要依托，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)村信息化服務(wù)組織體系。這些信息服務(wù)站綜合運用電視、電腦、電話、短信、廣播等現(xiàn)代手段及黑板報、印刷品等傳統(tǒng)方式，向農(nóng)民傳播發(fā)布信息，保證了信息能及時傳遞到每一個農(nóng)民手中。五是整合資源。為節(jié)約農(nóng)村信息化建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，我省在農(nóng)村信息化資源整合方面進行了有益探索。以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”工程和文化信息資源共享工程為切入點，整合雙方的基礎(chǔ)設(shè)施資源、教學(xué)資源和資金資源，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用。目前，全省已有80%以上的行政村實現(xiàn)了資源整合，遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”站點已經(jīng)成為集黨員遠(yuǎn)教和文化傳播為一體的綜合場所。初步探索出了一條適合我省省情的農(nóng)村信息服務(wù)新模式。 

　　信息化建設(shè)極大促進了安徽農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。以安徽阜陽市為例，阜陽是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的不同時期，做出過諸多探索創(chuàng)新和成功實踐。由于農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比重大，農(nóng)村人口比例高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)繁重。近幾年，在阜陽市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持用信息化的手段推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富，收到顯著效果。阜陽市潁上縣茂生香草公司通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營香草，建設(shè)“茂生香草園網(wǎng)”和“中國香料網(wǎng)”，95％以上的香草產(chǎn)品交易來自網(wǎng)站，平均每年銷售額達150多萬元，香草產(chǎn)品暢銷全國20多個省市。同時，吸收農(nóng)村剩余勞動力，輻射、帶動周邊一大批農(nóng)民致富。今年奧運期間，該公司香草產(chǎn)品就是通過網(wǎng)絡(luò)被北京奧組委訂購，為北京奧運會添香增綠。太和縣旺興畜禽業(yè)有限公司利用信息技術(shù)將飼料生產(chǎn)、種禽繁育、孵化養(yǎng)殖、肉雞屠宰、分割冷凍等業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排，集中調(diào)度，既節(jié)約成本，又提高產(chǎn)量，今年養(yǎng)殖銷售收入達6億元。潁上縣六十鋪養(yǎng)豬協(xié)會循環(huán)農(nóng)業(yè)有限公司示范園把農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點請進來，實現(xiàn)生豬生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，使黨員、會員進門有科普在線課堂，出門有批發(fā)市場，實驗有科普示范基地和實踐觀摩基地，走出了一條以市場為龍頭，以效益為紐帶，以網(wǎng)絡(luò)為依托，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營管理新模式。 

　　幾年來，安徽省通過積極開展農(nóng)村信息化工作，一定程度上消除了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。信息化在推動調(diào)整安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進地方經(jīng)濟多元化，推進農(nóng)村制度建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，加強和改善農(nóng)村基層黨建方面，已經(jīng)成為越來越重要的手段。 

　　三、農(nóng)村信息化下一階段著力方向 

　　國家新時期農(nóng)村改革發(fā)展方向已經(jīng)明確，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體框架，大力推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。這也為我們指出了下一階段農(nóng)村信息化工作的著力點。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要充分考慮人多地少的國情，適應(yīng)以家庭承包為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技和信息技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，就要圍繞城鄉(xiāng)“信息不對稱”的突出矛盾，抓住市場、科技、生產(chǎn)、流通、文化、教育、社保等存在顯著城鄉(xiāng)差別的要素，深化信息服務(wù)和應(yīng)用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。大致說來，應(yīng)該有以下幾點： 

　　一是加強農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心和廣播電視等信息技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)手段，加強對農(nóng)民特別是農(nóng)技推廣員、農(nóng)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等的科技信息服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村科技信息入戶模式，提升農(nóng)業(yè)科技推廣的信息服務(wù)實效。 

　　二是加強農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。圍繞市場需求，加強農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，特別是要加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，注重農(nóng)產(chǎn)品供求信息、批發(fā)交易與期貨交易信息的采集、匯聚、整合和開發(fā)，強化市場預(yù)測和決策支持功能，向生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的導(dǎo)向信息，抵御市場風(fēng)險。 

　　三是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息化。利用信息技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、精確性。推廣和綜合運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽、遙感、傳感器、自動控制和專家系統(tǒng)等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備智能化水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集能力，提升測土配方施肥、病蟲害預(yù)測預(yù)報、農(nóng)田氣象服務(wù)、產(chǎn)品追溯管理等方面的效能。 

　　四是推進市場流通信息化。加強農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、供銷合作社、質(zhì)檢等部門涉農(nóng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強城鄉(xiāng)一體化市場流通信息服務(wù)。圍繞大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)，以及農(nóng)村物資回收等交易活動，加強涵蓋公路、鐵路、航空、海運、郵政、倉儲等領(lǐng)域的農(nóng)村綜合物流信息服務(wù)，支持農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展。 

　　五是完善涉農(nóng)信息資源體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村、農(nóng)民多樣化需求，統(tǒng)籌規(guī)劃與整合開發(fā)市場、科技、農(nóng)資、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量安全、政策法規(guī)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等涉農(nóng)部門信息資源，加強農(nóng)村綜合信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成功能完備、內(nèi)容豐富、發(fā)布及時、安全可信的涉農(nóng)信息資源體系。同時，加強網(wǎng)絡(luò)資源、信息傳播渠道和信息服務(wù)隊伍的整合利用，力爭實現(xiàn)用一種網(wǎng)絡(luò)承載多種業(yè)務(wù)，一種終端承接多種服務(wù)，一支隊伍承辦多項業(yè)務(wù)。